《东营市人民政府办公室关于加强科技特派员队伍建设的实施意见》政策解读
2017年2月13日，市政府印发了《东营市人民政府办公室关于加强科技特派员队伍建设的实施意见》（东政办发[2017]4号）（以下简称《意见》）。这是我市落实科技特派员制度，加强科技特派员队伍建设，推动农村创新创业深入开展的一项重要举措。《意见》出台对我市构建新型农村创新创业服务体系具有重要意义。
一、《意见》出台背景
为深入实施创新驱动发展战略，激发广大科技特派员创新创业热情，推进农村大众创业、万众创新，2016年5月，国务院办公厅印发了《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号），首次在国家层面对科技特派员工作进行了顶层设计和谋篇布局。2016年11月，省政府办公厅印发了《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕32号文件加强科技特派员队伍建设的实施意见》（鲁政办发〔2016〕49号），对在全省深入推行科技特派员制度，切实加强科技特派员队伍建设，建立健全保障机制提出具体措施。
出台《意见》，是新形势下我市落实农业农村科技工作部署安排，推动农村科技特派员工作的全面深化；是推进技术、信息、管理、资本等先进生产要素向农村集聚，加快城乡统筹发展的有效途径；是顺应农村改革发展需要，加快农业产业结构调整和群众增收致富步伐的重要举措；是增强农村基层科技创新能力建设，持续提升农村经济社会发展活力的重要保障。根据我市实际，市科技局牵头启动了《意见》起草工作，并征求了市直有关部门单位的建议意见，经市政府研究同意后，2017年2月13日正式印发。
二、《意见》的主要内容
《意见》共分总体要求、重点任务和保障措施三个部分。
（一）明确科技特派员工作总体要求
在充分贯彻国家、省有关文件精神基础上，提出我市科技特派员队伍建设的指导思想，即：围绕全市“三农”发展需求，坚持“政府主导、社会参与、模式创新、科技惠农”的原则，发展壮大科技特派员队伍，积极培育新型农业经营和服务主体，健全完善农业社会化科技服务体系，促进农业产业结构调整和发展方式转变，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，加快一二三产业深度融合，促进城乡一体化发展。
提出了科技特派员队伍建设的主要目标：到2020年，全市科技特派员队伍达到500人，农业农村领域众创空间（包括星创天地、农科驿站）达到20个，推广转化先进实用科技成果100项以上，建立科技特派员农村创新创业的投入、保障、激励、管理机制，形成科技特派员广泛参与的社会化、专业化、便捷化新型农村创新创业服务体系，为推动农村创新驱动发展提供有力的科技支撑。
（二）明确科技特派员工作重点任务
《意见》对科技特派员工作部署了五项重点任务，并提出相应支持措施。
一是开展科技特派员农业技术创新行动。启动科技特派员科研支持计划，鼓励重大农业科技创新工程吸收科技特派员参与，加大对科研活动的支持力度。
二是开展科技特派员农村创业行动。支持科技特派员创办、领办、协办农业类科技型企业和专业合作组织，对转化成果显著的项目优先给予资金补助，建立多渠道融资机制。
三是开展科技特派员农业服务行动。鼓励科技特派员按市场化运作模式，建立农业科技服务组织，符合条件的落实“创新券”补助、科技服务业支持、技术转移机构支持等有关优惠政策。
四是开展科技特派员精准扶贫行动。鼓励科技特派员带技术、带项目结对帮扶贫困村，开展形式多样的科技帮扶活动，拓宽农产品销售市场，开发特色乡村示范产业。
五是开展科技特派员现代服务业培育行动。构建公益性与经营性、专项服务与综合服务相协调的农业科技服务模式，开展星创天地、农科驿站等综合服务平台建设，为建立完善科技孵化体系、服务基层提供条件和手段支持。
（三）明确科技特派员工作保障措施
《意见》提出我市推行科技特派员制度的三项保障措施。
一是加强科技特派员队伍建设。将科技特派员队伍建设纳入全市人才工作大局统筹谋划，号召全社会支持科技特派员工作。鼓励符合条件的科技特派员挂任乡镇政府科技副职、担任村第一书记。加强与“黄河三角洲学者工程”等重大人才引进工程的衔接，提升队伍建设层次。
二是落实科技特派员工作激励机制。高等院校、科研院所及有关事业单位派出的科技特派员，可视同下派帮扶人员享受有关生活补助。对开展公益服务的科技特派员5年内保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职称职务，对深入农村开展创业的科技特派员5年内保留人事关系。强化农村科技成果转移转化，明确科技特派员创业或兼职的合法收益权。
