幸福家园绽新颜 ——冠县综合行政执法改革的探索
提高城市执法管理水平不仅彰显城市文明程度，更能提高群众幸福指数。然而，一直以来权责交叉、多头执法所形成的“多个大盖帽管不了一顶草帽”的乱象充分暴露了城市管理的软肋。
2017年11月，冠县综合行政执法局挂牌，原来分属11个部门的1000余项行政执法职能并入该局。贯彻以人民为中心的执法理念，建立全新的综合执法队伍，探索全新的管理服务模式，冠县在全省率先开展县级城市综合管理体制改革。
一破一立，成效如何?
由摊开巴掌到握指成拳
“以往的元宵节晚上，孔明灯就像星星一样数量繁多，带来非常大的安全隐患，今年元宵节，天上一个孔明灯都没有，乡村的大棚种植户可以睡个安稳觉了!”3月8日，冠县城区居民肖执府谈及过节的感受，感概地说。
看似简单的孔明灯销售、燃放问题，以往涉及到城管、市场监管、环保等多个部门，而每个部门的执法力量都比较薄弱，你管你的，我管我的，很难对城区如此大的范围进行全面监管，“成立综合行政执法局后，以上部门的执法职能得到整合，执法力量大大加强，这一问题迎刃而解。”元宵节当晚，冠县综合执法局200余名执法人员走上街头，疏导交通、清查孔明灯销售和燃放，让群众过了一个道路畅通、踏实安全的节日。元宵节期间，综合行政执法局共收缴孔明灯7000余个，捣毁制作点1处，清理半成品6000余个。
长期以来，多头执法、力量分散、监管缺位等造成了执法效能低、衔接不畅、执法资源浪费等弊端。去年4月，冠县整合、归并市场监管、交通运输(含县公路路政执法)、住房和城乡建设、文化广电新闻出版等11个部门的城市执法职能，筹建综合执法局，当年11月，该局正式挂牌。记者了解到，综合执法局95%以上的人员下沉到一线，从体制上避免了以往机关人员多、一线人员少的弊端，不再头重脚轻，而是“身体匀称、行动自如”。
“我们的执法队伍有200多人，是一支既老又新的队伍。”执法队员梁波说，说其老，是因为在原单位都是骨干;说其新，是因为大家从“五湖四海”汇聚到一起，组成新单位、从事新业务。“人在一起还不够，关键是心在一起，凝成一股绳。”自组建以来，每周三开展军事强化训练，每周五集中进行政治业务学习，常态化的学习和培训机制让这支队伍迅速成熟，成为群众幸福的守护人。
由“线性管理”到综合服务
“以前执法力量不足，仅管理就忙得焦头烂额，根本谈不上服务，现在执法人员充足，既可以集中整治城市管理中的违法违规行为，又可以分散下去挨家挨户解决群众面临的难题，可以说聚是一盆火，散是满天星。”3月8日，执法人员薛连文介绍。
“街长制”是实行城市管理网格化监管机制的新探索，该局对县城28条街道全部实施了“街长制”，每条街的各项管理都由街长负责，街长所在执法中队协同管理，通过“互联网+‘街长制’”的城市管理新模式，高效快速服务群众，实现由以罚代管到共建共享的转变。“现在有了微信交流群后，联系起来十分方便，门匾如何做更规范、门口广告该怎么放置等问题都可以通过微信交流群让‘街长’帮助解决。”世纪大道一临街服装店的老板李蕾如是说。在“街长制”的帮助下，城市管理执法内容由管理转向了服务，执法人员和商户的关系也由以往的“针尖对麦芒”转变成“同心协力”。
冠县综合行政执法局组建以来，共清理铲除橱窗广告标语10000余幅、规范牌匾1000余个、清理橱窗广告900余个、拆除违规宣传牌匾500余个;对修鞋、修车、冷饮等流动摊点统一标识、统一编号、统一监管，规划设置街道便民市场，强化日常巡查监管;督促完成煤改气或煤改电800余家、改造安装油烟净化装置600余家、流动摊点全部实现煤改气;持续深入开展“门前五包”整治活动，规范店外经营1000余家，清理违规占道经营摊点3000余个。
“执法力度前所未有，是因为群众配合得好，根源就是我们把执法寓于服务中，让群众从中受益。”综合执法局负责同志说。
由重点突破到全域执法
3月8日中午，正是冠县武训实验小学放学时间，记者看到，在综合执法队员的引导下，学生们排成队伍整齐有序地走出校门，昔日堵成一团、拥挤不堪的校门口畅通无阻。
学校周边的交通拥堵问题曾长期得不到解决，因为拥堵原因复杂：占道经营、违章停车、店外经营、不守交规等等。“过去三四个部门都管不好的事，现在一个部门基本‘搞定’，因为我们有了综合执法权。”正在执法的队员告诉记者。
农贸市场、居民小区、超市、医院及学校周边交通拥堵问题等一个个老大难问题得到不同程度的解决，群众切身感受到城市的变化，而“全域执法”更成为提升群众幸福指数的长效举措。
冠县在19个乡镇(街道、经济开发区)分别设立综合行政执法办公室，作为综合执法平台，负责辖区内综合行政执法的组织协调、应急指挥、配合执法等工作，从规范综合执法主体、优化执法力量配置、推动执法重心下移、加强事中事后监管入手，建立了信息共享、上下联动的综合执法体系，有效提升了综合行政执法水平。如今，冠县除留食品药品稽查、安全生产监察、劳动监察等三支专业执法队伍外，其它11个领域的全部行政执法职责都纳入综合行政执法范围，形成了“1+3”全域执法格局。
城市里的堵点、乱点减少了，家园变美了，这成为冠县群众的切身感受，而他们更坚信，未来的冠县会更美、更和谐、更文明。
“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。2018年，冠县将进一步完善城市综合管理体制，持续打造宜居宜业宜商城市，刷新美好生活的高度。记者 朱海波 通讯员 许永飞 刘 玚
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