《中国文化报》整版报道我市创建国家公共文化服务体系示范区情况
6月18日，《中国文化报》以《提升服务效能，满足民众文化生活新期待——山东省东营市创建国家公共文化服务体系示范区综述》为题，整版报道我市创建国家公共文化服务体系示范区情况：
提升服务效能，满足民众文化生活新期待
——山东省东营市创建国家公共文化服务体系示范区综述
党的十九大报告指出，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，要“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”。这是实现人民对美好生活向往的必然要求，也是保障民众基本文化权益、提高民众获得感幸福感的重要切入点。新时代的公共文化服务体系该怎么建?地处黄河入海口的山东省东营市进行了探索。自2015年6月获得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格以来，在东营市委、市政府的正确领导下，当地宣传文化部门开拓进取、勇于创新，全力创建国家公共文化服务体系示范区，公共文化服务效能得到明显提升。
文化建设考核“五纳入” 城乡实现全覆盖
东营市位于山东省北部黄河三角洲地区，中华民族的母亲河——黄河，在东营市流入渤海。这里也是共和国每年土地面积增长最多的地方，充满了勃勃生机。
早在2015年6月，东营市获得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格。东营市对这项工作高度重视，将其纳入国民经济和社会发展总体规划、经济社会发展综合考核体系、干部考核指标体系、财政预算和城乡建设整体规划。一首公共文化服务体系建设的交响曲，在这片年轻的土地上奏响。
工作的顺利开展离不开党的领导和政府的推进。3年来，东营市委常委会工作要点和政府工作报告，都对创建工作作出安排部署。2015年8月，当地召开了高规格的全市创建国家公共文化服务体系示范区动员会议，成立了由市委、市政府主要领导同志任组长，分管领导同志任副组长的创建国家示范区工作领导小组，建立了由市政府主要领导同志担任召集人，市委、市政府分管领导同志担任副召集人，市直26个部门单位主要负责同志为成员的全市公共文化服务体系建设协调工作联席会议制度。
2015年8月，东营市委、市政府印发《东营市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》，市创建工作领导小组印发《东营市创建国家公共文化服务体系示范区重点工作任务分工方案》。同年12月，东营市委办公室、市政府办公室印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，对创建国家示范区和构建现代公共文化服务体系作出全面具体部署。
构建现代公共文化服务体系离不开真金白银的投入。3年来，东营市、县两级财政累计投入资金20多亿元，规划建设了一批高标准的公共文化设施。市和县(区)都将公共文化服务体系建设资金纳入财政预算，设立农村文化建设专项资金。2016年，东营市财政安排500万元专项资金用于公共文化服务体系建设，安排补助资金538万元，建设100个乡村剧场和100个群众文化广场;2017年安排1.65亿元资金建设改造市美术馆、启动市图书馆新馆和市黄河文化馆建设。
现在，在东营这座小城里，不仅各类文化展馆齐全，就连每个村都建立了自己的图书阅览室、电子阅览室、文体广场，每到春节，各村的舞蹈队、戏剧队、演出队更是纷纷亮出绝活儿，争奇斗艳。
文化服务数字化 广场有了免费wi-fi
当下，信息技术的飞速发展为人们的日常生活带来极大便利。如何顺应形势提供更加便捷的公共文化服务?在东营市诸多探索实践中，文化服务数字化便是最重要的一个方面。
近年来，以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，东营市不断创新数字文化服务方式，在数字文化广场、“文化东营云”平台、电子阅报屏等方面亮点频现。
比如在文化广场的建设上，东营市科学规划、分步实施，实现了从群众文化广场到乡村剧场再到数字文化广场的“三连跳”。2015年，东营市试点推广乡村剧场建设，以在文化广场上搭建固定舞台为标志，全年共建成100个乡村剧场。2016年，东营市委、市政府确定，将再建设100个乡村剧场和在中心城建设100个群众文化广场纳入年度民生实事。而东营市文广新局则制定了《东营市乡村剧场建设实施方案》和《东营市中心城区群众文化广场建设实施方案》，明确要求在建设乡村剧场、群众文化广场的同时，打造数字文化广场。
