东营市工商行政管理局关于印发《2018年全市工商行政管理工作要点》的通知
东营市工商行政管理局文件
东工商字〔2018〕20 号
东营市工商行政管理局关于印发
《2018年全市工商行政管理工作要点》的
通 知
各县、区市场监管局，市局各科室：
现将《2018年全市工商行政管理工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。
东营市工商行政管理局
2018年3月7日
2018 年全市工商行政管理工作要点
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年，全市工商行政管理工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》，聚焦新旧动能转换，深入推进商事制度改革，强化事中事后监管，推动市场监管改革创新，健全消费维权机制，全面加强队伍建设，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为促进经济社会持续健康发展提供持久动力。
一、深化商事制度改革，进一步激发创业创新活力
（一）深入推进商事制度改革。一是完善“多证合一、一照一码”改革，在做好第一批涉企11个部门、26项涉企证照事项的改革工作基础上，继续按照“多证合一”标准要求将信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照整合到营业执照上。二是按照上级工作部署，推进企业登记全程电子化，推广电子营业执照，提升信息采集准确性，做好部门对接，实现政府部门信息共享互用。做好“证照分离”改革试点工作，强化对东营经济技术开发区试点工作的指导，确保改革顺利实施。继续推进企业简易注销登记工作，加强对申请企业形式审查和检索检查，做好风险提示，强化工作衔接，实现市场主体退出的便利化。
（二）强化企业登记注册规范化建设。规范名称登记管理，进一步开放企业名称库，简化企业名称预先核准审核流程，精简材料，提高企业名称登记效率。规范经营范围登记，充分利用好全国统一的经营范围规则基础信息库，使经营范围登记智能化、标准化、规范化。规范登记材料和文书格式，进一步精简文书表格、压缩提交材料数量，不得随意添加、修改或减少。加强企业登记注册窗口建设，落实首办负责、一次告知、限时办结等制度，大力开展窗口作风建设，增强服务理念，推动窗口工作开展。
（三）继续实施小微企业“双升”战略。制定出台我市小微企业“双升”战略实施方案，支持小微企业发展，完善小微企业“双升”战略协调机制，分解指导性指标计划，制定强化督导检查及通报制度，确保2018年度完成总体目标任务的30%，总量达到55%。积极协调有关部门，总结实施小微企业“双升”战略情况，汇集有关配套文件、材料，为迎接省政府对我市小微企业“双升”战略实施情况督查做好准备工作。
（四）实施登记注册“最多跑一次”改革。上半年，在全市工商和市场监管系统推行登记注册“最多跑一次”改革，分批次动态更新发布登记注册事项“最多跑一次”和“零跑腿”清单和指南，2018年底基本实现服务对象到工商和市场监管部门办事“最多跑一次”的要求，并进一步增加“零跑腿”项目范围。
（五）做好市场准入环境指数的前期准备与发布工作。通过公开招标，以政府购买服务的方式，协助第三方提供相关数据及服务，联合发布市场准入环境指数，提升县区局服务市场主体准入水平，营造良好的市场准入环境。
（六）做好非公党建工作。加强与市委组织部的汇报协调，适时召开全市非公党建工作推进会。积极学习借鉴外地先进经验，组织基层非公党组织党务工作者培训，提升党员素质，规范工作程序，在去年建立健全组织机构的基础上，开好头、起好步，推动非公党建工作取得新成绩。
二、完善监管机制，加强事中事后监管
（一）组织开展2017年度市场主体年报公示工作。以省局确定我市为2017年度企业自主年报试点单位为契机，进一步完善年报长效机制。积极拓展年报宣传的方式方法和层次领域，优化年报指导服务，建立一次性告知制度和分析研判制度，认真总结试点工作经验，查找存在的问题和不足，为做好常态化企业年报工作积累可复制可推广的经验。
（二）深入推进“双随机、一公开”监管。制定全市工商和市场监管部门“双随机”综合检查工作指引，强化抽查检查结果公示，提升监管规范化、标准化水平，确保实现工商总局提出的“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%的目标。
（三）组织开展长期停业未经营企业专项清理工作。加大对“僵尸企业”清理督导力度，争取在6月底前，使清理工作见到明显成效。严格落实工商系统行政处罚信息公示实施办法，确保应公示尽公示。
（四）加强严重违法失信企业名单管理。制定我市严重违法失信企业名单管理工作制度和实施细则，实现管理工作规范化、制度化。组织开展首批严重违法失信企业名单的列入工作。
（五）加强涉企信用信息归集公示工作。制定我市涉企信用信息归集方案，开展公示系统（山东）协同监管门户管理培训，实现协同监管门户在市、县级行政机关全覆盖应用，力争到年底前实现对各级政府部门涉企信息的全量归集和公示。
三、深入实施商标品牌战略，提升经济发展质量和效益
