安阳市务实调研助推科学决策 接地气转作风 全力推进高质量发展
□中共安阳市委办公室
习近平总书记指出：“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。要在全党大兴调查研究之风，推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根。”近年特别是市第十一次党代会以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，安阳市委坚持把贯彻实事求是思想路线、加强调查研究作为转变作风的关键一环，以身作则、率先垂范，持续大兴调研之风、大行为民之举、大干务实之事，通过深入调查研究，一大批调研成果转化为市委、市政府的决策，一大批惠民举措落地实施，一大批实事要事有序推进，经济社会发展取得历史性新成就，全面建成小康社会、建设新时代区域性中心强市进入新阶段。
一、作表率，示范引领开新风
市委一班人认为，领导干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响；在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，在改进作风上取得新的成效，始终离不开领导干部带头深入调查研究；领导干部只有带头深入调查研究，才能真正掌握决策主动权，提高决策的科学性、有效性和针对性。为此，新一届市委班子从自身做起，从转变作风、大兴调研之风做起，展示了执政新姿态，体现了亲民、为民、爱民的执政新风，以良好党风带政风促民风，赢得了干部群众的真心信任和拥护。一是对标部署。市委常委会明确要求，越是在社会转型过程中，越是在改革过程中，越是在面对矛盾困难复杂多变的情况下，越要深入实际调查研究，从第一线掌握第一手资料，增强党委、政府决策部署的科学性。要多到基层调查研究，从经济发展的实际工作中，从生产第一线、工作第一线、发展第一线把握经济社会发展脉搏，掌握群众需求，指导工作，服务大局。市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》，对加强和改进调查研究工作提出明确要求。市委每年都要确定年度全市调研主要课题，内容涵盖经济、社会、政治、改革、民生、生态、党建等领域，为各级领导和各县（市）区、市直各单位开展调查研究提出要求、提供参考。二是示范带动。市党政领导班子以身作则、率先垂范，主要领导到县（市）区基层一线调研次数占总调研次数的2/3以上。2016年以来，市委书记李公乐累计到县（市)区全面调研18次，到市直单位和企业调研9次，调研指导招商引资56次、城市建设30次、脱贫攻坚30余次、环保治理9次、党建工作16次、政法工作5次。市委副书记、市长王新伟开展综合性调研29次，调研指导招商引资72次，晨查、暗访检查督导30余次，调研、暗访脱贫攻坚13次，督导调研环保治理15次，为全市大兴调研之风作出了榜样和示范。三是蔚然成风。近两年，在市委、市政府主要领导同志的示范带动下，市级党政领导班子成员每年驻点调研不少于2次，县（市）区党政领导班子成员每年驻点调研不少于3次，市、县级领导干部每年到基层调研不少于60天。深入基层、深入一线、深入群众调查研究在安阳已蔚然成风。如市人大深入开展立法调研，积极推进《安阳市城市管理综合执法条例》和《安阳市园林绿化条例》等地方法规的立法进程，《安阳市城市管理综合执法条例》是全省出台的第一部城市管理综合执法条例。市政协深入开展供给侧结构性改革专题调研，围绕去房地产库存、去闲置土地、去“僵尸”企业、信访稳定、城市黑臭水体治理进行专题议政，51条建议被市委、市政府采纳。市纪委围绕容错机制深入开展调研，在全省率先出台了《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的若干意见（试行）》。市委政法委围绕涉及群众切身利益的非法集资问题开展调研，一案一策积极稳妥解决非法集资问题，最大限度维护了群众的切身利益。
二、接地气，精准发力促发展
市委一班人认为，研究问题、作出决策、推进工作，只有深入实际、深入基层、深入群众接地气，多层次、多方位、多渠道调查了解情况，才能从根本上保证党的路线方针政策的贯彻执行和各项决策部署的正确制定，保证我们在工作中尽可能减少和避免失误。
一是精准调研科学确定未来五年发展奋斗目标。市第十一次党代会召开前夕，市委紧扣发展主题，突出转型发展这一主线，在全面深入县区、深入企业、深入群众调研的基础上，紧密结合安阳发展实际，顺应群众呼声和期盼，在党代会报告中响亮提出了“一个重返、六个重大”的目标任务（即综合经济实力努力重返全省第一方阵，产业转型升级要有重大成效，城乡面貌要有重大变化，改革创新要有重大突破，文化传承创新要有重大进展，人民幸福指数要有重大提升，党风、政风要有重大好转），条条切中了安阳发展的关键，回应了安阳人民的期盼和关切，既为安阳未来发展明确了目标、指明了方向，也很好地提振了士气、鼓舞了干劲，得到广大干部群众的普遍赞誉。
