煤炭去产能问答

1.目前我州煤矿企业转型发展项目主要涉及哪些领域？是否符合我州当前重点支持发展的四大产业集群？
答：根据我们摸底调查来看，全州共有18家煤矿的转型发展项目20个，属于生态观光旅游项目6个，新型建材项目5个，生态农业及农产品加工项目5个，机电经营项目1个，电商平台项目1个，物流项目1个，煤炭销售项目1个，预计总投入29.7亿元，其中已有10个项目与银行签订意向合作协议，授信金额达2.93亿元。
20个项目中有12个项目属于我州当前四大重点产业集群。下一步，我们将继续深入开展工作，引导煤矿企业围绕生态文化旅游、硒食品加工、清洁能源、生物医药四大重点产业集群发展鼓励类产业，践行“生态优先，绿色发展”的新理念。
2.我州各县市、州直有关部门如何支持煤企转型发展？
答：州政府于今年1月出台的《关于支持煤炭企业转型发展的实施意见》，是支持煤矿企业转型发展的纲领性文件，分别从要素保障、财税支持、金融支持、商务支持、政务服务六个方面出台了20条优惠政策，涵盖了煤矿企业转型发展项目推进涉及的方方面面。
其中比较重要的政策有以下几个方面：在要素保障方面，优先供应土地，煤矿企业转型发展鼓励类产业的，可以5年为期限继续按原用途和土地权利类型使用土地，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；优先供应标准厂房，采取租赁模式的从投产之日起连续5年内免交租金。在财税支持方面，优先安排产业发展资金，优先申报中央、省有关项目资金；给予财政贴息支持，每家煤矿转型企业年度贴息补助最高限额为100万元。在金融支持方面，根据转型发展的行业给予贷款优惠，实现融资担保优先，担保费率控制在1.5%以内，支持煤矿转型企业进入资本市场，对在新三板挂牌的企业每家给予50万元补助，对在四板挂牌的每家给予10万元补助。在就业支持方面，鼓励煤矿企业分流人员自主创业，对符合精准扶贫就业创业或“草根创业计划”扶持项目的，最高可享受8万元无偿资金扶持。
各县市政府根据州政府出台的20条优惠政策，出台了优惠力度更大的实施细则，各县市煤矿企业可按照各地政府出台政策的上限享受优惠措施，其中咸丰县政府出台的政策明确，煤矿提出关闭退出申请后，可先后按照500万元/矿的标准向县财政借款，用于煤矿闭坑及职工安置，为煤矿企业转型发展减轻了负担。州直有关部门也出台了有力的政策措施，州经信委出台的政策明确，对煤矿企业转型发展工业项目的，优先落实省、州扶持补贴政策，分别从项目建设、企业成长、技术改造、人才培训、培育“隐形冠军”、“两化融合”试点示范创建等方面给予优惠。州发改委从煤矿企业转型发展项目规划、项目审批、项目申报、重点项目管理等方面出台优惠措施，加快推进煤矿企业转型发展项目落地。
州内十家银行出台了支持煤矿企业转型发展的具体意见，为煤矿企业转型提供强有力金融保障。充分发挥这些已经出台政策的引领作用，打造良好的政策环境，为煤矿企业转型发展保驾护航。
3.今年我州煤炭行业化解过剩产能工作重点围绕哪方面开展工作？
答：今年重点围绕转型发展和替代能源开展工作，煤矿企业转型发展与煤炭去产能是紧密联系，密不可分的。随着供给侧结构性改革的不断深入推进，我州煤矿不得不面对关闭退出的前景。
煤矿关闭退出情况复杂。由于我州煤矿发展历史久远，积累下的问题很难在短时间内消化，社会矛盾大，我们不能简单地关闭退出，要设身处地为煤矿企业考虑，为煤矿企业谋发展，从而有效化解可能引发的社会矛盾，维护社会和谐稳定。通过鼓励引导煤矿企业转型发展，可以有效化解煤矿企业自身困境，盘活现有资源，实现脱困发展，以转型发展推动煤炭行业化解过剩产能。
替代能源建设与煤炭去产能是相辅相成的。我州乡镇长久以来，特别是二高山及以上地区，主要能源是以煤炭为主，随着煤炭去产能不断推进，本地煤炭供应逐步退出，势必会影响到老百姓的生产生活，所以在推动煤炭去产能的同时，必须考虑替代能源建设，保障民生需求。