其间，东营市采取ppp建设模式，引入社会资金1100万元，将152个群众文化广场建成了免费wi-fi覆盖、公共文化远程辅导培训、数字文化资源互联互通的数字文化广场，打造了群众文化广场的3.0版。同时，在全面总结数字文化广场建设经验成效的基础上，东营市文化部门经过广泛征求专家和群众的意见建议，制定发布了我国首个数字文化广场建设服务地方标准。2018年，东营市政府办公室印发《关于加快推进数字文化广场建设的实施意见》，明确提出到2020年全市建成500个具有示范作用的数字文化广场。
不单单是数字文化广场，东营市对其他文化设施设备的数字化提升也引人关注。
2016年，“文化东营云”平台建成，其包括微信公众号、云网站、政府门户网站、移动客户端四大板块，提供文化信息查询、活动预告、场馆预约、资源下载、群众评价、监督管理等服务，市民足不出户就可以轻松享受全市公共文化资源。2018年5月，东营市又对这个平台进行改版升级，整合了全市文化系统和社会力量提供的数字文化资源，增加了资源点播、共享直播、场馆导航、大数据分析等功能，市民用起来更便捷了。
同样在2016年，东营市在山东省率先启动推广电子阅报屏。如今，东营市文化部门在城区主干道、公交站点及广场公园等人流密集场所建成开放了集报纸阅览、便民信息服务于一体的“文化东营·电子阅报屏”80多个，为市民提供读书看报、文化大餐点播、交通旅游信息等便捷服务，同时提供免费wi-fi。
社会资本助力 文化建设遍地开花
2013年起，东营市文广新局针对基层群众文化生活数量相对不足、国有文艺院团演出力量不足的问题，积极探索“放管服”改革新路径，创新采取政府购买公共文化服务的方式，在全市组织开展“进千村乐万家”社会文艺团体巡演活动，丰富群众文化生活。2016年，活动案例入选中宣部《全国宣传工作创新百例》。
这也是东营市探索“公共文化社会办”的缩影。吸引社会力量加入，是丰富公共文化产品供给的有效途径。创建国家公共文化服务体系示范区过程中，东营市政府办公室印发了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》和指导目录。
东营市财政每年补贴当地的雪莲大剧院1000万元，委托黄河文化传媒集团管理运营。采用ppp方式建设数字文化广场，吸引社会力量建成了1家美术馆和60多个黄河口悦读书社。东营市政府办公室还印发了《关于促进非国有博物馆发展的实施意见》，扶持企业投资建设了3处民俗博物馆。
为培育和促进文化消费，当地还试行了“文化畅享卡”，市和县(区)文化行政部门特约81家文化类社会组织、企业，发放1万张“文化畅享卡”，面向特殊群体和全体市民让利销售和提供文化优惠服务;2017年7月启动了首届文化惠民消费季活动，涉及展览、阅读、演出、赛事等34项主体活动，签约文化企业28家，5500多人次使用了价值43.75万元的消费券，直接带动文化消费218.75万元。2018年第二届文化惠民消费季活动已征集130多项主题活动，已确定签约企业35家，7月份将全面启动。有专家评价“文化畅享卡”试点促进了文化消费，是东营创建工作的亮点之一。
东营市在推动公共文化社会办过程中，还注重吸引企业参与。2017年5月，东营市委宣传部、市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组办公室、市文明办、市文广新局联合印发《东营市企业文化展馆(厅)建设实施方案》，在全市部署开展企业文化展馆(厅)建设工作。有专家评价，鼓励社会力量参与公共文化服务，提高公共文化服务社会化水平，是公共文化服务体系建设的重要内容。东营市把建设企业文化展馆、加强企业文化建设作为突破口，既是增强企业凝聚力、提高企业竞争力的有效手段，也是对企业等社会力量参与公共文化服务、提高公共文化服务社会化水平进行的又一次探索实践。
演出就在家门口 村村都能看大戏
举办文化惠民活动，吸引群众参与，始终是提升文化服务效能最直观、最有效的做法。创建国家公共文化服务体系示范区期间，东营市创新模式和载体，把文化惠民活动与群众需求紧密结合。
每年5月到10月，每到周五吃完晚饭，东营经济技术开发区的居民、外来务工人员都会扶老携幼，从四面八方聚集到悦来湖畔，观看广场文化演出。多年来，周五看演出已经成为市民的一种生活习惯。
截至2017年底，东营市已连续举办了8年“黄河口之春”系列文化活动，以活跃元旦、春节期间群众文化生活;连续21年举办“欢乐黄河口”广场文化活动，并自2016年开始向乡镇(街道)延伸，市、县、乡三级48个中心广场在4月至10月的每周五晚，同时开展演出活动，每年演出达到1200场次。