二是精准调研形成主导产业发展思路。市委书记李公乐上任伊始，集中利用两个月时间，先后到各县（市）区、市直有关单位、部分重点企业调研产业集聚发展问题，带领市四个班子赴新乡市、许昌市、汝州市考察调研，学习他们在产业集聚区功能定位、主导产业培育、城市建设管理等方面的经验，召开考察学习和全市产业集聚区观摩座谈会、市委常委会，集中研讨产业集聚区发展和产业转型升级问题。市委副书记、市长王新伟也多次组织召开市长办公会、市政府常务会进行研究分析。通过深入细致的调查研究，市委、市政府科学制订实施了安阳县、文峰区、北关区、殷都区、龙安区等部分区域管理范围调整方案，理顺了区域产业设置管理体制，并根据新的形势和安阳发展的实际情况，确立了新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游四个“千亿级”主导产业，把通用航空制造、智能机器人、智能终端、精密制造等产业纳入高端装备制造，转型发展的主攻方向更加清晰明确。制定了《优化产业布局、促进产业集聚区主导产业发展的指导意见》，各县（市）区都明确一二个特色主导产业，中心城区也明确一二个服务业主导产业，为提高招商引资的针对性，促进提质创新转型发展奠定了坚实基础。
三是精准调研形成大开放大招商战略。发展方向、发展目标确立后，如何精准布局、精准招商成为市委、市政府面对的一个重点课题。为此，市委、市政府主要领导分别带队深入各县（市）区、市直有关单位召开座谈会、实地查看，面对面听取各地各单位党员干部和部分企业干部职工意见和建议，提出了“突出各自主导产业，突出集群集聚，错位互补发展”原则，精心制定《安阳市主导产业招商图谱》，精准谋划招商重点；出台《招商引资飞地项目管理办法》，推进各县（市）区主导产业差异化、特色化、集群化发展。坚持大员带动，市四个班子领导亲自挂帅对接企业、洽谈项目，两年来参加招商活动累计196次，形成市、县、乡三级党政主要负责同志齐上阵的浓厚招商氛围。在市四个班子领导的示范带动下，6个主导产业专题招商组“挂图作战”，对每个招商项目实行专人联系、专业服务、专案推进，使比亚迪云轨、陕汽重卡、浙江永途、浙江合众、福龙马、哈工大机器人、小米手机、金一文化黄金珠宝、甘源食品等一大批项目落户安阳。2017年，全市新签约亿元以上项目345个，其中，主导产业项目182个；新开工亿元以上项目254个，其中，主导产业项目146个。全市引进省外资金610.2亿元，总量居全省第五位，同比增长8.2％，增幅居全省第四位；实际利用外资4.91亿美元。
四是精准调研提升城市品位形象。为进一步提高城市品位，增加城市魅力，打造引商、留商良好城市环境，市委、市政府主要领导以创建全国文明城市为总抓手，坚持以专题调研、督查调研为切入点，一个工作阶段明确一个调研重点，一次调研明确一个推进难点，分步实施、阶段推进“生态修复、城市修补”和百城建设提质工程。城市规划方面，完成了总体城市设计编制、园林绿化相关规划编制工作，开展了新一轮城市总体规划前期修编、历史文化名城保护相关规划编制工作，对全市综合管廊、道路交通、通信设施、文化体育、医疗卫生、环保防灾等33项专项规划编制进行调整优化。安阳市城市总体规划、安阳古城保护整治复兴规划获2017年度河南省优秀城乡设计规划奖一等奖。城市基础建设方面，118条市政道路建设全部启动，190个园林绿化项目有序推进，25个分流岛、122个新建公交港湾投入使用，迎宾公园、cbd公园等17个100亩以上公园，43个游园，人民大道、文昌大道、文峰大道、中华路等7条生态廊道开工建设。市容环境方面，大力开展小广告和户外广告、门头牌匾整治，共整治13212块门头牌匾；强力推进违法建设拆除，拆除10302处636万平方米；积极解决城区“半拉子”工程问题，49个“半拉子”工程已复工46个，完成19个；统筹推进环境卫生提升、交通秩序、私拉乱扯、店外经营等专项治理，城市面貌焕然一新。
五是精准调研提升“三大攻坚战”成效。坚持把脱贫攻坚工作作为首要政治任务、第一民生工程，市四个班子领导带头作表率，坚持以点带面、点面结合，持续深入基层调研指导脱贫攻坚工作。2016年5月以来，市委书记李公乐先后6次到分包的贫困村——内黄县马上乡赵信村开展调研。赵信村2017年1月退出贫困序列后，李公乐同志又先后6次到再次分包的内黄县中召乡碾子头村调研指导脱贫攻坚工作，并到其他县（市）区调研指导扶贫攻坚工作20余次。市委副书记、市长王新伟先后6次深入所分包的林州市城郊乡庙荒村调研指导扶贫工作，到其他县（市）区调研暗访扶贫工作13次。市人大、市政府、市政协领导干部也都多次到帮扶村调研指导工作，帮助解决实际困难，开展送爱心、送温暖活动，受到群众的一致好评。2016年，全市27324人实现脱贫，87个贫困村脱贫退出，5500人完成易地扶贫搬迁，均达到或超过省定减贫目标。2017年基本完成省下达我市的21400人贫困人口减贫、64个贫困村脱贫退出、992人易地扶贫搬迁任务。在去年上半年全省脱贫攻坚工作考核中，我市位列第一方阵。
