佛山高新区率先启动“证照分离”改革
“以前办税务登记、行政许可证全部加起来起码要花1个月的时间，现在审批许可改为备案制，很快就能办好！”佛山高新区某餐饮店法人代表罗洁高兴地说。
日前，佛山高新区作为佛山全市唯一试点，正式启动“证照分离”改革工作，并向办事群众颁发了全市首张审批改备案文书和告知承诺书，将原需近1个月的流程缩短至20分钟。佛山高新区也是在全省复制推广的17个国家级功能区中，首个启动改革试点的国家高新区。
据悉，本次改革涉及126项行政事务，分为4批改革内容，包括直接取消行政审批、采用备案制、告知承诺制以及优化准营管理等。
“佛山高新区‘证照分离’的改革试点，标志着佛山高新区在营造法治化、国际化和便利化营商环境的道路上又迈出了坚实的一步。”佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根说，未来佛山高新区将逐步扩大改革目录范围，将进一步深化“放管服”改革，优化投资环境与效率，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题。
“证照分离”改革涉及126项行政事务
所谓“证照分离”，是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益企业之外，把其能分离的许可类“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，进一步优化准营管理，加强事中事后监管，以破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。
此次改革中，共涉及126项行政许可事项，根据审批事项具体内容，从实行原有单一“证照”审批分别改为取消审批、审批改为备案、实行告知承诺及优化准营管理4类不同形式。
“简单来说，只要你具备了规定的经营条件，就可到窗口签订一份告知承诺书，提交相应材料，这样就可以先领取许可证了。”佛山市行改办专职副主任蔡国雄说，政府部门会比以往更加注重经营行为的监管，一旦发现没达到承诺要求就开始营业的，会取消许可证并纳入信用监管，所以这个告知承诺是建立在诚信的基础上的，如果不守诚信，就会一处失信，处处受限。
“取消审批是此次改革最直接的影响。”蔡国雄介绍说，这主要是针对满足一定条件的特定对象，将其行政许可取消审批，实行行业自律管理，市场主体可以直接开展相关活动，部门则加强后续监管。据悉，此次取消审批的包括出版物出租经营备案、药品广告异地备案在内的5项行政许可。
对尚无法完全取消审批的，则采用审批改为备案、实行告知承诺及优化准营管理三类改革方式。
以审批改为备案为例，市场主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。备案事项实现即来即备，无需后台审批。
目前，这类改革包括了100平方米以下小型餐饮的经营许可、首次进口非特殊用途化妆品许可等2项行政许可。
另一类实行告知承诺制，具体是指对一批行政许可事项，行政审批部门制作告知承诺文书，一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料。申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺，并提交有关材料，可先行领取相关许可证和批准文件。这里包括了印章刻制业许可证核发、公共场所卫生许可在内的21项行政许可。
对不适合采用上述方式的行政许可事项，佛山高新区将推行标准化管理和网上办理，精简审批材料、压缩审批环节和时限，优化准营的98个事项，办理时限平均压缩30%以上。如“设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批”事项，审批时限就从原来的60个工作日缩减到20个工作日。
不断优化“放管服”奠定改革基础
早在2015年，上海浦东新区在全国首先开展“证照分离”改革试点。今年5月，广东省开始试点“证照分离”改革，其中试点范围包括两个部分：一是广东自贸试验区；二是国家级功能区。佛山高新区作为国家级高新区，是佛山全市唯一试点开展“证照分离”改革工作，而本次“证照分离”改革试点实施范围首先在佛山高新区核心区狮山镇。
一直以来，佛山高新区高度重视营商环境优化工作，始终坚持新一轮竞争必然是拼服务质量和服务效率的理念，不断优化“放管服”改革，积极推进充分授权和投资建设项目联合审批改革等工作，着力提升行政审批效率和政务服务水平，取得了良好的成效。
早在2012年佛山高新区核心区移师南海时，佛山市委、市政府先后用委托授权和直接授权的方式，授权和委托授权54项事项。南海区委、区政府也用委托或者直接授权的方式下放了730项，这些无疑对整个高新区的审批和办事效率有一个很大的提升。
