精准施工，稳妥推进监察体制改革 — —访市委常委、市纪委书记，市监察委员会主任秦金敏
党的十九大报告指出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。近日，市委常委、市纪委书记，市监察委员会主任秦金敏就有关监察体制改革有关内容接受了本报记者采访。
记者： 监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革。以习近平同志为核心的党中央对深化国家监察体制改革做了哪些重要部署？
秦金敏：深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策部署。习近平总书记高度重视，多次主持会议，反复研究讨论、亲自作出部署，展现出强烈的使命担当和勇于自我革命的政治勇气。
2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上要求修改行政监察法。2016年1月，习近平总书记在十八届中央六次全会上强调，要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。2016年6月至10月，习近平总书记先后6次主持召开会议，审议通过了有关国家监察体制改革有关试点方案。此后，又先后在中央纪委全会、省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中做出部署。之后，习近平总书记又亲自确定北京、山西、浙江三个试点省市。要求认真探索和总结试点经验，为下一步全国推开试点工作打基础。
记者： 党中央在十九大前后对扩大改革试点作出了哪些重大安排？
秦金敏：2017年9月，党中央批准了深化国家监察体制前期试点工作的总结报告，同意将改革试点在全国各地推开，并于之后召开的省、市、县人民代表大会上产生监察委员会，使改革与地方人大换届工作紧密衔接。2017年10月14日，党中央决定将监察体制改革试点工作在全国推开，在地方人大换届时一并完成省市县监察委员会组建工作。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中，对监察体制改革进行了再动员再部署，要求深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
记者： 为什么说深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革？
秦金敏：习近平总书记在中央政治局会议审议深化国家监察体制改革方案时指出，深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是国家监督制度的顶层设计。要深刻认识深化国家监察体制改革的重大政治意义，凝聚共识、形成合力，圆满完成改革目标任务。监察体制改革是带有全局性、根本性的深刻改革，涉及政治权力、政治体制、政治关系的重大调整。从政治权力看，行政监察机关隶属于各级人民政府、履行行政监察职能，主要是对行政机关及其工作人员进行监督，改革后，监察机关从人民政府中分离出来，专司国家监察职责。从政治体制看，监察委员会由人民代表大会产生，对同级党委、本级人大及其常委会和上一级纪委监委负责，必将加强党对反腐败工作的领导，强化国家权力机关的监督职能，拓宽人民监督权力的途径，使党领导下的国家政权机关既分工负责又协作配合的制度更加完备。从政治关系看，监察委员会与党的纪律检查机关合署办公，有利于强化党的领导和全面从严治党，充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
记者： 刚才您谈到，监察体制改革要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。为什么要实现全覆盖呢？
秦金敏：党内监督全覆盖必然要求国家监察全覆盖。在我国，80%的公务员、95%以上的领导干部都是共产党员，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。我们党既要完善自我监督，又要加强对国家机关的监督。实现监察全覆盖符合中国特色政治体制和文化传统。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在党的领导下，只有党政分工，没有党政分开。实现监察全覆盖是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，各级国家机关、国有企事业单位仍有贪污受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题存在，“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等群众身边的不正之风和腐败问题屡禁不止，严重离散党群干群关系、侵蚀党的执政基础。这必须要通过实施组织创新和制度创新，把所有行使公权力的公职人员纳入监察范围，加强对权力的监督制约，深化标本兼治，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
记者： 监察体制改革试点中，有哪些人列入监察范围？
秦金敏：主要有6类人列入监察范围：（一）中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；（三）国有企业管理人员；（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；（五）基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员；（六）其他依法履行公职的人员。
记者：监察委员会怎么产生，其法律地位是什么？
秦金敏：根据《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地开展国家监察体制改革试点工作的决定》，在试点地区设立省、市、县监察委员会，行使监察职权。试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生。地方各级人民代表大会及其常委会根据全国人大常委会的决定，依照法定程序产生监察委员会，无需再对设立监察委员会单独作出决定。试点地区监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成。监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。
记者： 监察委员会是国家反腐败工作机构，要聚焦惩治腐败这一主责主业。其主要职责是什么？
