靖江市创新农村集体“三资”管理“1511”试点模式成效显著
农村集体“三资”是发展农村经济，促进农民增收，高水平建成农村全面小康的重要物质基础。靖江市从2015年起，将马桥镇作为试点镇，探索农村集体“三资”管理有效模式，推动出台了村级非生产性开支管理、加强农村集体“三资”和农村财务规范化管理等一系列政策文件。2017年底，在全面总结试点工作基础上，进一步完善政策体系，创新管理方式，形成了具有靖江特色的“1511”试点工作模式（“15”即“1+5”制度框架；“11”即1个中心+1个平台）在全市全面推广。“1511”试点模式开展以来，有效维护了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，得到了基层广大群众的普遍认可。马桥镇2017年村级非生产性开支同比下降30%以上，没有发生一起“三资”管理方面的违规违纪案件，真正做到“给干部一个清白，还群众一个明白”。
主要做法：
一是构建“1+5”制度框架。坚持以制度建设为保障，从市级层面加强顶层设计，制订完善“1+5”制度框架。“1”即1个意见，《关于创新农村集体“三资”管理工作的意见》，明确了总体要求、主要内容和组织保障；“5”即5项制度，分别是：《村级会技委托代理暂行办法》《村级财务预决算管理暂行办法》《农村集体“三资”管理暂行制度》《村务民主决策、民主监督管理暂行制度》《农村集体“三资”管理责任清单及问责暂行办法》，针对农村集体“三资”管理具体工作事项，实行流程化管理、规范化运作,形成用制度管人、管事、管钱的长效机制。
二是实行“1+1”运行机制。设立村级会计委派代理中心，在镇财政所挂牌，实行“财政部门管理村组集体资金、村级会计委托代理中心会计核算、农经部门业务指导和监督”的工作模式，切实推动审核关口前移。建立“阳光三农”综合信息管理平台，整合农村集体“三资”管理、阳光扶贫监管、农村产权交易等基础数据，通过工作平台、监管平台、公开平台3个子平台及多个具体模块，促进阳光交易全覆盖，实现“数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明”。
三是推行“双限制”支出管理。按照“尊重实际、限额控制，开足前门、堵死后门”的原则，深入调查研究、广泛征求意见，针对过去存在的非生产性支出难以控制、变现套取资金等问题，细化明确7大类37项具体支出项目，特别是将以奖代补、伙食费、夜班维稳报酬、矛盾协调支出等确需支出而无明文规定的项目纳入其中，实现了支出规范范围的全覆盖。同时，对每项支出设定报支上限和具体时限，确保财务结报工作有章可循、有据可依。
四是完善“全过程”监管体系。突出源头监管，全面实行村级财务预决算管理，做到预算编制“无收入不开支、有收入不超支”，预算执行“有项目不超支、无项目不列支”。突出过程监管，充分发挥村级会计委派代理中心独立性、专业性优势，委派会计到派驻村进行支出的程序性和实质性审核，切实推动审核关口前移。突出民主监管，明确村纪检委员担任村监委会主任，对每笔支出进行审核把关，切实加强党组织对村务监督的领导。突出审计监管，各村原报账员转岗为农经专干，镇经管站负责业务指导和监督，有效解决了农经部门既当运动员又当裁判员的问题。突出问责监管，制订11类主体42条“三资”管理责任清单，创新岗位履职保障金、廉政失信榜、村干部奖惩挂钩等措施，严格执行督查考核和责任追究。
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二是实行“1+1”运行机制。设立村级会计委派代理中心，在镇财政所挂牌，实行“财政部门管理村组集体资金、村级会计委托代理中心会计核算、农经部门业务指导和监督”的工作模式，切实推动审核关口前移。建立“阳光三农”综合信息管理平台，整合农村集体“三资”管理、阳光扶贫监管、农村产权交易等基础数据，通过工作平台、监管平台、公开平台3个子平台及多个具体模块，促进阳光交易全覆盖，实现“数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明”。
三是推行“双限制”支出管理。按照“尊重实际、限额控制，开足前门、堵死后门”的原则，深入调查研究、广泛征求意见，针对过去存在的非生产性支出难以控制、变现套取资金等问题，细化明确7大类37项具体支出项目，特别是将以奖代补、伙食费、夜班维稳报酬、矛盾协调支出等确需支出而无明文规定的项目纳入其中，实现了支出规范范围的全覆盖。同时，对每项支出设定报支上限和具体时限，确保财务结报工作有章可循、有据可依。
四是完善“全过程”监管体系。突出源头监管，全面实行村级财务预决算管理，做到预算编制“无收入不开支、有收入不超支”，预算执行“有项目不超支、无项目不列支”。突出过程监管，充分发挥村级会计委派代理中心独立性、专业性优势，委派会计到派驻村进行支出的程序性和实质性审核，切实推动审核关口前移。突出民主监管，明确村纪检委员担任村监委会主任，对每笔支出进行审核把关，切实加强党组织对村务监督的领导。突出审计监管，各村原报账员转岗为农经专干，镇经管站负责业务指导和监督，有效解决了农经部门既当运动员又当裁判员的问题。突出问责监管，制订11类主体42条“三资”管理责任清单，创新岗位履职保障金、廉政失信榜、村干部奖惩挂钩等措施，严格执行督查考核和责任追究。
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