此外，当地还连续举办了3届“舞动黄河口”广场舞大赛，广场舞得到快速普及推广;连续4年举办中心城区社区文化汇活动;连续6年组织开展“进千村乐万家”文化惠民巡演活动，每年开展进社区下乡演出1万场次，在全省率先实现了“一村(社区)一年5场戏”的公益目标;实施了农村电影放映工程，实现了“一村一月一场电影”的目标。同时，东营市还于2016年10月举办了首届“黄河口文化艺术月”活动，2017年10月举办了第二届“黄河口文化艺术月”活动，通过组织专业院团文艺演出、“群文之星”才艺大赛、黄蓝经济区九市美术作品联展等11项活动，满足了群众高层次、专业化的文化需求。
在打造文化惠民品牌的同时，东营市还注重探索理事会治理制度，以更好满足群众的多样性文化需求。
2015年，东营市在山东省率先开展公共文化机构法人治理结构试点，在市和县(区)选择5个文化事业单位建立了理事会治理制度。2016年，在市和县(区)所有文化事业单位推行法人治理结构制度的同时，将理事会治理模式推广到基层综合性文化服务中心，选择了5个乡镇(街道)综合文化站和8个村(社区)综合文化服务中心进行试点。目前，全市所有乡镇(街道)、300多个村(社区)建立了理事会治理制度，基层文化场所的发展活力明显增强，服务效能得到提高。
传统文化开枝散叶 文化品牌逐年增多
让优秀传统文化融入现代公共文化服务体系建设，是东营市创建国家公共文化服务体系示范区的一大亮点。
东营市文广新局相关负责人介绍，东营市是孙武故里、吕剧发源地。孙子文化、吕剧文化等文化遗产是东营宝贵的历史文化资源。当地将坚持科学保护和合理开发利用相结合，通过打造特色文化品牌，推动民间文化转化创新。
这些年来，吕剧已经从当初的发源地时家村，走进了县城，走进了校园的课堂。越来越多的城里孩子开始从小学习吕剧表演，从传统剧目到现代戏都有板有眼。特别是在广饶县实验一小、东营区牛庄镇中心小学，学吕剧、唱吕剧已经成为很多孩子每周固定的学习内容。相伴而来的，在全省各类比赛中，小选手们也屡屡取得佳绩。
作为孙武故里，东营市已经把兵圣文化的传承和当地的城市建设、文化建设、旅游发展融合起来。孙子文化公园现在不但成为百姓休闲健身的好去处，更成为当地旅游的一张亮丽名片。
近几年来，东营市各级政府不断加大资金投入力度，不断加强文化遗产和民间文化设施场所建设，为文化遗产保护传承和民间文化发展工作奠定了良好基础。目前，全市共建有公共博物馆5个、纪念馆3个，其中市级建有市黄河文化博物馆、市吕剧博物馆，及广饶、垦利、利津三县(区)博物馆，另外，市、县、乡三级非物质文化遗产展厅实现全覆盖。
现在，东营市把传承弘扬优秀传统文化和建设现代公共文化服务体系结合起来，把传承弘扬优秀传统文化融入文化惠民工程，融入乡村文明行动，融入吕剧振兴工程，融入文艺人才培养，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
一方面，东营市积极开展“图书馆+书院”服务。全市6个公共图书馆全部建有尼山书院，并建设了6处学校尼山书院，建设了300多个村(社区)儒学讲堂，广泛开展国学诵读、讲座等交流活动。
另一方面，当地精心组织实施历史文化展示工程。全市5个县(区)、40个乡镇(街道)、200多个村(社区)建设了历史文化展馆(室);2017年部署开展企业文化展馆建设工作，在全市选取20个企业率先进行试点，“十三五”期间将建成100个企业文化展馆。2016年5月，山东省县及县以下历史文化展示工程经验交流会在东营市召开;2017年5月，在山东省文化厅公布的全省县及县以下历史文化展示工程“十百千”首批示范点(10个县区、50个乡镇街道、200个村社区)名单中，东营市有1个区、3个乡镇、44个村(社区)历史文化展馆入围并受到表彰，占全省总数的近1/5。
标准化推动均等化 提升服务水平质量
标准化，一直是东营市创建国家公共文化服务体系示范区的目标。
2014年8月，东营市率先在山东省开展公共文化服务标准化试点工作，制定了公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心服务标准和乡村剧场、群众文化广场、黄河口悦读书社、文化馆总分馆制建设服务标准。2017年3月，东营市还制定发布了我国首个数字文化广场建设服务地方标准。
2016年，东营市委、市政府出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，围绕保障群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文体活动等基本文化权益，制定了《东营市基本公共文化服务标准》，明确了全市基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及公共文化服务应具备的基本条件和各级政府的保障责任，建立了科学、规范的公共文化服务标准体系。