秦金敏：监察委员会依法行使监察权，履行监督、调查、处置3项职责。监督就是对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。调查就是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为进行调查。处置就是依据相关法律对违法公职人员作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送检察机关依法提起公诉；对在行使职权中存在的问题提出监察建议。
记者：纪委和监委有什么不同？为什么纪委、监委要合署办公？有什么意义？
秦金敏：纪委和监委主要有以下几点不同：一是产生机构不同，纪委是由党的本级代表大会产生，监委是由本级人民代表大会产生，受人大领导并对其负责。二是依据不同，纪委依党章党纪党规开展工作，监察委依据《国家监察法》开展业务。三是监督对象不同，纪委监督对象是所有中共党员，监委监察对象是所有公职人员。
纪委和监委合署办公，是深化国家监察体制改革的重要制度安排，对健全党统一领导的反腐败工作体系、完善国家监督体系、提升党和国家治理能力具有重大意义。通过合署办公，能够有效破解反腐败体制机制不畅、资源力量分散的困境。一是反腐败决策指挥体系更加集中统一，党对反腐败工作的领导更加坚强有力。二是反腐败资源力量更加集中统一，配置更加合理。三是反腐败手段措施更加集中统一，监察手段更加丰富多元。纪委监委合署办公，必将巩固发展已经形成的反腐败斗争压倒性态势，进一步赢得党心民心，厚植党执政的政治基础。
记者： 在监察体制改革中，职能及人员如何整合？
秦金敏：根据中央确定的改革试点方案，撤销监察厅（局）、预防腐败局和检察机关的反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门，将相关职能和人员整合至监察委员会，与纪委合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能。原则上转隶人员应当具有公务员编制。检察院转隶部门配套法警、文职人员、监督员等编外合同制人员，不在转隶范围。
记者：目前我市监察体制改革工作推进情况是怎样的？
秦金敏：为了确保我市改革试点各项工作快速推进并取得实效，市委高度重视，按照自治区要求，把全市改革试点工作分为“动员部署、转隶组建、推进融合、建章立制、深化延伸”五个阶段来组织实施，并列出了时间表和路线图。市本级和各个县市区分别召开了动员部署会，制定了工作方案，开展了谈心谈话，目前人员转隶已全部到位，选举产生了市监察委员会主任，市监察委员会已挂牌，各县市区也选举产生了监察委员会主任并挂牌，贵港市深化监察体制改革已转入建章立制、深化延伸阶段。
记者： 下一步，我市如何开展这项工作？
秦金敏：下一步， 我们将按照继续深化改革试点的要求，进一步提高政治站位，积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，我们将在思想、队伍、工作方面进一步融合，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。重点三个方面：一是加强政治教育，促进思想融合，结合“两学一做”学习教育活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，发挥党建工作统领作用。二是开展业务培训，促进工作融合，把政治教育摆在首位，开展党章党规党纪教育，加强法律法规相关培训。通过培训提高纪检监察人员运用法治思维和法治方式反腐败的能力和水平，促进执纪与执法相统一。三是建立监察委员会与执法机关、司法机关协调衔接机制，出台我市有关工作意见及“纪法”、“法法”衔接配套制度，指导各县市区推进纪法衔接制度建设工作，为稳步推进全市纪检监察工作打下坚实的基础。
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2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上要求修改行政监察法。2016年1月，习近平总书记在十八届中央六次全会上强调，要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。2016年6月至10月，习近平总书记先后6次主持召开会议，审议通过了有关国家监察体制改革有关试点方案。此后，又先后在中央纪委全会、省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中做出部署。之后，习近平总书记又亲自确定北京、山西、浙江三个试点省市。要求认真探索和总结试点经验，为下一步全国推开试点工作打基础。
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记者： 监察委员会是国家反腐败工作机构，要聚焦惩治腐败这一主责主业。其主要职责是什么？
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记者： 在监察体制改革中，职能及人员如何整合？
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记者：目前我市监察体制改革工作推进情况是怎样的？
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记者： 下一步，我市如何开展这项工作？
秦金敏：下一步， 我们将按照继续深化改革试点的要求，进一步提高政治站位，积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，我们将在思想、队伍、工作方面进一步融合，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。重点三个方面：一是加强政治教育，促进思想融合，结合“两学一做”学习教育活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，发挥党建工作统领作用。二是开展业务培训，促进工作融合，把政治教育摆在首位，开展党章党规党纪教育，加强法律法规相关培训。通过培训提高纪检监察人员运用法治思维和法治方式反腐败的能力和水平，促进执纪与执法相统一。三是建立监察委员会与执法机关、司法机关协调衔接机制，出台我市有关工作意见及“纪法”、“法法”衔接配套制度，指导各县市区推进纪法衔接制度建设工作，为稳步推进全市纪检监察工作打下坚实的基础。
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