2017年九江市全面深化改革工作综述
成果丰 推进实 氛围浓 机制全
——2017年九江市全面深化改革工作综述
2017年是中国改革向纵深推进的一年，改革成为时代的最强音，改革会议加密、部署加快、力度加大、督察加多、氛围加浓。思改革、谋改革、议改革、推改革成为全年热词，尤其是党的十九大更把改革提高到前所未有的高度。全市上下在中央和省委、市委的坚强领导下，和着时代的节拍，不断加大改革力度，不断拓展改革广度，不断挖掘改革深度。九江，因改革而增添了生机和活力，因改革而带来了收获和发展，因改革而展示了风采和魅力。
这一年，改革成果更加丰硕。认真贯彻落实中央和省委各项改革部署，全市改革呈现全面发力、密集实施、多点突破、亮点纷呈的良好态势。161项改革任务完成95%；累计出台了58个改革方案；推进国家级、省级改革试点81个。全市共承办省级改革现场会12个，在国家级改革现场会上作典型发言9次，在省级改革现场会作典型发言32次，向全国全省推广了一大批具有九江特色的改革经验。
这一年，改革推进更加务实。党政主要负责同志抓改革落到实处。市委、市政府主要领导既挂帅又出征，亲力亲为抓改革，严把改革谋划关、部署关、方案关、推进关和成效关。市委全年召开6次深改组会议，共研究21项具体改革事项；市委常委会共研究24项具体改革事项；市政府常务会共研究46项具体改革事项。各县（市、区）每季度至少召开一次深改组会议。七个改革专项小组组长立足各自牵头领域，亲自调研、亲自部署、亲自推进，种好自己的“责任田”。161项改革工作台账涉及市直责任单位77个，均按照制定的时间表、路线图既各负其责，又协同作战，稳步推进。市委改革办加强与各专项小组、改革责任单位和县（市、区）改革办的联络和协调，及时对全市各项改革进行调度。
这一年，改革氛围更加浓厚。为加深广大干部群众对大型政论专题片《将改革进行到底》的认识和领会，市委改革办组织力量及时撰写系列观后感理论文章，在《九江日报》头版刊载共计9期。十九届中央深改组第一次会议后，市委改革办联合市委宣传部、九江日报社在《九江日报》头版开辟“学习贯彻十九大——九江改革进行时”专栏，集中报道全市贯彻落实十九大作出的新部署、推出的新举措、形成的新成效，在全社会营造了改革接力探索、接续奋斗的浓厚氛围。全年编发《九江改革》18期，发布“九江改革微信公众号”1000多条；编发《九江》“改革视界”25篇。向省委改革办报送改革案例37个，《江西改革动态》采用14个，用稿量居全省前列；中央及省级媒体宣传推介我市改革经验做法262条。
这一年，改革机制更加健全。建立了中央和省委改革部署动态管理机制。对十八届三中全会以来中央和省委作出的改革部署进行全面大梳理，共梳理出需要市县级贯彻落实的改革事项494项，其中国家级430项、省级64项。及时把中央和省委最新出台的改革事项添加进来，做到上级部署的改革任务心中有数。建立了“交办、催办、督办”三环相扣的改革过程管理机制。全年发放62份催办函，开展3次全面督察，6次重点督察，确保了各项改革任务按时推进。持续完善改革考评机制，增加改革年终考评分值，激发了各地各部门抓好改革工作的积极性和主动性。
在市场经济领域，改革为新旧动能转换引燃“爆发点”
供给侧结构性改革成为主线。大力实施“新工业十年行动”和“重大项目落实年”活动，持续深化“五环链接”抓落实机制，建立重大项目“督察长”制度和重大项目“五人决策小组”机制。成功承办全省央企入赣投洽会和赣台经贸洽谈会，创新举办长江经济带九江新工业新动能投洽会。出台《关于推进创新驱动“5511”工程若干意见》《九江市加大全社会研发投入攻坚方案》。新增“新三板”企业4家。新兴产业占工业比重较去年底提高1.3个百分点。九江县成功撤县设区，深入推进庐山管理体制后续改革，庐山管理局机构由26个整合为9个。开展行政许可“一次办”改革，审批时限平均缩短30%以上。出台《关于构建新型政商关系的实施意见》《九江市开展“新工业创新升级帮扶活动”实施方案》。全年为企业降低成本近百亿元。全市新登记企业、新增个体工商户、新增农民专业合作社分别同比增长31%、45.1%、19.2%。成功推行国际贸易“单一窗口”标准版申报，通关速度领跑全国。选择29家企业开展物流标准化试点。瑞昌市获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，湖口县工业园被国家科技部认定为国家级高新技术产业化基地，德安县工业园获批省级高新技术产业园。加快赣江新区永修、共青组团改革创新发展，推动共德永一体化联动发展。组建158平方公里的鄱阳湖生态科技城。推动“高动联运”，高标准规划建设高铁新区。调整八里湖新区和经开区行政区划，改革八里湖新区管理体制。推进“营改增”工作，推行“一窗一人一机”联合办税新模式。落实“五证合一”商事登记制度改革。开展国地税合作市级示范区创建，获得“全国百佳市级示范区”称号。组建金控、旅发、交发、城发、工发五大集团。规范壮大共青私募小镇，私募基金数量突破2500只，综合纳税超10亿元。
在生态文明领域，改革为建设美丽九江注入“推进剂”
出台《关于生态优先绿色发展的实施意见》，把生态文明建设纳入领导干部政绩考核，对严重破坏环境的地区实行“一票否决”。开展领导干部自然资源资产离任审计和自然资源统一确权登记试点工作。启动九江市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。出台《九江市关于加快推进沿江非法码头规范提升工作指导意见》《九江市长江岸线资源管理责任追究办法》。《人民日报》刊登“以自我革命精神转向生态文明”文章，介绍我市推进绿色发展的经验做法。与长江沿线的24个城市共同签署了《长江沿线城市市长共识》。沿江61个非法码头64个泊位全部拆除并复绿到位。全面推进航道通信综合执法，不断深化海事公安联合执法。深入推进旅游体制改革。九江市荣获全国旅游厕所革命先进市，并入选“2017年中国最具特色旅游城市排行榜”。大力发展智慧旅游，有序推进特色小镇建设。