标准化推动了均等化建设，如今，东营市的市、县、乡、村四级公共文化设施网络已实现了全覆盖，形成了10分钟城乡公共文化服务圈。
其中，全市40个乡镇(街道)全部建成了综合文化站，全市应建设综合性文化服务中心的1540个村(社区)，已建成符合标准的综合性文化服务中心1486个，并配套建设了文体广场和乡村剧场，达标率96%。
当地还建成了全覆盖、全时段的总分馆服务体系。经过2016年、2017年、2018年连续努力，东营市把300个农家书屋整合到图书馆总分馆服务体系，实现农家书屋和公共图书馆的通借通还，其经验做法在全省农家书屋和乡村阅读工程工作会议上作了总结发言;2018年在中心城区试点建设了11处自助便民书屋，纳入图书馆总分馆服务体系，解决了8小时以外市民读书的“最后一公里”问题;推行“图书馆+书店”服务模式，市和县(区)公共图书馆都实现了“群众借书，图书馆买单”，使读者变身书店的图书采购员，书店变成图书馆的分馆;同时，创造性地将图书馆总分馆体系向银行网点、咖啡馆等社会服务领域延伸，吸引社会力量建设黄河口悦读书社，并制定了全国第一个关于社会力量参与建设图书馆分馆的地方标准;建成了全国首个党建图书馆服务网络，市和各县(区)图书馆都设立了党建图书馆，各乡镇(街道)综合文化站都设立了党建图书室，在部分村(社区)综合文化服务中心设立了党建书架。
当地文化馆总分馆制建设网络健全，文化服务“打包上云”、数字文化广场“一对n远程培训辅导” 探索实践取得初步成效。
有专家认为，东营市总分馆建设经验和做法具有示范价值，党建图书馆和农家书屋纳入公共图书馆总分馆体系，具有创新意义。
东营市的县(区)图书馆、文化馆、专业剧团全部配备有流动服务车(共18辆)，开展图书借阅、文艺演出、文化展览等流动服务。全市所有公共文化设施基本服务项目全部按照创建国家公共文化服务体系示范区标准要求，实现免费开放。扎实开展文化精准扶贫，全市所有省定贫困村均配置了便携式音响，全部建有综合性文化服务中心。针对特殊群体的公共文化服务纳入了全市公共文化服务体系，实施“情暖黄河口”文化关爱行动，广泛开展送图书、送电影、送展览、送文艺演出进工地、进养老院、进军营等活动，特殊群体的基本公共文化权益得到有效保障。
融合发力破壁垒 开放发展生红利
在东营市创建国家公共文化服务体系示范区过程中，“融合”是绕不开的关键词。
东营市文广新局主要负责人表示，从中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》到《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》，再到《中华人民共和国公共文化服务保障法》，均对保障民众基本文化权益提出明确要求。在政策兜底的大背景下，如何提升公共文化服务效能，使有限的资源发挥最大效益，是一个重大课题，而融合发展理念则提供了一个解决思路。
有专家认为，融合发展能打破部门、体制壁垒，实现资源有效整合。文化资源分属不同部门管理，在部分基层地区显得尤为突出，直接导致重复建设、资源浪费等现象。
东营市在创建国家公共文化服务体系示范区之初，便建立了全市公共文化服务体系建设协调工作联席会议制度。同时注重聚合基层设施、设备，将各种服务统一纳入综合性文化服务中心建设，实现了资源的有效利用。
东营市是胜利油田机关所在地和胜利油田主产区，油地文化资源不能共享一直是制约当地文化建设的瓶颈。创建国家公共文化服务体系示范区为破解这一制约因素提供了契机。东营市和胜利油田建立了协商机制，确定市图书馆和胜利油田图书馆建立图书馆联盟，安装统一的检索管理系统，实现双方公共图书资源“一卡通”和通借通还;在孤岛采油厂、桩西采油厂、河口采油厂、原物探公司油田生产生活区职工文化活动中心分别加挂地方综合文化站牌子，按照创建国家公共文化服务体系示范区标准要求，对服务功能室进行完善提升，向油地群众无差别免费开放和错时开放。河口区每年还举办“油地军港闹元宵”大联欢活动，出现了油地“一家亲”的和谐局面。
在当前“互联网+”背景下，许多行业通过与互联网的融合，实现了自身的飞跃发展，“文化+”也有巨大的潜力和广阔的空间。近几年，东营市大力推进文化消费，让文化成为推动经济新旧动能转换的重要抓手，发展潜力已开始显现，其创造性地将图书馆总分馆体系向银行网点、咖啡馆等社会服务领域延伸，使黄河口悦读书社成为民众休闲娱乐的好去处，有力促进了全民阅读。
值得关注的是，近年来，东营市注重对优秀传统文化资源的挖掘整理，使其“古为今用”，吸引民众积极参与，提升了文化服务效能;力推数字化服务，将资源上云，提高文化信息互联互通的效率，实现打通公共文化服务“最后一公里”的目标。
