南充市人民政府办公室关于印发《南充市2018年简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
《南充市2018年简政放权放管结合优化服务改革工作要点》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
南充市人民政府办公室
2018年5月17日
南充市2018年简政放权放管结合优化服务工作要点
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进结构性改革的深化之年，也是全面实施“155发展战略”、加快建设“南充新未来·成渝第二城”的关键之年。2018年我市推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神和省委彭清华书记在全省市厅级领导干部读书班上重要讲话精神，按照市委“三稳三进三突破”的年度目标、打赢“九场战役”的工作重点，在简政放权、放管结合、优化服务方面进一步加大工作力度，推动“最多跑一次” “互联网+政务服务”、优化提升营商环境等改革事项取得重大突破，促进我市经济社会持续健康稳定发展。
一、深化简政放权，进一步提升政府效能
（一）继续清理规范行政权力事项。根据法律法规和政府规章废改立释情况，以及省行政权力清单目录（2018年版），制定并公布我市2018年行政权力清单，同步指导各级各部门动态调整清单。〔牵头单位：市政府法制办，责任单位：市政府相关部门〕
（二）继续规范和完善行政权力责任清单。根据市行政权力清单目录调整，及时动态调整公布市直部门（单位）的行政权力责任清单，加强对县（市、区）责任清单动态调整工作的指导力度，探索拓展清单范围和领域，强化权责清单的后续应用。〔牵头单位：市委编办，责任单位：市政府相关部门、各县（市、区）人民政府〕
（三）简化投资项目审批程序。完善全市投资项目在线审批监管平台，建立数据信息共享机制，深入实施企业投资项目“承诺制”改革。加强行政审批中介机构管理，坚决整治“红顶中介”。〔 牵头单位：市发展改革委，责任单位：市民政局等相关部门〕
（四）开展市场准入负面清单制度改革。梳理形成我市准入管理的差异清单，按程序上报批准后组织实施。〔责任单位：市发展改革委〕
（五）有序推进相对集中行政许可权改革试点。持续稳步推进仪陇县相对集中行政许可权改革试点，形成可复制可推广经验。〔牵头单位：市委编办、仪陇县人民政府，责任单位：市政府法制办〕
（六）积极推进综合行政执法体制改革试点。结合政府机构改革落实中央明确的市场监管、生态环境保护等5个领域的执法体制改革任务。按照中央完善市场监管和执法体制要求，一个部门设有多支执法队伍的，整合为一支队伍；推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置；支持探索在一个地区内实行综合执法。〔牵头单位：市委编办、市政府法制办，责任单位：市政府相关部门〕
（七）开展行政审批制度综合改革。在省级开发区深化行政审批改革，综合开展商事制度改革、投资建设项目审批改革、监管执法体系改革等。〔牵头单位：市委编办，责任单位：市发展改革委、市工商局〕
（八）开展提升办理建筑许可便利度专项行动。实行规划、消防、环境保护等部门并联限时审批，探索实施多规合一、多评合一、多审合一、多图联审等管理模式，大幅减少建筑许可办理时间。〔牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：市规划和测绘局、市环境保护局等相关部门〕
（九）扎实有效放宽社会领域行业准入。放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛，执行国、省制定的跨部门全流程综合审批指引实施细则，减少许可限制和前置条件，进一步激发社会投资领域活力。对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式；一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力成长拓展更大空间。〔牵头单位：市发展改革委，责任单位：市教育体育局、市民政局、市文化广电新闻出版局等相关部门、各县（市、区）人民政府〕
（十）清理、整合、规范现有认证事项和收费，坚决治理认证乱象。持续推进认证机构与政府部门彻底脱钩，尽快实现认证结果的互认通用。〔牵头单位：市质监局、市发展改革委，责任单位：市委编办等相关部门〕
（十一）优化快递业务经营许可程序。实施快递末端网点备案管理，完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理，推动电子商务与物流协同发展。〔责任单位：市邮政管理局、市商务粮食局〕
（十二）深化职业资格和职称改革。严格落实国家职业资格目录清单管理制度，依法取消我市自行设置的职业资格准入证、上岗证。进一步下放职称评审权，推动高校、科研院所、大型医院、大型企业和其他人才智力密集的单位按照管理权限开展自主评审，政府加强事后备案管理。〔责任单位：市人力资源社会保障局〕
（十三）扎实推进教育卫生综合改革。组织实施第三期学前教育行动计划，有效解决学前教育入园难问题。推动城乡义务教育一体化发展，力争到2018年底9县（市、区）实现基本均衡。推进二级及以下医疗机构设置审批和执照登记“书证合一”。〔责任单位：市教育体育局、市卫生计生委〕
二、加强综合监管，深入实施商事制度改革
（十四）进一步优化提升营商环境。制定出台我市优化经济发展环境政策措施，明确目标任务和进度安排。〔牵头单位：市优化办，责任单位：市政务服务中心〕对企业开办、办理涉税事宜、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。〔责任单位：市级相关部门〕