（一）继续开展培训、指导和宣传。开展商标国际注册与保护培训班，重点培训县级局分管局长、商标科长和骨干商标代理机构负责人，提高专业服务能力。继续在全市做好商标品牌知识的推广工作，深入企业进行宣传、指导和帮扶，抓好商标品牌工作。
（二）完善工作机制，促使商标有效注册总量上突破。深入开展“一村一标”、“一企一标”、“一所多标”等活动，全面深入挖掘商标注册资源，引导企业积极申请商标注册，力争全市新注册国内商标注册突破2000件。继续加大马德里商标国际注册力度，马德里商标国际注册新申请量保持在100件以上，实现全市出口企业户均马德里商标国际注册“全覆盖”。
（三）加强地理标志商标注册，进一步推进商标富农。抓好农产品商标注册、培育、保护工作，提升我市农产品的市场竞争力，2018年争取实现地理标志商标注册申请10件以上，提前完成市政府确定的工作任务。
（四）继续加大商标专用权保护力度。深入开展打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品专项行动，加强驰名商标保护。指导企业建立商标海外维权机制，防止自主品牌被恶意抢注或收购。落实好商标发展和保护情况通报制度，督促落实好注册商标补助资金的申请和发放工作。
四、强化监管力度，整治规范市场经济秩序
（一）加强成品油、煤炭市场监管。深入落实省、市成品油质量升级工作部署，加大流通领域成品油质量抽检力度，确保实现市、县两级成品油检测达到100%全覆盖。依法公示抽检信息，及时向有关部门通报抽检情况，促进源头监管。进一步开展成品油市场专项整治，配合有关部门规范成品油、煤炭经营主体，严厉查处扰乱成品油、煤炭市场秩序违法违规行为，切实维护成品油、煤炭市场秩序。
（二）做好省级和市级“守合同重信用”企业公示工作。做好我市拟公示山东省“守合同重信用”企业推荐工作，完成我市拟公示山东省“守合同重信用”企业的资格审查、函询和推荐工作。结合企业信用信息公示制度，加强对公示企业的动态监管，完善“守合同重信用”企业公示活动的监督约束和退出机制。做好2018年度市级“守合同重信用”企业的公示、年审工作。
（三）继续推进不公平合同格式条款整治工作。继续组织开展针对消费者重点关注领域的不公平合同格式条款专项整治行动，推进合同格式条款监管工作常态化。
（四）做好动产抵押登记工作。指导县区按照新修订的《动产抵押登记办法》做好动产抵押登记工作。结合“守合同重信用”企业公示工作，与人民银行和其他有关银行合作，广泛组织开展动产抵押助企融资银企对接活动。
（五）深入开展2018“红盾护农”行动。加强流通领域农资商品质量监管，深入开展2018“红盾护农”工作，以化肥、农膜、农机具等为重点，结合农时组织开展全市流通领域化肥质量专项抽检，严厉打击销售假冒伪劣化肥、农膜、农机具违法行为。
五、扎实开展消费维权工作，更好服务人民日益增长的美好生活需要
（一）创新监管方式，强化流通领域商品质量事中事后监管。强化流通领域商品质量监管执法，组织开展流通领域家用电器、服装鞋帽、交通工具及配件、装饰装修材料等商品质量抽检。继续开展“你点我检”活动，向社会公开征集抽检商品种类，根据消费者需求开展商品抽检工作。按照“双随机、一公开”要求，做好抽检信息全发布和后处理工作。加大对网络商品质量抽检力度，实现对商品质量线上线下一体化监管。
（二）继续推进“红盾质量维权行动”，推动流通领域商品质量整体提升。继续开展“2018年红盾质量维权行动”，部署各县区大力开展市场检查和商品质量抽检，突出农村消费市场重点，发现商品质量问题和案件线索，强化案件查办和协调，依法惩处违法经营者。继续推动服务领域消费维权工作，加大对网购七日无理由退货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。开展消费维权案件督查，对商品质量抽检工作后处理情况，包括抽检信息的公布、立案查处、行政处罚信息公示等工作进行重点督查。
（三）做好市场消费环境指数的发布工作。通过政府公开招标的方式，积极协助第三方提供相关数据及服务，联合发布市场消费环境指数，通过查找短板，补足差距，不断提升消费维权水平，营造良好的市场消费环境。
（四）进一步拓宽12315消费者投诉举报渠道。积极应对12315热线整合后出现的分转不准确、办结时限短、区县局不使用省局12315平台、统计工作不及时等问题，加强与12345政务热线沟通协调，积极受理、分转和处理来人来函消费投诉举报，加强对区县局消费投诉举报工作的指导与督办。做好手机消费投诉举报系统建设和应用培训工作。整理消费维权投诉举报有关法律、法规和规章，建立工商机关消费维权知识库，为12345政务热线接诉处理和区县市场监管局履职提供方便。规范12315消费维权服务站建设，进一步完善全市12315消费维权服务站规章制度，加强维权工作人员业务培训，充分利用手机投诉举报系统，在消费者、经营者和市场监管部门之间建立起消费直通车制度和矛盾纠纷快速解决机制，提高投诉举报处理效能。
（五）开展放心购物创建活动。充分利用企业信用信息公示系统数据资源，整合经营者诚信经营、商品质量、履行消费维权主体责任等关键信息，保障消费者的知情权。发挥标准引领作用，引导经营者按照标准规范经营行为，夯实放心购物创建工作基础。