东营市文广新局局长陈延星表示，融合理念的确立，有利于营造文化部门“开放、包容”“开门办文化”的良好形象，增强对社会力量的吸引力，让他们在参与公共文化服务体系建设时不只是“想一想”，更要敢于“试一试”。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。创建国家公共文化服务体系示范区，为东营市带来了实实在在的文化发展红利，也极大满足了民众对美好文化生活的新期待。
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提升服务效能，满足民众文化生活新期待
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文化建设考核“五纳入” 城乡实现全覆盖
东营市位于山东省北部黄河三角洲地区，中华民族的母亲河——黄河，在东营市流入渤海。这里也是共和国每年土地面积增长最多的地方，充满了勃勃生机。
早在2015年6月，东营市获得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格。东营市对这项工作高度重视，将其纳入国民经济和社会发展总体规划、经济社会发展综合考核体系、干部考核指标体系、财政预算和城乡建设整体规划。一首公共文化服务体系建设的交响曲，在这片年轻的土地上奏响。
工作的顺利开展离不开党的领导和政府的推进。3年来，东营市委常委会工作要点和政府工作报告，都对创建工作作出安排部署。2015年8月，当地召开了高规格的全市创建国家公共文化服务体系示范区动员会议，成立了由市委、市政府主要领导同志任组长，分管领导同志任副组长的创建国家示范区工作领导小组，建立了由市政府主要领导同志担任召集人，市委、市政府分管领导同志担任副召集人，市直26个部门单位主要负责同志为成员的全市公共文化服务体系建设协调工作联席会议制度。
2015年8月，东营市委、市政府印发《东营市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》，市创建工作领导小组印发《东营市创建国家公共文化服务体系示范区重点工作任务分工方案》。同年12月，东营市委办公室、市政府办公室印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，对创建国家示范区和构建现代公共文化服务体系作出全面具体部署。
构建现代公共文化服务体系离不开真金白银的投入。3年来，东营市、县两级财政累计投入资金20多亿元，规划建设了一批高标准的公共文化设施。市和县(区)都将公共文化服务体系建设资金纳入财政预算，设立农村文化建设专项资金。2016年，东营市财政安排500万元专项资金用于公共文化服务体系建设，安排补助资金538万元，建设100个乡村剧场和100个群众文化广场;2017年安排1.65亿元资金建设改造市美术馆、启动市图书馆新馆和市黄河文化馆建设。
现在，在东营这座小城里，不仅各类文化展馆齐全，就连每个村都建立了自己的图书阅览室、电子阅览室、文体广场，每到春节，各村的舞蹈队、戏剧队、演出队更是纷纷亮出绝活儿，争奇斗艳。
文化服务数字化 广场有了免费wi-fi
当下，信息技术的飞速发展为人们的日常生活带来极大便利。如何顺应形势提供更加便捷的公共文化服务?在东营市诸多探索实践中，文化服务数字化便是最重要的一个方面。
近年来，以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，东营市不断创新数字文化服务方式，在数字文化广场、“文化东营云”平台、电子阅报屏等方面亮点频现。
比如在文化广场的建设上，东营市科学规划、分步实施，实现了从群众文化广场到乡村剧场再到数字文化广场的“三连跳”。2015年，东营市试点推广乡村剧场建设，以在文化广场上搭建固定舞台为标志，全年共建成100个乡村剧场。2016年，东营市委、市政府确定，将再建设100个乡村剧场和在中心城建设100个群众文化广场纳入年度民生实事。而东营市文广新局则制定了《东营市乡村剧场建设实施方案》和《东营市中心城区群众文化广场建设实施方案》，明确要求在建设乡村剧场、群众文化广场的同时，打造数字文化广场。
其间，东营市采取ppp建设模式，引入社会资金1100万元，将152个群众文化广场建成了免费wi-fi覆盖、公共文化远程辅导培训、数字文化资源互联互通的数字文化广场，打造了群众文化广场的3.0版。同时，在全面总结数字文化广场建设经验成效的基础上，东营市文化部门经过广泛征求专家和群众的意见建议，制定发布了我国首个数字文化广场建设服务地方标准。2018年，东营市政府办公室印发《关于加快推进数字文化广场建设的实施意见》，明确提出到2020年全市建成500个具有示范作用的数字文化广场。