随着生态环境保护越来越受重视，煤炭作为非清洁能源正受到逐步管控，“煤改气”、“煤改电”已经在陆续开展，我州用煤总量呈逐年下降的趋势，这也从客观上要求煤炭去产能的必然性。为确保百姓用能保障，替代能源建设与煤炭去产能要同步推进，相辅相成，才能平稳地推动煤炭行业化解过剩产能。
4.6月5日，我州召开了金融支持煤企转型对接会，成果如何？
答：根据年初州政府出台的《关于支持煤炭企业转型发展的实施意见》的要求，6月5日，我州组织召开了金融支持煤炭企业转型发展对接会。对接会目的是通过政银企联动方式，为煤炭企业专项发展提供资金支持和发展动力，持续深化供给侧结构性改革，化解煤炭产业过剩产能。
在签约仪式上，农发行恩施分行、工行恩施分行、农行恩施分行、中行恩施分行、建行恩施分行、邮储银行恩施州分行、湖北银行恩施分行、恩施农村商业银行、汉口银行恩施分行、恩施兴福村镇银行等10家银行金融机构与利川曾家沟煤矿公司、咸丰五丘田煤矿公司、巴东龙潭河煤矿公司等10家煤炭企业签订拟转型发展项目贷款意向协议书，意向支持金额达2.86亿元。其中签约企业转型发展项目主要涉及生态文化旅游、硒食品精深加工、清洁能源等产业集群。
银行业金融机构积极响应化解煤炭行业过剩产能号召，为煤企转型发展做贡献。
5.在金融支持煤炭企业转型发展方面，下一步的工作计划是什么？
答：主要有两方面工作：
一是金融部门将持续关注我州煤炭行业化解过剩产能工作进展，指导商业银行通过开通绿色通道、提供专业金融服务等方式支持煤炭企业转型发展，在贷款利率等方面探索支持措施，不断满足煤炭企业转型发展中的合理信贷需求，为恩施州经济的高质量发展做出贡献。
二是进一步加强同州内相关部门的协调沟通，密切跟踪和分析研判煤炭行业化解过剩产能对我州金融稳定的影响，守住不发生区域性、系统性风险的底线，促进我州经济和金融良性循环、健康发展。
6.政策性关闭煤矿的资源价款“三个原则”和需要提交的资料有哪些？
答：政策性关闭的煤矿价款退还遵循“三个原则”：
一是按照价款缴纳类型情况，实行原路径退还原则。二是依据矿山消耗资源储量，实行核减抵扣原则。三是多次出让缴纳价款的矿山原则上应核实每次出让范围资源储量消耗情况，分别计算退还价款；确实难以分割，且矿山也不能提供佐证材料进行详细说明的，应以出让单价最高一次作为核定消耗资源储量所对应价款的底数。
政策性关闭煤矿退还价款的资料要求如下：
一是省钢铁煤炭化解过剩产能和脱困升级工作领导小组关闭退出通过验收的煤矿企业名单。二是矿业权注销批复文件。三是矿山地质环境恢复治理的相关证明材料。四是矿业权出让合同及缴款凭证。五是公司营业执照、公司账号和公司授权委托书等。六是对已转让或资源整合的矿山，需地方政府出具现有矿业人的权属证明文件。七是通过市州审查的、能够反映矿山资源储量消耗情况的储量报告。
7.土地复垦保证金如何退还？
答：有两种方式。按照《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》的要求，土地复垦义务人与县市国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。
第一类为依法分期支取，土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向县市国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。
第二类为自行开展退还，土地复垦义务人未支取预存土地复垦费，而自行开展土地复垦工作，达到复垦技术标准并按要求通过验收的，退还其预存的土地复垦费。
8.环境恢复治理备用金退还的要遵循哪些基本原则？
答：对于政策性关闭煤矿的环境恢复治理备用金，省财政厅将缴存至省财政专户的备用金一次性拨付给省国土资源厅，由省国土资源厅将省级收存的备用金退还到矿山所在地市（州）国土资源部门。市（州）国土资源部门按程序设立备用金退还专户，专项用于备用金退还。