（六）做好普法宣传。加强集中宣传，持续推进《消费者权益保护法》及《消费者权益保护法实施条例》、《山东省消费者权益保护条例》的普法宣传。及时组织学习培训，深入解读，展示工作成果，动员社会各界参与和支持消费维权工作，营造社会共治的良好氛围。
（七）完善消费维权工作机制。参照国务院部际联席会议制度，建立消费者权益保护部门协调机制，加强消费维权的执法协作。
（八）扎实做好消费者协会工作。筹备召开东营市消费者协会第五届理事会，按照省消协的换届模式，结合我市实际，积极筹备消协换届工作。加强消费调研，开展消费警示。积极受理消费者投诉，调处化解消费纠纷，营造和谐的消费环境。
六、加强监管执法，营造公平竞争的市场环境
（一）扎实推进反不正当竞争执法，严厉查处损害市场秩序的重大案件。加大对擅自使用他人商品名称、包装、装潢和擅自使用他人企业名称、字号、社会组织名称、网站名称、网页等造成引人误认违法行为的查处力度。围绕社会关注、群众关心的领域，严厉查处医药、房地产、金融、汽车销售、大型商超等领域的商业贿赂、虚假宣传、假冒侵权、不正当有奖销售等行为，努力实现执法办案数量有新突破，办案质量有新提升，执法能力有新增强。
（二）加大虚假违法广告查处力度。强化广告监测，按照国家工商总局和省工商局的统一部署，充分借助山东省户外广告监测平台，加强户外广告监测，严格执行涉嫌违法广告线索查看、派发和处理程序，健全广告监测制度，防范风险，规范流程，确保监测质量，做到监测与监管有效衔接。加大违法案件查处力度，突出医疗、药品、保健食品、招商、金融投资、收藏品类等重点领域和农村、城乡结合部等重点地区，重点查处事关人民群众生命财产安全等严重虚假违法广告。加强督导检查，加大重点案件督办力度，加大曝光力度，定期召开整治虚假违法广告联席会议，落实广告市场监管职责。
(三)扎实开展网络市场监管执法行动。充分发挥网络市场监管部门联席会议制度，着力加强跨部门信息共享和执法联动。深入开展2018网络市场监管专项行动，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。结合网监专项行动和山东品牌建设工作，通过树立若干知名品牌、深挖互联网侵权线索，组织开展多部门联合执法协作等工作，打击网络侵权违法，保护企业权益。以落实平台责任、规范格式合同为重点，开展“三定”监测、行政指导，强化网络集中促销、重要节假日等时间节点监测监管。开展执法办案交流，通报各县区查办网络交易案件情况，发布典型案例。
（四）继续保持对传销的高压严打态势。充分发挥打击传销工作联席会议制度优势，完善政府牵头、部门联动、社会参与、综合治理的工作机制。进一步加大与公安机关的执法协作力度，适时开展打击网络传销联合执法行动，对传销重点地区进行督导整治，强化网络传销案件查处。坚持打击与防范同步，创新打击传销宣传方式，提升宣传教育的针对性和有效性。深入开展防止传销进校园、进社区、进村镇、进市场、进车站“五进”宣传活动，构筑多层面、全覆盖的立体宣传格局。积极防范突发事件，进一步巩固创建“无传销城市”的工作成果。
（五）强化直销监管措施，促进直销行业规范健康发展。严格按照总局、省局的要求，认真开展直销行业退换货制度落实工作。根据省工商局对直销企业实行分级管理的要求，明确责任分工，确保对辖区监管范围内出现的每一个直销经营点监管到位。对辖区内的直销企业分支机构和服务网点逐户上门核查，进行新的登记建档，并对其进行法律、法规宣传，提高自律意识，使其做到依法经营。依法开展直销企业经营活动随机抽查工作，坚决查处直销企业夸大产品功效、虚假宣传等违法违规行为，坚持底线思维，整治直销行业突出问题。对直销退换货制度落实情况进行督查，指导直销企业建立快速、便捷的纠纷处理机制。
（六）立足工商职能，认真做好维稳及专项整治工作。进一步增强政治意识、大局意识，认真做好全省、全国“两会”、上合组织青岛峰会期间的信访维稳工作，继续配合有关部门深入开展“扫黑除恶”、“扫黄打非”、军服管理、卫星地面接收设施专项整治、打击电信网络新型违法犯罪、禁毒、流通领域打击走私、防范和处置非法集资等工作，建立健全部门内部分工协作机制，认真完成好职责范围内的工作任务。
七、加强法治工商建设，提升依法行政水平
（一）建立完善法治建设工作机制。按照省局《法治工商建设考核指标体系》，进一步建立完善市场监管和行政执法相关制度，在规范执法行为、提升执法效能、加强法治基础建设等方面取得新突破。严格规范性文件制定管理机制，协同有关职能机构落实规范性文件“三统一”、集体审议、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、备案、定期清理等制度。严格落实会签文件执法核审制度，对本市立法征求意见稿、市委市政府及有关部门所有会签文件、市局重大行政决策文件，依法履行法制机构合法性审查，确保工商部门依法履行职责。
（二）加强执法监督规范执法行为。加强三个清单动态管理，按照国务院、省政府消减行政权力的部署，结合法律法规的立改废，及时对我局行政权力清单、行政责任清单、公共服务事项清单进行调整，修订行政权力运行流程图，及时在门户网站进行信息公示。加强行政执法主体动态管理，组织执法人员参加执法资格培训考试,及时申领、审验《行政执法证》，确保执法人员执法资格合法有效。认真落实执法监督三项制度，抓好行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三项制度落实。做好执法公示专栏的相关内容动态管理，适时组织开展三项制度落实情况督查工作。开展行政执法检查和执法案卷评查活动，组织市、县、所三级执法和法制机构人员，开展执法检查和行政执法案卷评查，强化重点行政执法事项监督。落实行政复议纠错制度、行政应诉败诉报告制度和复议应诉案件备案制度，做好法制办行政复议、应诉案件统计平台信息报送工作。