不单单是数字文化广场，东营市对其他文化设施设备的数字化提升也引人关注。
2016年，“文化东营云”平台建成，其包括微信公众号、云网站、政府门户网站、移动客户端四大板块，提供文化信息查询、活动预告、场馆预约、资源下载、群众评价、监督管理等服务，市民足不出户就可以轻松享受全市公共文化资源。2018年5月，东营市又对这个平台进行改版升级，整合了全市文化系统和社会力量提供的数字文化资源，增加了资源点播、共享直播、场馆导航、大数据分析等功能，市民用起来更便捷了。
同样在2016年，东营市在山东省率先启动推广电子阅报屏。如今，东营市文化部门在城区主干道、公交站点及广场公园等人流密集场所建成开放了集报纸阅览、便民信息服务于一体的“文化东营·电子阅报屏”80多个，为市民提供读书看报、文化大餐点播、交通旅游信息等便捷服务，同时提供免费wi-fi。
社会资本助力 文化建设遍地开花
2013年起，东营市文广新局针对基层群众文化生活数量相对不足、国有文艺院团演出力量不足的问题，积极探索“放管服”改革新路径，创新采取政府购买公共文化服务的方式，在全市组织开展“进千村乐万家”社会文艺团体巡演活动，丰富群众文化生活。2016年，活动案例入选中宣部《全国宣传工作创新百例》。
这也是东营市探索“公共文化社会办”的缩影。吸引社会力量加入，是丰富公共文化产品供给的有效途径。创建国家公共文化服务体系示范区过程中，东营市政府办公室印发了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》和指导目录。
东营市财政每年补贴当地的雪莲大剧院1000万元，委托黄河文化传媒集团管理运营。采用ppp方式建设数字文化广场，吸引社会力量建成了1家美术馆和60多个黄河口悦读书社。东营市政府办公室还印发了《关于促进非国有博物馆发展的实施意见》，扶持企业投资建设了3处民俗博物馆。
为培育和促进文化消费，当地还试行了“文化畅享卡”，市和县(区)文化行政部门特约81家文化类社会组织、企业，发放1万张“文化畅享卡”，面向特殊群体和全体市民让利销售和提供文化优惠服务;2017年7月启动了首届文化惠民消费季活动，涉及展览、阅读、演出、赛事等34项主体活动，签约文化企业28家，5500多人次使用了价值43.75万元的消费券，直接带动文化消费218.75万元。2018年第二届文化惠民消费季活动已征集130多项主题活动，已确定签约企业35家，7月份将全面启动。有专家评价“文化畅享卡”试点促进了文化消费，是东营创建工作的亮点之一。
东营市在推动公共文化社会办过程中，还注重吸引企业参与。2017年5月，东营市委宣传部、市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组办公室、市文明办、市文广新局联合印发《东营市企业文化展馆(厅)建设实施方案》，在全市部署开展企业文化展馆(厅)建设工作。有专家评价，鼓励社会力量参与公共文化服务，提高公共文化服务社会化水平，是公共文化服务体系建设的重要内容。东营市把建设企业文化展馆、加强企业文化建设作为突破口，既是增强企业凝聚力、提高企业竞争力的有效手段，也是对企业等社会力量参与公共文化服务、提高公共文化服务社会化水平进行的又一次探索实践。
演出就在家门口 村村都能看大戏
举办文化惠民活动，吸引群众参与，始终是提升文化服务效能最直观、最有效的做法。创建国家公共文化服务体系示范区期间，东营市创新模式和载体，把文化惠民活动与群众需求紧密结合。
每年5月到10月，每到周五吃完晚饭，东营经济技术开发区的居民、外来务工人员都会扶老携幼，从四面八方聚集到悦来湖畔，观看广场文化演出。多年来，周五看演出已经成为市民的一种生活习惯。
截至2017年底，东营市已连续举办了8年“黄河口之春”系列文化活动，以活跃元旦、春节期间群众文化生活;连续21年举办“欢乐黄河口”广场文化活动，并自2016年开始向乡镇(街道)延伸，市、县、乡三级48个中心广场在4月至10月的每周五晚，同时开展演出活动，每年演出达到1200场次。
此外，当地还连续举办了3届“舞动黄河口”广场舞大赛，广场舞得到快速普及推广;连续4年举办中心城区社区文化汇活动;连续6年组织开展“进千村乐万家”文化惠民巡演活动，每年开展进社区下乡演出1万场次，在全省率先实现了“一村(社区)一年5场戏”的公益目标;实施了农村电影放映工程，实现了“一村一月一场电影”的目标。同时，东营市还于2016年10月举办了首届“黄河口文化艺术月”活动，2017年10月举办了第二届“黄河口文化艺术月”活动，通过组织专业院团文艺演出、“群文之星”才艺大赛、黄蓝经济区九市美术作品联展等11项活动，满足了群众高层次、专业化的文化需求。
在打造文化惠民品牌的同时，东营市还注重探索理事会治理制度，以更好满足群众的多样性文化需求。