三是建立健全科技特派员管理制度。完善科技特派员工作协调推进机制，建立科技特派员选派登记管理制度等配套措施，加强科技特派员工作宣传。
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一、《意见》出台背景
为深入实施创新驱动发展战略，激发广大科技特派员创新创业热情，推进农村大众创业、万众创新，2016年5月，国务院办公厅印发了《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号），首次在国家层面对科技特派员工作进行了顶层设计和谋篇布局。2016年11月，省政府办公厅印发了《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕32号文件加强科技特派员队伍建设的实施意见》（鲁政办发〔2016〕49号），对在全省深入推行科技特派员制度，切实加强科技特派员队伍建设，建立健全保障机制提出具体措施。
出台《意见》，是新形势下我市落实农业农村科技工作部署安排，推动农村科技特派员工作的全面深化；是推进技术、信息、管理、资本等先进生产要素向农村集聚，加快城乡统筹发展的有效途径；是顺应农村改革发展需要，加快农业产业结构调整和群众增收致富步伐的重要举措；是增强农村基层科技创新能力建设，持续提升农村经济社会发展活力的重要保障。根据我市实际，市科技局牵头启动了《意见》起草工作，并征求了市直有关部门单位的建议意见，经市政府研究同意后，2017年2月13日正式印发。
二、《意见》的主要内容
《意见》共分总体要求、重点任务和保障措施三个部分。
（一）明确科技特派员工作总体要求
在充分贯彻国家、省有关文件精神基础上，提出我市科技特派员队伍建设的指导思想，即：围绕全市“三农”发展需求，坚持“政府主导、社会参与、模式创新、科技惠农”的原则，发展壮大科技特派员队伍，积极培育新型农业经营和服务主体，健全完善农业社会化科技服务体系，促进农业产业结构调整和发展方式转变，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，加快一二三产业深度融合，促进城乡一体化发展。
提出了科技特派员队伍建设的主要目标：到2020年，全市科技特派员队伍达到500人，农业农村领域众创空间（包括星创天地、农科驿站）达到20个，推广转化先进实用科技成果100项以上，建立科技特派员农村创新创业的投入、保障、激励、管理机制，形成科技特派员广泛参与的社会化、专业化、便捷化新型农村创新创业服务体系，为推动农村创新驱动发展提供有力的科技支撑。
（二）明确科技特派员工作重点任务
《意见》对科技特派员工作部署了五项重点任务，并提出相应支持措施。
一是开展科技特派员农业技术创新行动。启动科技特派员科研支持计划，鼓励重大农业科技创新工程吸收科技特派员参与，加大对科研活动的支持力度。
二是开展科技特派员农村创业行动。支持科技特派员创办、领办、协办农业类科技型企业和专业合作组织，对转化成果显著的项目优先给予资金补助，建立多渠道融资机制。
三是开展科技特派员农业服务行动。鼓励科技特派员按市场化运作模式，建立农业科技服务组织，符合条件的落实“创新券”补助、科技服务业支持、技术转移机构支持等有关优惠政策。
四是开展科技特派员精准扶贫行动。鼓励科技特派员带技术、带项目结对帮扶贫困村，开展形式多样的科技帮扶活动，拓宽农产品销售市场，开发特色乡村示范产业。
五是开展科技特派员现代服务业培育行动。构建公益性与经营性、专项服务与综合服务相协调的农业科技服务模式，开展星创天地、农科驿站等综合服务平台建设，为建立完善科技孵化体系、服务基层提供条件和手段支持。
（三）明确科技特派员工作保障措施
《意见》提出我市推行科技特派员制度的三项保障措施。
一是加强科技特派员队伍建设。将科技特派员队伍建设纳入全市人才工作大局统筹谋划，号召全社会支持科技特派员工作。鼓励符合条件的科技特派员挂任乡镇政府科技副职、担任村第一书记。加强与“黄河三角洲学者工程”等重大人才引进工程的衔接，提升队伍建设层次。
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三是建立健全科技特派员管理制度。完善科技特派员工作协调推进机制，建立科技特派员选派登记管理制度等配套措施，加强科技特派员工作宣传。
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