（三）加强法制培训和专题调研。组织开展机关学法活动，提高领导干部的依法行政能力。创新培训形式，提高培训质量，做好系统法治教育培训工作。开展行政执法调研活动，以行政复议和行政诉讼的争议焦点为重点，查摆执法薄弱环节，形成专题调研报告。编印《全市工商和市场监管系统行政复议和行政诉讼案例评析集》，收集整理近三年来全市系统内行政复议和应诉案件。举办行政复议、应诉典型案例研讨会。会同法院、检察院、法制办等部门对执法监管中的热点、难点问题进行论证，探索解决途径，指导系统执法工作。
（四）创新普法宣传和法治教育形式。落实好“七五”普法规划，按照“谁执法、谁普法”的要求，进一步明确工作任务，落实普法职责，发挥好各科室职能作用，做好“七五”普法中期检查和总结工作。开展社会普法，深入推进“法律六进”活动，重点做好“消费者权益保护日”、“宪法日”等纪念日的普法宣传活动，收集整理有关普法典型事例，注重总结推广，促进行政执法、服务发展与普法宣传的有机结合。加强法制宣传教育阵地建设，充实《法制动态》、《东营工商》法制经纬和主题栏目的内容，加强法制信息交流，发挥好宣传教育阵地在促进普法依法治理中的作用。
八、全面加强党风廉政建设和文明创建工作，提升干部队伍综合素质
（一）着力提升机关党建工作水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化党员集中学习、主题党日、学习研讨、领讲领读领学、轮流讲党课、征文评选等行之有效的方式和载体，进一步提升学习成效。推动机关党建与工商业务工作深度融合，提炼党建品牌，推进过硬支部建设，打造工作“亮点”，提升党建规范化水平和影响力。提升基层党组织标准化建设水平，对机关党委和各党支部台账、图片、工作记录等书式资料、电子资料分类留存，推进工作痕迹化管理。加强党建标准化建设，购置更新党建、历史、哲学、文学、法律和工商业务等图书，提升“党建书屋”功能。
（二）大力加强党风廉政建设。加强廉政宣传教育，创新搭建教育载体，确保廉政教育活动扎实有效，筑牢拒腐防变防线。加强纪律作风建设，以提升工作效能和服务水平为主线，推动党风廉政建设和反腐败工作实现新提升。坚持“把纪律挺在前面”，强化日常监督检查，推动作风建设常抓不懈。
（三）继续深化文明创建工作。深入开展群众性文明创建工作，及时落实市文明办部署的工作任务，按要求报送考核资料，保持“省级文明单位”称号。加强与东营区市场监管局的沟通协调，将其纳入省局文明系统创建，争取全市工商与市场监管系统文明创建“满堂红”。
（四）完善提升群团工作。制定工会年度工作计划，修订职工走访慰问等工作制度，结合“我们的节日”等工作安排，创新活动载体，丰富职工文化生活。做好妇委会换届筹备工作，为妇女工作开展提供更好组织保障。提升志愿服务工作水平，做好机关“巾帼文明岗”“青年文明号”等各类先进集体复审、推荐上报工作。
九、加强信息宣传工作，提升工商工作社会效果
（一）搭建宣传平台，强化宣传效果。紧紧围绕党委政府工作中心，围绕群众关注的热点、焦点问题，搞好宣传策划，办好《东营工商行政管理》刊物，加强对东营市工商局门户网站、oa办公网和“东营工商”微信公众号的信息发布，利用好各种媒体资源，开展多种形式的宣传，增强宣传的针对性和有效性。
（二）围绕中心工作，提升政务信息工作效能。认真落实政务信息会商研判、联络共享、督查通报、奖惩激励、信息来源拓展和上下联动机制，加强政务信息的收集、整理和报送，将工商工作动态及时反映出来，不断扩大我市工商行政管理工作的影响力。
（三）完善工作机制，强化舆情处置。建立完善新闻发言发布制度、重大政策解读制度和舆情监测、研判、处置等相关制度，强化正面舆论宣传，有效防范舆情风险。
十、加强督查调研，推动工作落实
加强工作督查。把督查作为推动工作落实的重要抓手，研究有效的方式方法，对市委、市政府、省局和局领导安排部署的各项重点工作，确定专人抓好督查落实，确保重点工作件件有落实。加强统计调研。在开展好加强事中事后监管、防范执法风险两大重点调研课题基础上，结合各业务统计工作，开展专业课题调研，广泛发动基层参与，综合运用对标学习、组织座谈、深入基层、走访企业等形式，集思广益，凝聚集体智慧，通过深入调研，摸清情况、发现亮点，找准问题、提出建议，对照标准、服务工作，争取在全局重点工作方面形成比较有价值的调研报告，助力工商工作发展。
十一、加强信息化建设，提高工作保障水平
做好“手机投诉举报系统”建设和“政务办公自动化系统”升级改造两个项目建设工作，提高我局政务服务水平和机关办公效率。做好计算机设备和网络安全工作。完善计算机网络各项安全管理制度，加强网络安全建设，强化网络安全防范能力。做好信息化系统技术保障和运维服务工作。加强学习，不断提高解决问题的能力和水平；加强与省局的沟通协调，争取更多的技术、政策支持，及时汇总反馈业务系统中存在的问题，保障业务系统平稳高效运行。
东营市工商行政管理局 2018年3月7日印发
