娄底市民政局关于市第五届人大二次会议第59号建议办理情况的答复
娄民复字〔2018〕7号 a
娄底市民政局
关于市第五届人大二次会议第59
号建议办理情况的答复
内容摘要：娄底市殡仪馆始建于1979年，距孙水河仅300m，离娄底市委政府新址仅3km。由于市殡仪馆毗邻孙水河与娄底新市政府，给周边土地综合利用、城市形象、附近居民生活带来了极大的影响：一、严重影响到了娄底的城市发展；二是破坏了周边环境；三是影响了附近居民的日常起居；四是影响到娄底的城市品味。故建议加快推进殡仪馆搬迁，现有殡仪馆改建为烈士陵园。
梁立群等代表：
你们提出的《关于加快推进搬迁娄底市殡仪馆的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、市殡仪馆基本情况
市殡仪馆建于1978年，占地28900平方米，建有一处公墓，1个火化车间共3套火化设备，7个吊唁厅，由于受到场地狭窄的先天不足因素的影响，严重制约了自身的发展。目前，市殡仪馆已基本无墓地可售，馆内基本服务设施和环境难以满足娄底中心城区老百姓的丧葬需求，已经严重阻碍殡葬改革工作的顺利推进。且由于城区骨架拉大，市殡仪馆已地处中心城区，周边的工农矛盾日益突出，随着城镇化步伐加快，市殡仪馆已成为制约城南新区发展的一大瓶颈，严重影响周边土地综合利用和城市形象。随着我市经济社会的快速发展、中心城区区划调整、城市扩容和城镇人口的增长、人口老龄化进程加快，死亡人口数量愈发庞大，殡葬公共服务供需矛盾和人口资源环境矛盾叠加，市殡仪馆的搬迁工作已势在必行。
二、市殡仪馆搬迁决策过程
2012年第9次市委常委会决定“适时搬迁市殡仪馆”。市发改委牵头组织了选址和前期论证等工作，2012年10月28日，市民政局向市政府呈报了《娄底市殡仪馆搬迁建议方案》，时任市长易鹏飞于2013年1月7日作出了“请市发改委会同市规划局按基本建设程序要求，做好可行性分析和规划方案，资金筹措方案借鉴一下兄弟市的方案”的批示。2013年1月11日，市民政局会同娄星区政府、万宝新区管委会、市发改委、规划局、环保局、国土局、娄底市工程咨询中心等单位到娄星区百亩万新村进行了现场调研，市发改委形成了《关于殡仪馆搬迁建设的建议》呈报市政府，原市长易鹏飞于2013年1月20日在此报告上批示“专议一次”。2014年7月10日，市民政局再次向市政府提交《关于尽快启动市殡仪馆搬迁工作的请示》。2015年3月，市人大将《关于进一步规范娄底中心城区殡葬活动的建议》列入议案，荐国书记亲自调研、主持召开专题会议进行了研究，并于7月15日、8月14日分别提交市政府第9次常务会议和市委常委会议研究，作出了“尽快启动市殡仪馆搬迁”的决议。2015年9月14日，市民政局向市人民政府提交《关于新建娄底市殡仪馆建议方案的请示》，请求市人民政府尽快确定殡仪馆的建设方案和投资主体。2016年10月14日，市长杨懿文主持召开市长办公会，明确将市殡仪馆搬迁纳入ppp建设项目。2016年、2017年、2018年连续三年写入《政府工作报告》：“要求启动殡仪馆搬迁开工建设”， 但因建设选址、建设方式、资金筹措等诸多因素的影响，至今没有取得实质性进展。根据2017年11月28日荐国书记、懿文市长在“2018年投资、重大项目谋划会”上的指示精神，市殡仪馆建设已明确作为2018年政府投资重点项目。
