制度创新激发区域经济发展新活力——辽宁自贸试验区营口片区揭牌一周年回顾
中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区综合服务大厅，一家外资企业拿到营业执照。□本报记者/张继驰摄
2017年4月10日，中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区正式揭牌运行。一年间，它“高产”的不是开发区习见的高楼，而是先行先试的制度创新。这块良种初播的“试验田”，正精耕细作，努力催生可复制、可推广的“好收成”。
不把“有形之手”简单粗暴地伸向新空间和新蓝图，一系列新的经济管理方式稳健上路。“46证合一”审批制度、一般类工业建设项目审批15个工作日发证、“16+x”集成化监管执法等改革创举，让市场感受到这片区域满满的诚意。揭牌一年来，辽宁自贸试验区营口片区新增注册企业3272户，注册资本金合计1217.15亿元，发展活力迸发，营口承载有力。
借助辽宁自贸试验区营口片区这个棋眼，营口四通八达、内引外联，充分发挥地缘优势，实抓港区联动发展，在国际海铁联运大通道重要枢纽建设上探索创新经验。
自我削权
用有效的“管”保障了有力的“放”
“今年春节过得安心！”作为一家涉及家具漆、危险品物流等业务的企业领导，辽宁宝山生态涂料有限公司董事长丛立学感叹。过去每到年前，十多个部门挨个来，“现在一次性接待十几人的检查队伍，一遍全完事。”
为消弭部门分割、多头检查、重复检查、多头执法下的“企业之痛”，去年10月，中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区推出“16+x”集成化监管执法。过去，16个领域涉及法律法规规章近千部、法定职责近2000项、处罚程序规定891条、行政处罚文书579种、执法人员234人；实施“16+x”集成化监管执法后，统一整合形成权力清单1469项、行政处罚程序70条、执法文书66种、执法人员36人，通过职能整合和流程再造，用有效的“管”保障了有力的“放”。
揭牌一年来，营口片区“放管服”改革的制度框架基本建立，改革效应开始显现，搭建起“试验场”隐形的“四梁八柱”。
营口片区在全国首创“46证合一”，将原来企业需要跑23个部门、填写4套共86页材料、65天才能办完的手续，转变成现在只需要填写一套共27页的材料，30分钟即可拿到带有动态二维码的营业执照。
在营口片区，国税地税实行“一窗通办”新模式，企业“进一家门、取一个号、到一个窗、办两家事”；一般类工业建设项目审批中，国土部门的用地预审意见可以取代土地证作为前置条件，土地、环评要件与建筑工程施工许可证并联审批，施工图等事项“容后”办理，原本可能需要数月的审批流程压缩至“15天发证，30天全面开工”。
制度红利，显示出超越以往优惠政策的魅力。截至4月10日，营口片区新增注册企业3272户，注册资本金合计1217.15亿元，华海国际物流大厦等一批自贸区的“飞地项目”抢早建设，区域结算中心、金融和类金融机构、国外优质医疗资源等“之前想引却引不来的项目”成为新亮点。
营口片区今年预期新增注册企业超过3000家，进入收益期，一般公共预算收入增长100%，力争未来5年新增注册企业突破1.5万户，运营率达到40%以上，进出口总额、实际利用外资、一般公共预算收入等主要指标实现“翻两番”。
功能叠加
聚合全面开放新优势
1月2日，营口市政府对外发布，国务院批复在中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区设立营口综合保税区。
这对辽宁东盛集团来说是一个好消息。这间偏居营口主城区西部一隅的工厂不容小觑，它是中国最大、全球第三的对日出口塑料包装袋企业。原本身处“城市末梢”，因为营口片区而站上了“开放前沿”。原料、市场“两头在外”的东盛，与“东北沿海唯一综合保税区”相距7公里。开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化，走进这个区域，就相当于到境外了——7公里，这是企业通往世界的距离。
从地图上看，40平方公里的辽宁自贸试验区营口片区边界沿街路整齐划一，整片区域接近矩形，这在全国自贸区中并不多见，临海未填海，没有“开天窗”，也无争议土地，项目安排不受制约。