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现将《2018年全市工商行政管理工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。
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2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年，全市工商行政管理工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》，聚焦新旧动能转换，深入推进商事制度改革，强化事中事后监管，推动市场监管改革创新，健全消费维权机制，全面加强队伍建设，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为促进经济社会持续健康发展提供持久动力。
一、深化商事制度改革，进一步激发创业创新活力
（一）深入推进商事制度改革。一是完善“多证合一、一照一码”改革，在做好第一批涉企11个部门、26项涉企证照事项的改革工作基础上，继续按照“多证合一”标准要求将信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照整合到营业执照上。二是按照上级工作部署，推进企业登记全程电子化，推广电子营业执照，提升信息采集准确性，做好部门对接，实现政府部门信息共享互用。做好“证照分离”改革试点工作，强化对东营经济技术开发区试点工作的指导，确保改革顺利实施。继续推进企业简易注销登记工作，加强对申请企业形式审查和检索检查，做好风险提示，强化工作衔接，实现市场主体退出的便利化。
（二）强化企业登记注册规范化建设。规范名称登记管理，进一步开放企业名称库，简化企业名称预先核准审核流程，精简材料，提高企业名称登记效率。规范经营范围登记，充分利用好全国统一的经营范围规则基础信息库，使经营范围登记智能化、标准化、规范化。规范登记材料和文书格式，进一步精简文书表格、压缩提交材料数量，不得随意添加、修改或减少。加强企业登记注册窗口建设，落实首办负责、一次告知、限时办结等制度，大力开展窗口作风建设，增强服务理念，推动窗口工作开展。
（三）继续实施小微企业“双升”战略。制定出台我市小微企业“双升”战略实施方案，支持小微企业发展，完善小微企业“双升”战略协调机制，分解指导性指标计划，制定强化督导检查及通报制度，确保2018年度完成总体目标任务的30%，总量达到55%。积极协调有关部门，总结实施小微企业“双升”战略情况，汇集有关配套文件、材料，为迎接省政府对我市小微企业“双升”战略实施情况督查做好准备工作。
（四）实施登记注册“最多跑一次”改革。上半年，在全市工商和市场监管系统推行登记注册“最多跑一次”改革，分批次动态更新发布登记注册事项“最多跑一次”和“零跑腿”清单和指南，2018年底基本实现服务对象到工商和市场监管部门办事“最多跑一次”的要求，并进一步增加“零跑腿”项目范围。
（五）做好市场准入环境指数的前期准备与发布工作。通过公开招标，以政府购买服务的方式，协助第三方提供相关数据及服务，联合发布市场准入环境指数，提升县区局服务市场主体准入水平，营造良好的市场准入环境。
（六）做好非公党建工作。加强与市委组织部的汇报协调，适时召开全市非公党建工作推进会。积极学习借鉴外地先进经验，组织基层非公党组织党务工作者培训，提升党员素质，规范工作程序，在去年建立健全组织机构的基础上，开好头、起好步，推动非公党建工作取得新成绩。
二、完善监管机制，加强事中事后监管
（一）组织开展2017年度市场主体年报公示工作。以省局确定我市为2017年度企业自主年报试点单位为契机，进一步完善年报长效机制。积极拓展年报宣传的方式方法和层次领域，优化年报指导服务，建立一次性告知制度和分析研判制度，认真总结试点工作经验，查找存在的问题和不足，为做好常态化企业年报工作积累可复制可推广的经验。
（二）深入推进“双随机、一公开”监管。制定全市工商和市场监管部门“双随机”综合检查工作指引，强化抽查检查结果公示，提升监管规范化、标准化水平，确保实现工商总局提出的“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%的目标。
（三）组织开展长期停业未经营企业专项清理工作。加大对“僵尸企业”清理督导力度，争取在6月底前，使清理工作见到明显成效。严格落实工商系统行政处罚信息公示实施办法，确保应公示尽公示。
（四）加强严重违法失信企业名单管理。制定我市严重违法失信企业名单管理工作制度和实施细则，实现管理工作规范化、制度化。组织开展首批严重违法失信企业名单的列入工作。
（五）加强涉企信用信息归集公示工作。制定我市涉企信用信息归集方案，开展公示系统（山东）协同监管门户管理培训，实现协同监管门户在市、县级行政机关全覆盖应用，力争到年底前实现对各级政府部门涉企信息的全量归集和公示。
三、深入实施商标品牌战略，提升经济发展质量和效益
（一）继续开展培训、指导和宣传。开展商标国际注册与保护培训班，重点培训县级局分管局长、商标科长和骨干商标代理机构负责人，提高专业服务能力。继续在全市做好商标品牌知识的推广工作，深入企业进行宣传、指导和帮扶，抓好商标品牌工作。
