以“江门速度”和“侨乡特色”全面推行河长制
以“江门速度”和“侨乡特色”推行河长制
——我市全面推行河长制系列报道之一
编者按
十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。绿水青山就是金山银山已成为社会共识。近年来，我市铁腕治污初见成效，尤其是全面推行河长制工作，改善了水环境，提高了人民生活品质。恰逢我市河长制实施方案执行半年之际，本报特推出系列报道，追踪各项工作进展，记录侨乡人民寻回美丽河流的决心。
“河长制不是‘冠名制’，而是实实在在的‘责任田’。”“以后每个月我都会到西江江门段沿岸检查一次，全力推行河长制工作的落实。”“新会区要彻底解决会城城区内涝问题，消除河流黑臭水体……”
昨日（12月25日）上午，市委书记、市总河长、西江江门段市级河长林应武到新会区检查全面推行河长制及黑臭水体整治工作。从蓬江区天沙河、杜阮河，到西江（江海段）、鹤山市沙坪河，总河长的足迹已遍布河口、村头、堤岸，并作出了指示。
守河有责、守河担责、守河尽责。按省要求，12月底前各地级市全面推行河长制工作，我市提前完成工作任务。半年时间，各级河长巡河超2万人次，“侨乡特色”河道警长和民间河长走马上任，水质改善初见成效……与“水污染”的战争还在继续，但我市各级河长工作已走在我省前列。
争先进
每半年巡河变为每月巡河
林应武每月一次的巡河，让全市各级河长不敢松懈工作力度。按中央、省对河长巡河的要求，地市级河长的巡河周期为每半年一次。市长、市副总河长刘毅，分管副市长梁许赞等同样也是每个月巡河一次。据统计，截至12月中旬，全市各级河长已开展巡河20585人次。
各级河长的巡河热情，来自对绿水青山的强烈期望。其实，早在中央、省部署全面推行河长制后，市委、市政府便迅速将其列为市2017年全面深化改革任务及政府年度重点工作清单，提出“全市于9月底前全面推行河长制，创出江门特色，树立全省乃至全国典范”的工作目标。
紧接着，工作机构和人员力量得以配备。目前，市本级以及全市7个市（区）、73个镇（街）全面推行河长制工作领导小组及河长制办公室全部成立，全市1051条行政村和265条居委会已全面设立河长制办公室或河长制工作室，市、县两级均增配3至6名人员编制。
各级领导小组和成员单位在研究解决我市推行河长制的实施方案、工作机构、人员编制、工作经费，以及“一河一策”、河长巡河制度等方面发挥积极作用。以问题为导向，各级组织编制全市各江河湖库“一河一策”实施方案。目前，市本级已编制完成25条跨县河流（湖库）“一河一策”实施方案，各市（区）已完成辖区内主要河流“一河一策”方案编制工作。
速度快
全市落实2000多名河长
到6月底，我市实现市、县、镇三级全部印发出台全面推行河长制实施方案，并积极向村一级推行。全市已落实19名市级河长、96名县级河长、783名镇级河长、1342名村级河长和526名河道警长。这一速度在全省范围内名列前茅。“能够率先出台方案，是因为前期十几个调查组对全市进行了3个月细致的普查，对全市每一条河的情况都清晰掌握，包括排污口位置、形式等。”市河长办相关负责人说。
根据我市制定实施的《江门市全面推行河长制实施方案》（以下简称《方案》），河长有七大工作任务：水资源保护、水安全治理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖水域岸线管理保护、执法监管。结合我市实际情况，《方案》还提出“构建东部蓬江新鹤绿色生态水网”和“打造西部台开恩平安水系”两种理念模式，进一步细化全市各类河流、水库、山塘、湖泊层级河长设置原则。
我市还创新性设立河道警长和民间河长，市、县、镇三级设立区域性的河道警长，由公安系统负责；市、县两级推行聘任制的民间河长，主要为环保热心人士、人大代表、政协委员等。形成“河长+河道警长+民间河长”共护、共治、共享的全方位工作格局。目前，全市已落实各级河道警长526名、民间河长594名，两者加起来已经达到了1120人。
除了《方案》，我市还制定了河长制配套制度，如河长会议制度、工作督察制度、河长巡查制度、信息管理制度、验收办法、考核办法、民间河长管理办法、村级巡河保洁制度等。
动真格
一名段长遭遇“一票否决”
蓬江区天沙河畔立着一块蓝色公示牌，上面标示责任河长、段长信息及监督电话。目前，在全市河流流经村（居）的显要位置共有4396块河长公示牌，其目的在于接受群众监督，层层压实河长责任。此外，全市共制作540个河长制大型户外广告牌，组织215次护河护水志愿服务活动等，提高群众对河长制的知晓率和参与度。
群众的监督需要及时反馈和处理。我市在市、县两级河长中设置了河长助理，通过媒体、河长公示牌公布河长助理联系电话，方便及时收集、处理、反馈各河道存在问题。同时，全市已经组织开展河长制培训活动204次，累计培训超过12000人次，通过加强人员素质，提高河长制工作水平。
河长制的信息公开中，有一项内容最为引人注目，即河流水质情况。早在全面推行河长制之前，我市就在全省率先将河长监督考核机制写入地方法规《江门市潭江流域水质保护条例》，之后出台配套文件《江门市潭江流域河长责任制实施方案》和《江门市潭江流域河长责任制考核断面水质监测评价办法》等，其中规定在潭江流域设置的18个河长断面、31个段长断面，将定期开展水质监测工作，并向社会公开。
通过几年的实践，根据水质情况，对河长的考核制度落到实处。目前，全市的4次季度考核约谈会议中，对季度排名后三位的河段长，发出预警提示；对一年内有两个季度排名后三位的2名段长，予以通报批评和诫勉谈话；对一年内有三个季度排名后三位的1名段长，实行了“一票否决”，调整工作岗位。
对全年水质改善较好的2条河流的河段长给予通报表扬，在我市潭江水资源保护专项资金中各安排了河流水环境治理奖补资金100万元。
□ 李文照 徐海洋 唐达
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