去年10月，佛山高新区先行先试推进投资建设项目联合审批改革，工程项目从立项到开工审批时限提速52%，减少提交材料70多项，有效地加快项目投资建设，让企业群众感受到实实在在的变化。而这也为佛山高新区开展“证照分离”改革试点奠定了扎实基础。今年4月份，佛山高新区获评为“2018中国十佳最具投资营商价值园区”。
“对这次改革试点，我们前期已经做了大量的准备工作。”刘涛根说，在此之前，佛山高新区已经做好了“证照分离”综合窗口设置、人员培训、系统调试及文件流转对接等准备工作。
为方便企业群众办事，佛山高新区制作了“证照分离”改革政策解读宣传片、办事指南等材料。为了加强事中事后监管，佛山高新区还把“证照分离”改革实施过程的监督执纪问责作为建设粤桂黔高铁经济合作带试验区（广东园）廉洁试验区的重要抓手，进一步梳理制定改革事项权责清单，明晰审批主体和监管责任，研究制定《佛山高新区行政审批事项目录监督管理办法》，建立健全更严格全方位的风险防控体系，同时充分利用社会治理网格化手段，将部门的监管职责融入入格事项，确保事中事后监管落实到位。
进一步提升高新区服务水平、质量和效率
此次“证照分离”的改革试点，也将推动佛山高新区行政审批效率和政务服务水平再上新的台阶。
刘涛根说，在目前的发展环境和竞争激烈的情况下，高新区要发展就必须关注服务质量和服务效率的提升。高新区的发展方向和发展的竞争力不再是拼土地资源、价格和税收优惠，而是拼投资环境、服务质量和服务水平。在此背景下，此次佛山高新区实施“证照分离”改革，从某种意义上来说是对高新区发展要求的提升和服务水平、服务质量提升的一个最重要的环节。
接下来，佛山高新区将“证照分离”改革任务清单化、项目化，明确时间节点，层层压实责任，确保“证照分离”改革落地生效，让群众、企业有更多的获得感和更高的满意度。
“尽管如此，我们觉得还是有提高的空间。”刘涛根说，接下来对整个审批和验收方面的改革会进一步提速，希望在原来的基础上再提速30%，包括一些办事企业的事项、资料等，将会再压缩，从而提升办事的效率。
另一方面，佛山高新区也在依托粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园），争取省政府赋予20多项的省级经济管理权限。同时继续向佛山市政府申请授予第二批市级审批权限，大约有60项市级审批事项将通过直接下放、委托管理等方式授予高新区。
“希望佛山高新区能够打造一个集省、市、区、镇四级一个窗口终结审批的试验区，形成一个办事效率更快、服务更好的新型国家级园区。”刘涛根说，借助此次改革，希望可以探索一批可在全省、全市复制推广的经验，全力营造法治化、国际化和便利化营商环境，奋力争当省、市、区、镇四级事权同办示范区、全市政务服务改革试验区和全市营商环境标杆窗口，建设“产城人”融合的广佛中心，助推佛山高新区争创全国高新区20强。
■相关
营造更宽松营商环境
打造高效高质高新区
“本次改革试点对佛山高新区优化营商环境，争创国家高新区20强具有重要意义。”对于此次“证照分离”改革试点，佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根寄予厚望。在他看来，开展“证照分离”改革试点，是破解“准入不准营”的关键，使作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格，能够在更加宽松的市场环境中竞争，能够迅速激发全社会的经济细胞，催生大量创业创新主体的涌现，此举无疑将为佛山高新区争创国家高新区20强提供新动能。
经过20多年的发展，佛山高新区已成为珠三角国家自主创新示范区的主体园区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）主要载体，是国家知识产权试点园区和珠江西岸装备制造产业创新基地。
2017年，佛山高新区实现地区生产总值1454亿元，工业总产值4141亿元。在这里，集聚了世界五百强投资企业91家，上市及新三板挂牌企业76家，国家级孵化器14个，国家级众创空间13个，高新技术企业1020家。根据科技部最新的通报情况，佛山高新区在全国综合排名已经提升至29名，成功跻身国家高新区第一梯队。
而此次佛山高新区率先开展“证照分离”改革试点，无疑是一场从观念到体制的深刻变革，促进政府管理由“重审批”转为“重监管”，加速人民满意的服务型政府建设，推动基层治理体系和治理能力现代化，为佛山高新区争创国家高新区20强再创“新优势”。
“此次改革有助于营商环境的再优化。”刘涛根说，开展“证照分离”改革试点，就是按照发展社会主义市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，降低市场主体准入门槛，降低许可证办理难度，降低制度性交易成本，还权于企业，还权于市场，从而提升市场主体的获得感和创造力，助推经济转型升级、提质增效，为佛山高新区争创国家高新区20强注入新动能。