（二）完善工作机制，促使商标有效注册总量上突破。深入开展“一村一标”、“一企一标”、“一所多标”等活动，全面深入挖掘商标注册资源，引导企业积极申请商标注册，力争全市新注册国内商标注册突破2000件。继续加大马德里商标国际注册力度，马德里商标国际注册新申请量保持在100件以上，实现全市出口企业户均马德里商标国际注册“全覆盖”。
（三）加强地理标志商标注册，进一步推进商标富农。抓好农产品商标注册、培育、保护工作，提升我市农产品的市场竞争力，2018年争取实现地理标志商标注册申请10件以上，提前完成市政府确定的工作任务。
（四）继续加大商标专用权保护力度。深入开展打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品专项行动，加强驰名商标保护。指导企业建立商标海外维权机制，防止自主品牌被恶意抢注或收购。落实好商标发展和保护情况通报制度，督促落实好注册商标补助资金的申请和发放工作。
四、强化监管力度，整治规范市场经济秩序
（一）加强成品油、煤炭市场监管。深入落实省、市成品油质量升级工作部署，加大流通领域成品油质量抽检力度，确保实现市、县两级成品油检测达到100%全覆盖。依法公示抽检信息，及时向有关部门通报抽检情况，促进源头监管。进一步开展成品油市场专项整治，配合有关部门规范成品油、煤炭经营主体，严厉查处扰乱成品油、煤炭市场秩序违法违规行为，切实维护成品油、煤炭市场秩序。
（二）做好省级和市级“守合同重信用”企业公示工作。做好我市拟公示山东省“守合同重信用”企业推荐工作，完成我市拟公示山东省“守合同重信用”企业的资格审查、函询和推荐工作。结合企业信用信息公示制度，加强对公示企业的动态监管，完善“守合同重信用”企业公示活动的监督约束和退出机制。做好2018年度市级“守合同重信用”企业的公示、年审工作。
（三）继续推进不公平合同格式条款整治工作。继续组织开展针对消费者重点关注领域的不公平合同格式条款专项整治行动，推进合同格式条款监管工作常态化。
（四）做好动产抵押登记工作。指导县区按照新修订的《动产抵押登记办法》做好动产抵押登记工作。结合“守合同重信用”企业公示工作，与人民银行和其他有关银行合作，广泛组织开展动产抵押助企融资银企对接活动。
（五）深入开展2018“红盾护农”行动。加强流通领域农资商品质量监管，深入开展2018“红盾护农”工作，以化肥、农膜、农机具等为重点，结合农时组织开展全市流通领域化肥质量专项抽检，严厉打击销售假冒伪劣化肥、农膜、农机具违法行为。
五、扎实开展消费维权工作，更好服务人民日益增长的美好生活需要
（一）创新监管方式，强化流通领域商品质量事中事后监管。强化流通领域商品质量监管执法，组织开展流通领域家用电器、服装鞋帽、交通工具及配件、装饰装修材料等商品质量抽检。继续开展“你点我检”活动，向社会公开征集抽检商品种类，根据消费者需求开展商品抽检工作。按照“双随机、一公开”要求，做好抽检信息全发布和后处理工作。加大对网络商品质量抽检力度，实现对商品质量线上线下一体化监管。
（二）继续推进“红盾质量维权行动”，推动流通领域商品质量整体提升。继续开展“2018年红盾质量维权行动”，部署各县区大力开展市场检查和商品质量抽检，突出农村消费市场重点，发现商品质量问题和案件线索，强化案件查办和协调，依法惩处违法经营者。继续推动服务领域消费维权工作，加大对网购七日无理由退货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。开展消费维权案件督查，对商品质量抽检工作后处理情况，包括抽检信息的公布、立案查处、行政处罚信息公示等工作进行重点督查。
（三）做好市场消费环境指数的发布工作。通过政府公开招标的方式，积极协助第三方提供相关数据及服务，联合发布市场消费环境指数，通过查找短板，补足差距，不断提升消费维权水平，营造良好的市场消费环境。
（四）进一步拓宽12315消费者投诉举报渠道。积极应对12315热线整合后出现的分转不准确、办结时限短、区县局不使用省局12315平台、统计工作不及时等问题，加强与12345政务热线沟通协调，积极受理、分转和处理来人来函消费投诉举报，加强对区县局消费投诉举报工作的指导与督办。做好手机消费投诉举报系统建设和应用培训工作。整理消费维权投诉举报有关法律、法规和规章，建立工商机关消费维权知识库，为12345政务热线接诉处理和区县市场监管局履职提供方便。规范12315消费维权服务站建设，进一步完善全市12315消费维权服务站规章制度，加强维权工作人员业务培训，充分利用手机投诉举报系统，在消费者、经营者和市场监管部门之间建立起消费直通车制度和矛盾纠纷快速解决机制，提高投诉举报处理效能。
（五）开展放心购物创建活动。充分利用企业信用信息公示系统数据资源，整合经营者诚信经营、商品质量、履行消费维权主体责任等关键信息，保障消费者的知情权。发挥标准引领作用，引导经营者按照标准规范经营行为，夯实放心购物创建工作基础。
（六）做好普法宣传。加强集中宣传，持续推进《消费者权益保护法》及《消费者权益保护法实施条例》、《山东省消费者权益保护条例》的普法宣传。及时组织学习培训，深入解读，展示工作成果，动员社会各界参与和支持消费维权工作，营造社会共治的良好氛围。
