提升创新体系整体效能
杜辉
为推动经济向高质量发展转型，中共大连市委十二届六次全会报告提出要“提升创新体系整体效能”。这里有两个主题词：一个是“创新体系”，它主要是由创新主体、创新基础设施、创新资源、创新环境、外界互动等要素组成的。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中指出：国家科技创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。目前，大连已经基本形成了政府、企业、科研院所及高校、技术创新支撑服务体系四角相倚的创新体系。另一个主题词“整体效能”，是指创新体系各主体、各环节、各方面形成相互支撑、高效互动的格局，在新技术新知识创造率、新技术成果转化率、科技进步对经济增长的贡献率、科技发展对社会进步的推动方面有显著提高。
根据全会部署，提升创新体系整体效能，核心是要聚焦东北亚科技创新创业创投中心建设，形成更有针对性科技创新的系统布局和科技创新平台的系统安排。
其一，要强化创新空间载体的支撑作用。要构建以高新园区和金普新区为核心，以大连生态科技创新城、中科院大连科技创新园、旅顺南路软件产业带、大连都市科技园、大连金州国家农业科技园区等重点创新基地建设。要大力实施大连国家自主创新示范区三年行动计划，充分发挥示范和引领作用。要推动大连沈大自主创新示范区和中国（辽宁）自由贸易试验区的“双自联动”，发挥大连的开放和口岸优势，大力推进国际合作，重点加强与日本、韩国、俄罗斯、乌克兰、以色列等国家和地区的创新创业合作，积极吸引国内外人才、资金、技术、创新型企业、研发中心等创新要素向大连集聚。要积极创建国家军民融合改革创新示范区，大力鼓励“军转民”和“民参军”，加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合发展。
其二，要加强创新平台建设。要积极推进洁净能源国家实验室申请和建设，大力支持中国科学院大连能源学院、大连理工大学人工智能研究院、大连干细胞与精准医学研究院、中石化大连研究院、大连大学无人集群智能系统研究院、东软集团生命健康管理与医疗学院建设。支持有条件的领军企业创建特色服务平台。建立面向全社会的开放式第三方创新创业公共服务平台。建立重大科研基础设施和重要科研仪器设备共享平台。要搭建创新孵化平台。通过网络孵化、境外孵化、众筹孵化等多种孵化形式，建立“行业龙头企业+孵化”的工作模式，引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化器。建立国际创新创业中心和国际孵化器，举办国际创新创业合作的展洽活动，真正使大连在东北亚地区担纲创新创业创投中心的作用。争取到2020年新设立国家级科研机构20家以上，省市级科研机构100家以上，每万人发明专利达到17项。
其三，要推动产学研用一体化，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，引导龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，激发各类主体创新激情。深入实施高新技术企业三年倍增计划，力争今年全市高新技术企业突破1000家，初创型中小科技企业要突破3000家。要采取系统工程的方式推进创新创业。实施创新型企业培育工程。到2020年，形成1万家科技型中小企业、1500家高新技术企业和技术先进性服务业企业、100家创新型领军企业。还要实施高校院所支撑工程、产学研协同创新工程、众创空间建设工程、科技创业活动促进工程、产业化基地汇聚工程、创新创业金融保障工程、“科技指南针”平台工程、“科技创新券”创业服务工程等。
其四，要大力推进“创投中心”建设，重在构建创新融资引导机制。要争取设立东北首家全国性的技术交易平台，开展股权otc、专利交易、债权交易、创业小公司产权交易等业务，拓宽科技中小型企业融资渠道。实施科技型中小企业风险补偿、科技保险补助和科技贷款贴息等试点，引导社会资本积极参与科技创新。设立创新创业金融专项基金，引导社会资本投向中小科技企业。大力发展风险投资和创业投资，鼓励科技企业债券融资，支持科技企业境内外上市融资，推动企业“新三板”和“四板”市场挂牌交易。鼓励高新园区探索开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。建立创新创业项目和投融资机构数据库，定期举行项目融资评估会，实现项目和资本的对接。
其五，要强化创新机制建设，着力破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈，营造良好的创新创业环境。集聚创新资源，关键在于构建政府引导、市场导向的创新机制。要按照四个90%的目标：即90%的创新人才集聚在企业；90%的研发机构集中在企业；90%的r&d投入来自企业；90%的创新专利来自企业，努力推动市场取向的科技体制改革。大连自改革开放以来，一直是国家对外开放的高地，也是创新创业的先导区。上个世纪90年代以来，大连在全国建立了第一个经济开发区，高新园区、软件园以及沈大自主创新示范区等重大国家创新载体落户大连。如今要做的事，一是重塑激励创新创业的商务环境。在现有商事制度改革的基础上，向先进城市看齐，加快实施“一址多照”集群注册，放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，促进产业跨界融合发展。二要加快推进知识产权折股、高新技术企业税收优惠、研发费用加计抵扣等政策落地。调整优化现有各类科技计划（专项），完善科技评价和奖励制度。三要构建知识产权保护、评价、交易和运用体系，完善知识产权快速维权机制。
（作者系海军大连舰艇学院教授）
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