佛山市行改办专职副主任蔡国雄认为，目前佛山高新区正处于冲刺全国20强的关键时期，这也是全市搭建重大发展平台的重要节点。“证照分离”改革对于提升高新区的营商环境，释放企业创新创业能力，提升平台的集聚效应具有重大意义。
接下来，佛山高新区将根据《佛山高新技术产业开发区“证照分离”改革试点方案》，大胆探索创新审批服务便民化，形成全省、全市可复制推广的经验做法，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，奋力争当省、市、区、镇四级事权同办示范区、全市政务服务改革试验区以及全市营商环境标杆窗口（“两区一窗口”），努力把佛山高新区打造成为全省办事效率最高的高新区之一，助力佛山高新区冲刺国家高新区20强。
确保“证照分离”改革试点推行
佛山高新区将实施九大配套措施
为确保“证照分离”改革试点顺利推进、取得实效，佛山高新区推出了包括深化商事制度改革、开展证照联办、健全监管体系等九大配套措施，推动改革实施。
具体包括将深入推进商事登记便利化的工作措施，包括推动“多证合一、一照一码”改革、推广应用佛山市商事主体“一门式”受理审批平台、简化商事主体注册登记服务程序、全面推广实施全程电子化商事登记与电子营业执照工作、扩大商事登记银证直通车服务等。
同时，加快推动“证照联办”，实现企业登记和经营许可相关事项同步受理、统一发证。“把复杂的事情留给政府，把简单的事情留给企业。”佛山市工商局副局长叶奕茂表示，针对当前还存在的“照”好办，“证”难办的现实，未来工商部门将一同推动证照联办。
佛山高新区还将“证照分离”改革涉及的相关行政许可事项实施标准化管理，强化行政审批流程的精准管控，提高审批权力、审批行为、审批标准的透明度，增强申请人对审批流程、办理时间及所准备材料等事项的预期性。
“以后还要完善政府各个统一数据平台，探索实现市场监管部门和各审批、行业主管部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。”刘涛根说。
在综合执法和相关配套方案上，佛山高新区将结合国家新型城镇化综合试点、经济发达镇行政管理体制改革试点等工作，推进综合行政执法体制改革。并对纳入“证照分离”改革的事项，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确部门监管职责，由改革事项的具体实施部门逐项制定实施方案。
健全监管体系，着力后续监管也同样重要。对于市场来说，企业准入放宽了，催生大量主体涌现，而市场活性运转还有赖于政府角色转变。 “未来政府工作重心将慢慢由审批转为监管，对企业信任在先，同时严抓违规处罚。”蔡国雄表示，未来要加强事中事后监管，包括加强部门联动，落实“双告知”工作，推行“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖；完善信用约束机制，扎实推进行政许可和行政处罚信息“双公示”等。
“四个一批”有哪些事项？
一是直接取消一批。将出版物出租经营备案、医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）等5项行政许可完全取消审批。
二是改为备案一批。将100平方米以下小型餐饮的经营许可、首次进口非特殊用途化妆品行政许可共2项行政许可改为备案管理。
三是实行告知承诺制一批。对印章刻制业许可证核发、公共场所卫生许可等21项行政许可，申请人可先行领取相关许可证或批准文件。
四是优化准营管理一批。对机动车驾驶员培训许可、食品经营许可、药品经营许可（零售）等98项暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，大力推进标准化管理和网上办理，并简化优化服务方式，推广并联审批、证照联办，提高审批透明度、便捷度和可预期性。
关于做好2017年度行政事业单位经管资产报告及自然资源国有资产报告的通知
紧密型医联体已覆盖全区
“大榕树”联盟年会在江西上饶举行 八省十一城共同启动改革开放四十周年主题活动
通畅乡村振兴路 ——柳河县建设“四好农村路”走笔
天津促进非公经济发展体制机制改革工作推动会召开
佛山高新区率先启动“证照分离”改革
苏州正式启用出入境智慧大厅 全国首创“随到随办”
选购汤圆有讲究 食药监为您支招
聂瑞平郭建英分别走访慰问一线干部职工 向全市广大干部群众拜年
乐清片区高速公路建设吹响“冲锋号”
南京财经大学订制“时光锦囊”送别毕业生
图文：当阳：化零为整推进厕所革命
挂画能当取暖器？对，用洛江的石墨烯涂料制造
双峰小学：“不一样”的早操
别样妇女节，把关爱送给“蜗牛”孩子们
市直属学校新进教师赴冷水滩区马坪学校观摩课改
港城第二小学举行助学捐赠发放仪式
天柱乡村办食堂遏制酒席风 为村民节约800多万
温州与南充签订东西部扶贫协作框架协议 洞头区结对帮扶南部县
永州青年社会扶贫教育圆梦计划拟资助名单（专科）公示