在退还的过程中遵循两条基本原则:一是煤矿企业应将退还的备用金转为矿山地质环境治理恢复基金。二是切实落实企业矿山地质环境治理恢复责任。
9.国土部门如何支持煤炭转型发展？
答：经过前期调查，发现煤矿企业关闭后存在土地闲置荒废情况。为盘活土地存量，合理利用土地，我们有几点意见：
（一）关于退出企业土地处置。可由企业自行处理，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权。涉及原划拨土地使用权转让的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续。
（二）关于兼并重组、转产企业土地处置。兼并重组企业涉及的划拨土地符合划拨用地条件的，经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用。
兼并重组、转产转型企业的土地，涉及改变用途的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续，转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。
（三）关于停建项目土地处置。对未交付土地、未缴清地价款的，县、市国土资源主管部门可商受让人一致，报政府批准后，终止合同履行，退还已缴纳的地价款，并给予受让人合理补偿，土地由政府另行安排使用。
已缴清地价款、领有土地权利证书，但未达到转让条件的，可与权利人协商一致后，县市国土资源主管部门报经政府批准，可由权利人交政府协议有偿收回土地使用权；受让人也可转为符合国家产业政策的其他产业项目进行开发，涉及改变用途的，经批准，按照新用途和新规划条件重新办理相关用地手续。
（四）关于历史遗留建成项目用地手续。对已建成企业用地手续不全的情况，按照《国土资源部关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见》（国土资发〔2013〕3号）相关规定，依法依规处理后，先行完善用地手续，再按相关规定进行土地资产处置。
10.我州现在四大煤炭替代能源，各自的替代能力如何？
答：能源替代方面，我州提出了实施电能替代（以电代煤），天然气替代（以气代煤），清洁煤替代（以煤代煤），其他清洁能源/可再生能源替代（新能源替代）四大实施路径。
我州水能开发基本饱和，煤炭行业正在退出化解过剩产能，天然气覆盖能力有限，传统能源产业受资源、环保、土地等诸多制约因素影响，难有大的突破；新能源方面，我州风能开发有限，太阳能光照资源一般，地热、生物质等正在发展初期阶段、农村沼气等规模较小，在替代能源上，新能源只能作为必要的补充替代能源有限的替代；加上消费习惯和运输能力等多种因素影响，以电代煤的电能替代和以煤代煤的清洁煤替代是见效最快，替代能力最强的两大路径，也是我们今后发展的重中之重。
11.煤炭能源替代对清洁能源产业集群的打造有何意义？
答：省第十一次党代会明确提出支持我州建设成为特色产业增长极。州委、州政府立足优势资源，明确将重点打造生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群。要实现绿色崛起、后发赶超，打造成为全省特色产业增长极，清洁能源产业是关键一招和核心支撑。前不久，习近平总书记在湖北视察时强调要把推动高质量发展作为做好经济工作的根本要求，努力探索生态优先、绿色发展的新路子。要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动实现高质量发展，必然要加快推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给的质量和效率，为高质量发展提供能源保障。我们可以看到，当前，从新能源汽车到风、光、水发电，清洁能源替代传统能源的“革命”正在悄然上演，