在农业农村领域，改革为乡村振兴发展增添“动力源”
组建农民合作社联合社和社有资产管理委员会，市供销社被推选为“全国供销合作社系统先进集体”。深入开展农村金融信用互助试点。出台《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》。率先在全省实施“林长制”改革探索。九江市荣获“全国林业信息化建设十佳市级单位”。在全市三个试点县建立了县乡村三级林权流转服务机构，实现了与省南方所信息服务平台互通互享。出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。整合多方资金建设高标准农田。推进10个县（市、区）的小型水利工程管理体制改革，全力打造河长制升级版。庐山市河湖管护体制机制创新试点工作通过国家水利部验收。
在民主法治领域，改革为社会和谐稳定当好“加固器”
出台《九江市立法条例》《九江市城市市容管理条例》两部法规，构建了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。对审计查出问题整改开展满意度测评。出台加强人大代表联络工作站建设的实施意见，全市270个工作站完成标准化建设，263个“代表之家”实现规范化运行。出台《中共九江市委关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，探索出“发展导向、委员主体、各界参与、媒体问政、以评促改”民主评议监督新路径。有序推进员额制、司法责任制、职业保障和人财物统管改革。全面完成公安部部署的互联网管踪系统试点任务。全面推广“全警情录入+公安派出所消防监管平台”建设。积极推进社区矫正“队建制”模式，探索建立司法所“校所合作”模式。启动覆盖市县两级的公共信用信息平台建设工作。出台九江市企业信用联合激励与惩戒实施细则。开展了“信用乡镇、信用村、信用农户”三级联创信用创建活动，扎实推进农村信用体系建设。
在宣传文化领域，改革为新闻舆论引导汇集“正能量”
出台做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见、建立乡镇文化站工作人员“县聘县管乡用”机制、探索创建“文化云”公益服务平台、树立文化联盟理念。重点推动媒体深度融合发展，开展“中央厨房”建设，推动内容生产向实时生产、数据化生产、用户参与生产转变。九江广播电视台启动了台融媒体中心建设，九江日报社开展了记者融合试点，九江e媒、九江发布、浔阳晚报等新媒体迅速发展。共青城市在全省建立首个县级平台级全媒体中心。出台《全市党委（党组）意识形态工作责任制考核方案》。启动第一届九江市文明家庭评选表彰工作，以好的家风支撑起好的社会风气。成立了网络安全协调小组，制定了网络安全责任制。
在社会民生领域，改革为百姓共享成果织密“保障网”
出台进一步压实脱贫攻坚责任的实施办法，建立了健康扶贫信息化系统、健康扶贫“五道保障线”、贫困学生校长负责制、贫困人口医疗一站式结算制、农村低保申报管理新机制、民生资金和民生项目网络平台监管新模式。结合“三派三服务”活动，选派一批优秀年轻教师服务农村基础教育，做到了定点支教贫困村全覆盖和城乡学校结对帮扶贫困村全覆盖。全面推进公立医院综合改革，县级公立医院综合改革实现全覆盖。建立集体承租、多种分配方式并存的申报制度，出台中心城区商品房预售资金监管和房地产市场调控文件。完善社会保险“多险合一”信息系统，完成城乡居民医疗保险信息系统上线试点。公办养老机构改革得到省民政厅的充分肯定。稳步推进盐业体制改革。探索科学规范的低保管理制度。开展“互联网+长途定制客运”工作，九江长运推出“门到门”定制客运业务，开拓了道路客运新模式。
在党建纪检领域，改革为全面从严治党构筑“防火墙”
建立激励干部改革创新干事创业激励机制，出台容错免责实施办法，明确正向激励情形，准确划定容错界限。建成我市首个海外引智工作站，组建德国人才库。“两院”院士工作站达24家，建站数量全省第一。探索建立“内跟外挂”机制。出台《九江市群团改革总体方案》，推进工、青、妇、科协、侨联等群团改革深入开展。稳步推进监察体制改革。制定《九江市廉政档案管理暂行规定》，建成覆盖全市县、科级干部的廉政电子档案。加大对市委决策落实情况的监督检查，完善违纪问题通报制度。开展党员干部违规借贷和“不作为、慢作为、假作为、乱作为”问题专项治理。扎实开展扶贫领域监督执纪问责。
行经万里身犹健，历尽千艰胆未寒。改革没有暂停键、没有休止符，必须一鼓作气，披荆斩棘，奋勇向前。2018年是贯彻落实十九大的开局之年，是改革开放40周年，是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年，全市上下要紧跟中央和省委步伐，切实提高政治站位，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，把改革谋实抓好，再为改革谱新篇，为九江促发展，为百姓添福祉。
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