目前，市殡仪馆内的火化炉均是通过政府采购的环保火化炉，可对排放出的气体进行多次循环燃烧，不会产生浓烟和焚臭。今年，市殡仪馆又开展了专项整治并计划在下半年购买一套火化炉尾气处理系统进一步加强环保。我市中心城区自从2015年12月1日开展殡葬改革集中整治行动以来，中心城区的治丧活动基本上都在市殡体馆内办理，殡仪馆内全面禁止燃放烟花鞭炮，噪音扰民和环境污染得到根本改善。
三、市殡仪馆选址过程
项目在实施过程中最大的困难是选址。新馆选址主要从以下方面考虑：一是馆址距市区位置适中，方便群众治丧；二是与城市建设的中长期发展相适应；三是馆址周边无集中居住区，避免扰民和对居民生活环境的影响；四是靠近主要公路，有较好的交通条件；五是选择荒山瘠地，不占用农田，有利于土地征用。根据以上条件，2016年12月14日，市民政局会同市规划局、市城建投、娄星区民政局、娄星区大科、万宝、石井、水洞底四个乡镇相关人员进行了实地勘察选址，通过对六处选址进行论证，市规划局出具了初步的选址意见，认为万宝镇匡家村、水洞底镇石脚村两处地方适合作为市殡仪馆搬迁选址。
根据2017年11月28日荐国书记、懿文市长在“2018年投资、重大项目谋划会”上的指示精神，市殡仪馆建设已明确作为2018年政府投资重点项目，但目前仍在“原址扩建”与“异地新建”两种方式上未做决策，导致项目建设无法推进。
如选用“原址扩建”方式，则可在现殡仪馆西南方向征用土地200亩实现就地扩建，增强停车区、综合业务服务区、殡仪及守灵区、办公生活区、骨灰祭拜寄存区、公墓区等功能，新建建筑面积2.3万平方米，预计需投入资金约8000万元，基本能够满足娄底中心城区殡葬需求。该方案的优势主要是财政投入较少、交通便利方便群众治丧；其劣势是影响周边土地商业开发价值、所征用的200土地所占用的价值相对较大、拆迁成本相对较高。
如选用“异地新建”方式，按照2016年市规划局提出的选址意见，可将殡仪馆选址放到娄星区万宝镇匡家村。按2050年中心城区100万人口的城市规模及每年7‰的人口正常死亡率，按50年计算用地，规划新馆建设用地800亩（其中300亩只列入规划红线范围，暂不征用），具体用途为：殡仪区100亩，生命文化广场80亩，道路、停车场、酒店等配套设施120亩，陵园500亩（其中300亩只列入规划红线范围，暂不征用），项目建设整体规划，分步实施。按第一期征用土地500亩计算，预计需投入资金23000万元，其中土地征用8000万元，殡仪馆建设14000万元，原殡仪馆改建为烈士陵园1000万元。该方案的优势是主要是功能布局能够更好地满足群众的长远治丧需求并有利于中心城区整体形象和社会保障能力、区位规划与城市总体发展相适应、工农矛盾较少；劣势是目前交通不便利、财政投入相对较大。
2018年4月23日市长杨懿文组织市直单位及娄星区主要负责人赴市殡仪馆进行了实地调研，关于搬迁选址目前仍在等待市政府决策。
四、下一步的工作打算
市殡仪馆搬迁工作是利市利民、改善民生、牵涉到千家万户的大事，市政府对于市殡仪馆搬迁诉求非常重视，从建设的近期效应和长远发展考虑，正在综合研究论证解决方案，下一步，我局将在今年下半年争取市政府尽快确定搬迁选址，确保在今年启动开工建设。
感谢你们在百忙之中对市殡仪馆搬迁工作的关心和支持，并请今后多提宝贵意见和建议。诚祝各位代表身体健康！万事如意！
娄底市民政局
2018年6月26日
单位签发领导：邓志洪
承办人及电话：毛东红 18873804866
抄送：市人大常委会联工委及相关专门委员会、市政府办公室建议提案办理科
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