（十五）持续加大减税降费力度。全面落实国家减税降费各项政策措施，落实好中小微企业相关税收优惠政策；继续清理规范政府定价的经营服务性收费、政府性基金和行政事业性收费；加强行业协会商会收费监管，清理整顿各类中介机构收费项目，降低通关环节费用，推进全市各级有关部门行政事业收费等目录清单向社会公示；及时更新并公布收费基金目录清单，涉企收费目录清单；指导和督促县（市、区）政府开展本地区收费基金清理规范工作，公布本地区收费目录清单。〔牵头单位：市财政局，责任单位：市发展改革委、市国税局、市地税局等相关部门，各县（市、区）人民政府〕
（十六）稳步推进实施“证照分离”改革。按照国、省部署，稳步推进实施“证照”分离。〔牵头单位：市工商局，责任单位：市委编办、市政府法制办〕
（十七）规范实施“多证合一”改革。按照国、省部署，探索再整合一批备案事项到营业执照上，进一步减少企业办理证照时间。〔责任单位：市工商局〕
（十八）加强和完善事中事后监管。实现“双随机、一公开”监管全覆盖。进一步健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正、不留死角。积极推进综合监管和检查信息公开，及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。组织专家开展第三方评估。〔牵头单位：市政府办公室、市工商局，责任单位：市级相关部门、各县（市、区）人民政府〕
（十九）加快推进社会信用体系建设。按照国家统一安排，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。按照国、省制定的相关领域红黑名单认定与监督管理办法，相关部门按照市场监管、社会治理和公共服务职责，做好本行业红黑名单认定并向社会公布，建立健全失信联合惩戒制度。〔牵头单位：市发展改革委，责任单位：市公安局、人行南充市中心支行〕
（二十）加大知识产权保护力度。做好知识产权举报投诉、执法维权、维权援助等工作。〔责任单位：市科技局、市文化广电新闻出版局〕
三、优化政府服务，全面推进互联网+政务服务
（二十一）加快推进“最多跑一次”改革。制定出台我市加快推进“最多跑一次”改革工作方案，梳理“最多跑一次”事项清单，制定配套政策措施，2018年底前“最多跑一次”事项达到80%以上。〔牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心、市委编办，责任单位：市发展改革委，各县（市、区）人民政府〕
（二十二）全面推进政务服务事项标准化试点。对接省政府办公厅推进同一事项实现省市县三级类型、名称、编码、设定依据等基本要素相同，规范办事指南和审查工作细则，形成政务服务事项标准化规范。2018年5月底前全面完成。〔责任单位：市政务服务中心〕
（二十三）推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。推动综合窗口设置和12345政务服务热线建设。继续做好一体化政务服务平台建设和运行工作，按照国家统一部署提升政务服务事项网上办理比例，其中市、县（市、区）比例达到50%以上，逐步实现“一网办理、一门办理、一窗办理”〔牵头单位：市政务服务中心，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
（二十四）加快政务信息系统整合共享。加快部门内部的信息系统整合，完成共享交换平台建设、系统接入和省市平台级联对接，加快数据开放工作。继续深化整合共享样板应用建设，推动共享信息资源嵌入部门业务应用流程。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市发展改革委〕
（二十五）进一步加大政务公开力度。抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开文件的贯彻落实，圆满完成基层政务公开标准化规范化试点，全面推行主动公开基本目录制度，不断提升政务公开质量和实效。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市级相关部门〕
（二十六）深化公共资源交易平台整合。依托我市公共资源交易服务平台，推动工程建设项目招标投标、政府采购、土地（矿权）出让和国有产权转让等四大类公共资源交易信息共享，实现交易全流程电子化。〔责任单位：市政务服务中心（公共资源交易中心）〕
（二十七）强化招标投标领域全过程监管。缩小必须招标项目的范围，提高必须招标项目的规模标准。强化评标专家和专家库管理，对接调整完善全省统一的评标专家专业分类标准，开展中标候选人评定机制创新试点。严格招标投标执法监督，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、借牌挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。〔牵头单位：市发展改革委，责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市城管执法局、市政务服务中心（公共资源交易中心）〕
（二十八）规范优化公共服务事项办理。开展公共服务事项清理并公布目录，完善办事指南和审查工作细则。选择不动产登记、户籍办理等群众办事频率较高的办理事项重点推进，不动产登记5个工作日内完成，户籍办理便利程度大幅提高。〔责任单位：市政务服务中心、市国土资源局（市不动产登记中心）、市公安局〕
（二十九）继续开展减证便民专项行动。在2017年清理村社出具证明的基础上，全面清理取消市、县、乡三级涉及群众办事的不合法不合理证明和手续，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，清理结果向社会公示。〔牵头单位：市优化办，责任单位：市政务服务中心等市级相关部门〕
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