（七）完善消费维权工作机制。参照国务院部际联席会议制度，建立消费者权益保护部门协调机制，加强消费维权的执法协作。
（八）扎实做好消费者协会工作。筹备召开东营市消费者协会第五届理事会，按照省消协的换届模式，结合我市实际，积极筹备消协换届工作。加强消费调研，开展消费警示。积极受理消费者投诉，调处化解消费纠纷，营造和谐的消费环境。
六、加强监管执法，营造公平竞争的市场环境
（一）扎实推进反不正当竞争执法，严厉查处损害市场秩序的重大案件。加大对擅自使用他人商品名称、包装、装潢和擅自使用他人企业名称、字号、社会组织名称、网站名称、网页等造成引人误认违法行为的查处力度。围绕社会关注、群众关心的领域，严厉查处医药、房地产、金融、汽车销售、大型商超等领域的商业贿赂、虚假宣传、假冒侵权、不正当有奖销售等行为，努力实现执法办案数量有新突破，办案质量有新提升，执法能力有新增强。
（二）加大虚假违法广告查处力度。强化广告监测，按照国家工商总局和省工商局的统一部署，充分借助山东省户外广告监测平台，加强户外广告监测，严格执行涉嫌违法广告线索查看、派发和处理程序，健全广告监测制度，防范风险，规范流程，确保监测质量，做到监测与监管有效衔接。加大违法案件查处力度，突出医疗、药品、保健食品、招商、金融投资、收藏品类等重点领域和农村、城乡结合部等重点地区，重点查处事关人民群众生命财产安全等严重虚假违法广告。加强督导检查，加大重点案件督办力度，加大曝光力度，定期召开整治虚假违法广告联席会议，落实广告市场监管职责。
(三)扎实开展网络市场监管执法行动。充分发挥网络市场监管部门联席会议制度，着力加强跨部门信息共享和执法联动。深入开展2018网络市场监管专项行动，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。结合网监专项行动和山东品牌建设工作，通过树立若干知名品牌、深挖互联网侵权线索，组织开展多部门联合执法协作等工作，打击网络侵权违法，保护企业权益。以落实平台责任、规范格式合同为重点，开展“三定”监测、行政指导，强化网络集中促销、重要节假日等时间节点监测监管。开展执法办案交流，通报各县区查办网络交易案件情况，发布典型案例。
（四）继续保持对传销的高压严打态势。充分发挥打击传销工作联席会议制度优势，完善政府牵头、部门联动、社会参与、综合治理的工作机制。进一步加大与公安机关的执法协作力度，适时开展打击网络传销联合执法行动，对传销重点地区进行督导整治，强化网络传销案件查处。坚持打击与防范同步，创新打击传销宣传方式，提升宣传教育的针对性和有效性。深入开展防止传销进校园、进社区、进村镇、进市场、进车站“五进”宣传活动，构筑多层面、全覆盖的立体宣传格局。积极防范突发事件，进一步巩固创建“无传销城市”的工作成果。
（五）强化直销监管措施，促进直销行业规范健康发展。严格按照总局、省局的要求，认真开展直销行业退换货制度落实工作。根据省工商局对直销企业实行分级管理的要求，明确责任分工，确保对辖区监管范围内出现的每一个直销经营点监管到位。对辖区内的直销企业分支机构和服务网点逐户上门核查，进行新的登记建档，并对其进行法律、法规宣传，提高自律意识，使其做到依法经营。依法开展直销企业经营活动随机抽查工作，坚决查处直销企业夸大产品功效、虚假宣传等违法违规行为，坚持底线思维，整治直销行业突出问题。对直销退换货制度落实情况进行督查，指导直销企业建立快速、便捷的纠纷处理机制。
（六）立足工商职能，认真做好维稳及专项整治工作。进一步增强政治意识、大局意识，认真做好全省、全国“两会”、上合组织青岛峰会期间的信访维稳工作，继续配合有关部门深入开展“扫黑除恶”、“扫黄打非”、军服管理、卫星地面接收设施专项整治、打击电信网络新型违法犯罪、禁毒、流通领域打击走私、防范和处置非法集资等工作，建立健全部门内部分工协作机制，认真完成好职责范围内的工作任务。
七、加强法治工商建设，提升依法行政水平
（一）建立完善法治建设工作机制。按照省局《法治工商建设考核指标体系》，进一步建立完善市场监管和行政执法相关制度，在规范执法行为、提升执法效能、加强法治基础建设等方面取得新突破。严格规范性文件制定管理机制，协同有关职能机构落实规范性文件“三统一”、集体审议、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、备案、定期清理等制度。严格落实会签文件执法核审制度，对本市立法征求意见稿、市委市政府及有关部门所有会签文件、市局重大行政决策文件，依法履行法制机构合法性审查，确保工商部门依法履行职责。
（二）加强执法监督规范执法行为。加强三个清单动态管理，按照国务院、省政府消减行政权力的部署，结合法律法规的立改废，及时对我局行政权力清单、行政责任清单、公共服务事项清单进行调整，修订行政权力运行流程图，及时在门户网站进行信息公示。加强行政执法主体动态管理，组织执法人员参加执法资格培训考试,及时申领、审验《行政执法证》，确保执法人员执法资格合法有效。认真落实执法监督三项制度，抓好行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三项制度落实。做好执法公示专栏的相关内容动态管理，适时组织开展三项制度落实情况督查工作。开展行政执法检查和执法案卷评查活动，组织市、县、所三级执法和法制机构人员，开展执法检查和行政执法案卷评查，强化重点行政执法事项监督。落实行政复议纠错制度、行政应诉败诉报告制度和复议应诉案件备案制度，做好法制办行政复议、应诉案件统计平台信息报送工作。