能源替代工作对于保障能源供应，缓解能源不足的安全压力，优化能源结构，缓解环境保护的压力，提高能源效率，避免不必要的资源浪费，改善民生，为社会更好地服务都有积极的效应，所以不论是从经济社会走可持续发展之路和保护人类赖以生存的地球生态环境的高度来审视，替代能源建设都十分必要。
12.为解决煤矿关闭后的农村居民生活用能问题，国电恩施公司提出的“电气化村”建设进展如何？
答：据统计，目前恩施州人均年用电量水平仅879千瓦时，（2015年至2017年，“电气化+”促清洁能源的电能在终端能源消费占比上升至12.95%，上升了1.14个百分点。代表电气化水平的年人均用电量从703千瓦时提升到879千瓦时）。该指标也是反映地方经济发展水平的具体表现，湖北省人均年用电量约2850千瓦时。按照州政府“十三五”战略部署，先期在全州打造150个电气化村（社区），提升人均年用电量水平，为全州人民生活水平提供能源保障。
目前完成宣恩伍家台、庆阳坝等“电气化村”试点建设工作，修改完善了“电气化村”建设标准，制定了建设指导意见，下一步将在试点建设的基础上，全面启动“电气化村”建设工作，为恩施州经济社会发展做出贡献。
13.我州烤烟实现能源全部用电，有何特点？
答：全电式烤烟系统主要由热源装置、智能温控装置和鼓风装置组成。全电式烤烟相对于半电式烤烟，是在热源装置环节使用电气化设备，取代传统的燃煤，实现烤烟过程全电气化。全电式烤烟房具备安装方便、高效可靠、环保节能等特点。
通过示范项目投资及经济效益分析。在单位耗能成本方面：综合燃料和人力成本，采用空气能热泵、红外线和燃煤烘烤方式的每一房烤烟成本分别为795元、1386元和1100元；在品质提升增收方面：空气能热泵和红外线烤房可提升烤房烟叶品质10%左右，每千克烟叶约增加经济效益1.3元，每房烤烟品质提升增收约650元；综合以上两方面因素，空气能热泵每房烤烟可增加经济效益955元左右，红外线烤房每房烤烟可增加经济效益364元左右。在环境保护贡献方面：传统燃煤烤房大气污染排放量大，按当前烤烟水平计算，全州每年烤烟燃烧标准煤约5.83万吨，排放二氧化碳15.16万吨、二氧化硫3498吨、灰尘641.38吨、强致癌物3,4-苯并芘（bi）若干。经过改造后的现代空气源热泵烤烟房和红外线烤烟房，可实现零排放、无污染。
全电式烤烟房目前有两种，一种是空气能热泵烤烟房，另一种是红外线碳纤维烤烟房。这两种烤烟房在恩施市城郊七里坪烤烟基地均有示范建设。
14.我州不断优化和压减“煤改电”用电报装环节和时间有哪些具体措施？
答：目前，我们对所有的报装用户都落实“三压减、两提升”的工作要求，也就是：压减办电环节、压减接电时间、压减客户接电成本，提升供电可靠性、提升报装服务水平。简化用电报装流程，全面取消普通客户设计审查和中间检查环节，高压企业客户报装接电环节减至4个，10千伏、400伏非居民客户平均接电时间降低80天和12天，分别减至80天和30天。
15.国网恩施电力公司配套资金具体到电网建设方面有哪些项目？
答：“十三五”期间，恩施电网规划投资100亿元，其中，500千伏项目3个：规划建设渝鄂直流背靠背联网工程（南通道）、恩施东500千伏输变电工程、江坪河500千伏水电外送工程。220千伏项目8个：规划建设恩施东500千伏变电站220千伏送出工程、汪营220千伏变电站扩建工程、咸丰220千伏变电站扩建工程、来凤220千伏输变电工程、巴东220千伏输变电工程、恩施芭蕉220千伏变电站扩建工程、恩施旗峰坝220千伏变电站改造工程、黔张常铁路咸丰牵引站220千伏外部供电工程。110千伏项目23个，35千伏项目81个。10千伏及以下项目总投资约36亿元。预计到2020年，基本建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代化电网，将为推进生态文明、建设美丽恩施提供更加可靠的电力保障。