2015年，东营市在山东省率先开展公共文化机构法人治理结构试点，在市和县(区)选择5个文化事业单位建立了理事会治理制度。2016年，在市和县(区)所有文化事业单位推行法人治理结构制度的同时，将理事会治理模式推广到基层综合性文化服务中心，选择了5个乡镇(街道)综合文化站和8个村(社区)综合文化服务中心进行试点。目前，全市所有乡镇(街道)、300多个村(社区)建立了理事会治理制度，基层文化场所的发展活力明显增强，服务效能得到提高。
传统文化开枝散叶 文化品牌逐年增多
让优秀传统文化融入现代公共文化服务体系建设，是东营市创建国家公共文化服务体系示范区的一大亮点。
东营市文广新局相关负责人介绍，东营市是孙武故里、吕剧发源地。孙子文化、吕剧文化等文化遗产是东营宝贵的历史文化资源。当地将坚持科学保护和合理开发利用相结合，通过打造特色文化品牌，推动民间文化转化创新。
这些年来，吕剧已经从当初的发源地时家村，走进了县城，走进了校园的课堂。越来越多的城里孩子开始从小学习吕剧表演，从传统剧目到现代戏都有板有眼。特别是在广饶县实验一小、东营区牛庄镇中心小学，学吕剧、唱吕剧已经成为很多孩子每周固定的学习内容。相伴而来的，在全省各类比赛中，小选手们也屡屡取得佳绩。
作为孙武故里，东营市已经把兵圣文化的传承和当地的城市建设、文化建设、旅游发展融合起来。孙子文化公园现在不但成为百姓休闲健身的好去处，更成为当地旅游的一张亮丽名片。
近几年来，东营市各级政府不断加大资金投入力度，不断加强文化遗产和民间文化设施场所建设，为文化遗产保护传承和民间文化发展工作奠定了良好基础。目前，全市共建有公共博物馆5个、纪念馆3个，其中市级建有市黄河文化博物馆、市吕剧博物馆，及广饶、垦利、利津三县(区)博物馆，另外，市、县、乡三级非物质文化遗产展厅实现全覆盖。
现在，东营市把传承弘扬优秀传统文化和建设现代公共文化服务体系结合起来，把传承弘扬优秀传统文化融入文化惠民工程，融入乡村文明行动，融入吕剧振兴工程，融入文艺人才培养，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
一方面，东营市积极开展“图书馆+书院”服务。全市6个公共图书馆全部建有尼山书院，并建设了6处学校尼山书院，建设了300多个村(社区)儒学讲堂，广泛开展国学诵读、讲座等交流活动。
另一方面，当地精心组织实施历史文化展示工程。全市5个县(区)、40个乡镇(街道)、200多个村(社区)建设了历史文化展馆(室);2017年部署开展企业文化展馆建设工作，在全市选取20个企业率先进行试点，“十三五”期间将建成100个企业文化展馆。2016年5月，山东省县及县以下历史文化展示工程经验交流会在东营市召开;2017年5月，在山东省文化厅公布的全省县及县以下历史文化展示工程“十百千”首批示范点(10个县区、50个乡镇街道、200个村社区)名单中，东营市有1个区、3个乡镇、44个村(社区)历史文化展馆入围并受到表彰，占全省总数的近1/5。
标准化推动均等化 提升服务水平质量
标准化，一直是东营市创建国家公共文化服务体系示范区的目标。
2014年8月，东营市率先在山东省开展公共文化服务标准化试点工作，制定了公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心服务标准和乡村剧场、群众文化广场、黄河口悦读书社、文化馆总分馆制建设服务标准。2017年3月，东营市还制定发布了我国首个数字文化广场建设服务地方标准。
2016年，东营市委、市政府出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，围绕保障群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文体活动等基本文化权益，制定了《东营市基本公共文化服务标准》，明确了全市基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及公共文化服务应具备的基本条件和各级政府的保障责任，建立了科学、规范的公共文化服务标准体系。
标准化推动了均等化建设，如今，东营市的市、县、乡、村四级公共文化设施网络已实现了全覆盖，形成了10分钟城乡公共文化服务圈。
其中，全市40个乡镇(街道)全部建成了综合文化站，全市应建设综合性文化服务中心的1540个村(社区)，已建成符合标准的综合性文化服务中心1486个，并配套建设了文体广场和乡村剧场，达标率96%。