（三）加强法制培训和专题调研。组织开展机关学法活动，提高领导干部的依法行政能力。创新培训形式，提高培训质量，做好系统法治教育培训工作。开展行政执法调研活动，以行政复议和行政诉讼的争议焦点为重点，查摆执法薄弱环节，形成专题调研报告。编印《全市工商和市场监管系统行政复议和行政诉讼案例评析集》，收集整理近三年来全市系统内行政复议和应诉案件。举办行政复议、应诉典型案例研讨会。会同法院、检察院、法制办等部门对执法监管中的热点、难点问题进行论证，探索解决途径，指导系统执法工作。
（四）创新普法宣传和法治教育形式。落实好“七五”普法规划，按照“谁执法、谁普法”的要求，进一步明确工作任务，落实普法职责，发挥好各科室职能作用，做好“七五”普法中期检查和总结工作。开展社会普法，深入推进“法律六进”活动，重点做好“消费者权益保护日”、“宪法日”等纪念日的普法宣传活动，收集整理有关普法典型事例，注重总结推广，促进行政执法、服务发展与普法宣传的有机结合。加强法制宣传教育阵地建设，充实《法制动态》、《东营工商》法制经纬和主题栏目的内容，加强法制信息交流，发挥好宣传教育阵地在促进普法依法治理中的作用。
八、全面加强党风廉政建设和文明创建工作，提升干部队伍综合素质
（一）着力提升机关党建工作水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化党员集中学习、主题党日、学习研讨、领讲领读领学、轮流讲党课、征文评选等行之有效的方式和载体，进一步提升学习成效。推动机关党建与工商业务工作深度融合，提炼党建品牌，推进过硬支部建设，打造工作“亮点”，提升党建规范化水平和影响力。提升基层党组织标准化建设水平，对机关党委和各党支部台账、图片、工作记录等书式资料、电子资料分类留存，推进工作痕迹化管理。加强党建标准化建设，购置更新党建、历史、哲学、文学、法律和工商业务等图书，提升“党建书屋”功能。
（二）大力加强党风廉政建设。加强廉政宣传教育，创新搭建教育载体，确保廉政教育活动扎实有效，筑牢拒腐防变防线。加强纪律作风建设，以提升工作效能和服务水平为主线，推动党风廉政建设和反腐败工作实现新提升。坚持“把纪律挺在前面”，强化日常监督检查，推动作风建设常抓不懈。
（三）继续深化文明创建工作。深入开展群众性文明创建工作，及时落实市文明办部署的工作任务，按要求报送考核资料，保持“省级文明单位”称号。加强与东营区市场监管局的沟通协调，将其纳入省局文明系统创建，争取全市工商与市场监管系统文明创建“满堂红”。
（四）完善提升群团工作。制定工会年度工作计划，修订职工走访慰问等工作制度，结合“我们的节日”等工作安排，创新活动载体，丰富职工文化生活。做好妇委会换届筹备工作，为妇女工作开展提供更好组织保障。提升志愿服务工作水平，做好机关“巾帼文明岗”“青年文明号”等各类先进集体复审、推荐上报工作。
九、加强信息宣传工作，提升工商工作社会效果
（一）搭建宣传平台，强化宣传效果。紧紧围绕党委政府工作中心，围绕群众关注的热点、焦点问题，搞好宣传策划，办好《东营工商行政管理》刊物，加强对东营市工商局门户网站、oa办公网和“东营工商”微信公众号的信息发布，利用好各种媒体资源，开展多种形式的宣传，增强宣传的针对性和有效性。
（二）围绕中心工作，提升政务信息工作效能。认真落实政务信息会商研判、联络共享、督查通报、奖惩激励、信息来源拓展和上下联动机制，加强政务信息的收集、整理和报送，将工商工作动态及时反映出来，不断扩大我市工商行政管理工作的影响力。
（三）完善工作机制，强化舆情处置。建立完善新闻发言发布制度、重大政策解读制度和舆情监测、研判、处置等相关制度，强化正面舆论宣传，有效防范舆情风险。
十、加强督查调研，推动工作落实
加强工作督查。把督查作为推动工作落实的重要抓手，研究有效的方式方法，对市委、市政府、省局和局领导安排部署的各项重点工作，确定专人抓好督查落实，确保重点工作件件有落实。加强统计调研。在开展好加强事中事后监管、防范执法风险两大重点调研课题基础上，结合各业务统计工作，开展专业课题调研，广泛发动基层参与，综合运用对标学习、组织座谈、深入基层、走访企业等形式，集思广益，凝聚集体智慧，通过深入调研，摸清情况、发现亮点，找准问题、提出建议，对照标准、服务工作，争取在全局重点工作方面形成比较有价值的调研报告，助力工商工作发展。
十一、加强信息化建设，提高工作保障水平
做好“手机投诉举报系统”建设和“政务办公自动化系统”升级改造两个项目建设工作，提高我局政务服务水平和机关办公效率。做好计算机设备和网络安全工作。完善计算机网络各项安全管理制度，加强网络安全建设，强化网络安全防范能力。做好信息化系统技术保障和运维服务工作。加强学习，不断提高解决问题的能力和水平；加强与省局的沟通协调，争取更多的技术、政策支持，及时汇总反馈业务系统中存在的问题，保障业务系统平稳高效运行。
东营市工商行政管理局 2018年3月7日印发
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