这方土地上，自贸区、综合保税区、国家级高新区实现“三区”叠加、融合。营口片区还建设了国际邮件(快件)处理中心，启动了营口港跨境电商海运直邮等业务，同步申报国家物流金融综合改革试验区、跨境电商综合试验区，搭建营口面向东北亚及远东地区开放的国际舞台。营口综合保税区在去年实现当年申报、当年获批、当年建设，今年10月将封关运营，为发展离岸贸易、港航配套、服务外包等产业创造条件；叠加效应有效拉动了高新区的发展提升，营口市整合科技研发资源，倾力建设重大创新平台，2017年域内高新技术企业达到45家，一般公共预算收入增长136%，未来目标是争创国家创新型特色园区，力争进入全国高新区100强。
由这一区域南行58.9公里，即将开建的营口港到营口片区的客货铁路像一根“联动发展”的链条，客运17分钟到达，货运30分钟到达。营口市委、市政府提出，要创造一种“营口港就是自贸区”的环境，将港口功能前置到自贸区，将自贸区的政策落到营口港，让两者形成“一体化”，实现无缝衔接。
“一体化”发展呈现出“u”形结构，上面的“口”是排名全国前十的大港吐纳天下，下面的“肚”是聚兴产业的广阔空间，囊括其间几十公里沿海“湾区”、数百平方公里可用土地，可作为自贸区“溢出效应”的优先承载区。
在去年12月日本鹿儿岛举办的第16次泛黄海经济技术交流会上，辽宁自贸试验区营口片区荣获“2017年泛黄海经济技术交流大奖”。发挥营口片区引领带动作用，营口海港、空港、陆港、信息港多港联动，自贸区、开发区、高新区、综合保税区多点支撑的格局逐渐形成，通道体系、物流体系、贸易体系、双向投资体系、金融服务体系、人才体系等对外开放“六大体系”不断催熟，坐拥“欧亚枢纽港”的营口，也将成为区域经济的“价值枢纽”，对外开放再度升级。
体制创新
推动高效务实发展
2月22日，农历正月初七，在营口片区政务服务中心，90后的艾晗早早地来到单位，与同事一起，对正在实施的制度创新方案进行细化优化。
政务服务中心承接了省市下放的共243项经济管理权限，艾晗和同事们觉得政务审批服务就像一座富矿，越挖越有奔头，原来掌握的业务知识，在自贸区明显不够用了，高强度的业务培训，不定期的业务考核，自我加码，业务上“淘宝”成了大家的苦乐追求。
与年轻活泼的艾晗相比，营口片区数据中心主任、政策法规局副局长王振鹏则略显老成。作为最早一批被抽调来参与组建自贸区的干部，王振鹏早已习惯了忙碌的工作状态，觉得“忙”就是自贸区人的一种活法。他说，最开始接触自贸区的时候，它就是一个概念化的名词，经过实践探索，现在已经形成一个完全立体化的全开放的体系，成为一个真正的平台，它搭载的不仅是营口市的对外开放窗口功能，更搭载着辽宁、东北区域振兴甚至东北亚的开放合作。
“在状态”，这是记者在营口片区采访时的深切感受。积极作为、工作实绩，折射出的是理性、主动、务实。
体制机制决定了环境，改革就是理顺体制机制，而决定性的机制是用人机制。营口市委、市政府专门为营口片区出台《全面深化人事制度改革实施意见》，实施档案封存、身份封存、绩效考核、企业化管理，“不在状态”的干部面临岗位调整。
在这次人事改革选聘过程中，营口片区形成了不唯身份、不唯出身，重能力、重业绩、重贡献的人才选拔和收入分配导向，体制外工作人员进入员额管理的共计73人，占员额总数的48.7%，其中中层副职以上10人。
去年8月，30多家企业“组团”到营口考察，有16家企业选择项目落地营口片区。一些企业家坦言，吸引他们留下来的是干部担当负责的工作作风。
正大基因营口地区的负责人说，到营口片区注册，无论哪个环节、哪个部门的工作人员都主动热情，所有问题都会在最短时间得到解决。
营口片区相传的一句话是，干部的好作风就是最好的营商环境，体制机制理顺了，即使不定指标大家也有干劲、“在状态”。
个人价值与国家战略捆绑下的新事新人新作风，成为这里的“软件优势”和“永续磁力”，促进了营口片区高效务实发展。
4月10日，国际知名的毕马威咨询公司发布评估认定：一年里，营口片区按照要求复制推广的上海等地先进经验109项，已落地事项102项，占比93.6%。辽宁自贸试验区建设总体方案123项工作任务，已落地96项，占比78%；形成创新典型案例30项，其中5项属全国首创，6项将在全省推广。
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