16.我州燃气行业发展有什么规划或计划？
答：刚刚修编完成的《恩施州全域燃气专项规划（2017—2030）》已为全州未来燃气产业持续健康稳步发展，尤其是助推生态恩施建设进行了总体规划和统筹布局。州住建委将在州政府领导下，会同相关部门以贯彻实施新《规划》为契机，全力指导县市结合《州规划》及县情实际推进燃气产业可持续发展，进一步改善生态环境，提高人民幸福感、获得感，为实施乡村振兴战略贡献应有力量。
至2020年（中期规划），实现天然气管道供气居民100.3万人（32.1万户），普及率53%，供气规模约3.83亿立方米/年；瓶装液化气供气居民53.2万人（17.0万户），普及率28%，供气规模约2.48万吨/年；接入天然气乡镇45个，通气比例达到61.6%。
至2030年（远期规划），实现天然气管道供气居民273.03万人（87.5万户），普及率81%，供气规模约113.65亿立方米/年；瓶装液化气供气居民38.3万人（12.3万户），瓶装气普及率11%，供气规模约1.80万吨/年；接入天然气乡镇72个，通气比例达到98.6%（佛宝山生态综合开发区未接入）。
至2030年，其环保效益及社会综合效益明显，要实现以下目标：能源年消耗（折合成标准煤）14.8万吨/年；减少so2排放量1262吨/年；较少co2排放量38.9万吨/年；减少氮氧化物1098吨/年。
17.全州燃气行业如何保障天然气使用安全？
答：近年来，州、县市住建部门围绕“规范管理、安全至上、保障供应、提升服务”四大目标，认真履行监管职责，全面落实燃气企业主体责任，确保了全州燃气安全运行平稳可控。主要措施是一坚持、两把关、三强化。
坚持打基础，夯实安全生产责任体系。夯实责任链，州、县市燃气主管部门与燃气企业、液化气站层层签订安全生产责任状，压紧压实企业主体责任，让企业自身倍感压力。督促企业修订完善安全培训、安全检查、值班管理等规章制度，健全燃气事故应急抢险预案，配强应急抢险队伍。建立燃气风险事故等级制度，全面梳理燃气安全风险和重大事故隐患。
把好建设关，抓工程质量管理。严格落实燃气设施建设五方主体责任，全州续建、新建、扩建及隐患整改燃气工程项目全部落实安全生产责任，严格依法办理各项手续，企业按标准、规范安全施工，及时组织竣工验收，确保管网运行安全。
把好隐患消除关，抓部署强督办。燃气安全生产做到早部署、严督办。州住建委每季度开展一次督查检查，重点督查各县市主管部门落实监管责任，深入各燃气企业检查指导落实安全日常巡查、建立隐患台账及限期整改销等情况，敦促企业主体责任落实落地。
强化打非治违，严打违法经营。着力加强燃气市场行为的监管督查，严厉打击无证非法经营、取缔违法经营网点。对不符合审批条件的燃气企业责令整改，拒不整改者取消其经营许可。
强化业务培训，提升从业人员技能。2016年以来，按照住建部及省住建厅要求，组织州内燃气经营及安装维修企业共开展分类培训5期570多人次，全面提升从业人员素质。近期将开展安装维修工资质培训，预计150人次以上。
强化宣传服务，引导民众安全用气。2017年以来，全州开展燃气安全进广场、进校园、进社区等活动10余场次，发放燃气安全宣传资料5万多份，并组织燃气企业现场答疑，架起市民与燃气企业沟通的桥梁。同时充分利用新媒体、多媒体、微信公众号、电视等，多形式、多手段循环开展燃气安全生产和用户安全用气宣传，提倡安全用气、节约用气。敦促各燃气企业严格落实每年1次以上入户安检要求，通过送服务上门和预约安检等方式，切实加大巡查和入户检查力度，确保燃气使用安全。
（记者谭燚整理）

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