当地还建成了全覆盖、全时段的总分馆服务体系。经过2016年、2017年、2018年连续努力，东营市把300个农家书屋整合到图书馆总分馆服务体系，实现农家书屋和公共图书馆的通借通还，其经验做法在全省农家书屋和乡村阅读工程工作会议上作了总结发言;2018年在中心城区试点建设了11处自助便民书屋，纳入图书馆总分馆服务体系，解决了8小时以外市民读书的“最后一公里”问题;推行“图书馆+书店”服务模式，市和县(区)公共图书馆都实现了“群众借书，图书馆买单”，使读者变身书店的图书采购员，书店变成图书馆的分馆;同时，创造性地将图书馆总分馆体系向银行网点、咖啡馆等社会服务领域延伸，吸引社会力量建设黄河口悦读书社，并制定了全国第一个关于社会力量参与建设图书馆分馆的地方标准;建成了全国首个党建图书馆服务网络，市和各县(区)图书馆都设立了党建图书馆，各乡镇(街道)综合文化站都设立了党建图书室，在部分村(社区)综合文化服务中心设立了党建书架。
当地文化馆总分馆制建设网络健全，文化服务“打包上云”、数字文化广场“一对n远程培训辅导” 探索实践取得初步成效。
有专家认为，东营市总分馆建设经验和做法具有示范价值，党建图书馆和农家书屋纳入公共图书馆总分馆体系，具有创新意义。
东营市的县(区)图书馆、文化馆、专业剧团全部配备有流动服务车(共18辆)，开展图书借阅、文艺演出、文化展览等流动服务。全市所有公共文化设施基本服务项目全部按照创建国家公共文化服务体系示范区标准要求，实现免费开放。扎实开展文化精准扶贫，全市所有省定贫困村均配置了便携式音响，全部建有综合性文化服务中心。针对特殊群体的公共文化服务纳入了全市公共文化服务体系，实施“情暖黄河口”文化关爱行动，广泛开展送图书、送电影、送展览、送文艺演出进工地、进养老院、进军营等活动，特殊群体的基本公共文化权益得到有效保障。
融合发力破壁垒 开放发展生红利
在东营市创建国家公共文化服务体系示范区过程中，“融合”是绕不开的关键词。
东营市文广新局主要负责人表示，从中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》到《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》，再到《中华人民共和国公共文化服务保障法》，均对保障民众基本文化权益提出明确要求。在政策兜底的大背景下，如何提升公共文化服务效能，使有限的资源发挥最大效益，是一个重大课题，而融合发展理念则提供了一个解决思路。
有专家认为，融合发展能打破部门、体制壁垒，实现资源有效整合。文化资源分属不同部门管理，在部分基层地区显得尤为突出，直接导致重复建设、资源浪费等现象。
东营市在创建国家公共文化服务体系示范区之初，便建立了全市公共文化服务体系建设协调工作联席会议制度。同时注重聚合基层设施、设备，将各种服务统一纳入综合性文化服务中心建设，实现了资源的有效利用。
东营市是胜利油田机关所在地和胜利油田主产区，油地文化资源不能共享一直是制约当地文化建设的瓶颈。创建国家公共文化服务体系示范区为破解这一制约因素提供了契机。东营市和胜利油田建立了协商机制，确定市图书馆和胜利油田图书馆建立图书馆联盟，安装统一的检索管理系统，实现双方公共图书资源“一卡通”和通借通还;在孤岛采油厂、桩西采油厂、河口采油厂、原物探公司油田生产生活区职工文化活动中心分别加挂地方综合文化站牌子，按照创建国家公共文化服务体系示范区标准要求，对服务功能室进行完善提升，向油地群众无差别免费开放和错时开放。河口区每年还举办“油地军港闹元宵”大联欢活动，出现了油地“一家亲”的和谐局面。
在当前“互联网+”背景下，许多行业通过与互联网的融合，实现了自身的飞跃发展，“文化+”也有巨大的潜力和广阔的空间。近几年，东营市大力推进文化消费，让文化成为推动经济新旧动能转换的重要抓手，发展潜力已开始显现，其创造性地将图书馆总分馆体系向银行网点、咖啡馆等社会服务领域延伸，使黄河口悦读书社成为民众休闲娱乐的好去处，有力促进了全民阅读。
值得关注的是，近年来，东营市注重对优秀传统文化资源的挖掘整理，使其“古为今用”，吸引民众积极参与，提升了文化服务效能;力推数字化服务，将资源上云，提高文化信息互联互通的效率，实现打通公共文化服务“最后一公里”的目标。
东营市文广新局局长陈延星表示，融合理念的确立，有利于营造文化部门“开放、包容”“开门办文化”的良好形象，增强对社会力量的吸引力，让他们在参与公共文化服务体系建设时不只是“想一想”，更要敢于“试一试”。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。创建国家公共文化服务体系示范区，为东营市带来了实实在在的文化发展红利，也极大满足了民众对美好文化生活的新期待。
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