坚持把打好污染防治攻坚战作为事关安阳转型发展、长远发展的重中之重，以督查调研统筹指导推进国务院“大气十条”和省委、省政府“三治本、三治标”要求落实，以最坚决的态度、最严厉的问责治理大气污染。2017年，我市加大对“散乱污”企业整治力度，取缔2579家；开展重点行业企业污染提标治理，制定了16个重点行业污染防治规范，完成了11家钢铁、26家水泥、149家涉voc企业污染治理；强力拆除10蒸吨及以下小型燃煤锅炉647台，实现了全市小燃煤锅炉清零；严格管控机动车污染，划定了禁止使用高排放非道路移动机械区域，组织开展大型车辆尾气和油品抽查；“电代煤”、“气代煤”、集中供热工作走在全省前列。全年市区空气质量优良达标天数累计183天，同比增加7天。2017年10月至12月，我市pm2.5日均值85微克/立方米，较上年同期的138微克/立方米下降38.4%，在“2+26”城市中排名第七位，完成了环保部确定的秋冬季pm2.5下降20%和重大污染天数削减18%的目标。环保部部长李干杰到安阳暗访，对我市环境治理工作给予高度评价。省委、省政府充分肯定了我市的环境治理工作，并向环保部推荐我市为全国环境治理先进单位。市环保局荣获“全国环境保护系统先进集体”称号。
坚持把国企改革攻坚作为转型发展的一场硬仗，以强力措施推动新一轮国企改革。第一，深入调研、摸清家底，对我市分布于19个系统的市属国有企业全面开展清产核资。第二，理顺关系、分类施策，将32家国有企业划分为竞争类14家、功能类14家、公益类2家、综合经营类国有文化企业2家，明确功能类、公益类国有企业出资人为市财政局，竞争类国有企业出资人为市国资委，为全市国有企业分类改革、分类监管、分类考核奠定了基础。第三，因企制宜、一企一策推进国企改革。对60家市属国有企业分别采取兼并重组、破产、注销等方式推进改革，2017年年底全部完成。市工贸中心进行了混合所有制试点改革，市国信公司引进域外战略投资者，实现了产权多元化。第四，注重加强企业党建工作，明确要求企业重新修订公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的地位，并对破产企业党组织进行了清理整顿，对部分改制后的民营企业实行了党组织属地管理。目前，省属企业“四供一业”剥离任务全部完成。市属“60+3+4”国企改革任务基本完成。我市荣获省委、省政府国企改革攻坚战“突出贡献奖”称号。
六是精准调研提升民生实事成果。市委一班人牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持深入基层、深入一线、深入群众搞调研，真心问民所需、所思、所想、所盼，一批调研成果批转市直单位研究落实，一大批惠民实事落地实施，民生支出逐年提高。2017年，全市民生支出199.2亿元，占一般公共预算支出的75.4%。坚持带头落实开门接访制度，亲自约见上访人、亲自和上访人谈心、亲自调查研究、亲自督办落实，切实提高了接访事项办理质量。党的十九大期间，实现“零非访、零集访”，我市被省委、省政府表彰为党的十九大稳定安全信访工作先进集体。汤阴县被评为“全国信访系统先进集体”。2016年以来，市级领导同志公开接访累计120余次，接待群众571批次7522人，办结464案，办结率81.3%；主动处理群众来信、网上投诉共355批（件、次），办结333案，办结率93.8%；办理调研督办事项120件，办理书记批示件147件，其中已办结140件，正在督办7件；领办人民网市委书记留言564件，全部办理并回复。积极稳妥解决非法集资问题，已立案的294起案件，办结率80%以上，最大限度维护了群众切身利益。
三、转作风，力戒空谈求实效
市委一班人认为，调查研究要坚持实事求是、务实求实，要切实转变作风，真走基层、真调研，把群众当亲人、朋友，能真正和广大人民群众坐在一条板凳上，静下心来坐一坐、聊一聊，找准问题、有的放矢，切实把工作落到实处。一是坚持身入心至。市委、市政府领导同志深入群众、深入基层，坚持既“身入”又“心到”，坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实干出成效来，做到言必信、行必果。坚决杜绝那种走马观花、蜻蜓点水式的调研，杜绝那种打电话、催材料、听汇报，一看了之，敷衍了事式调研。比如市委书记李公乐对每次下基层调研发现并要求督办落实的问题，脱贫攻坚、城市建设、环保治理等工作，每个月或一个工作阶段都要进行“回头看”，跟踪问效，督导落实，确保工作推进和落到实处。李公乐同志第一次到某扶贫村调研指导工作，随机抽取查看贫困户情况，悉心指导脱贫致富门路，通过各级共同努力，使该村当年就退出贫困村序列。二是讲究方法。始终坚持从群众中来，到群众中去，既到县、乡、村调研，又到市直单位和经济社会发展、民生民计密切相关重点企事业单位调研；调研谈话对象既包括县（市）区、市直单位党政领导，又包括基层党员干部、工人农民和普通群众。召开座谈会既听取有关领导工作汇报，又听取基层一线干部群众口头汇报；实地调研常常走入田间地头，同广大群众“零距离”接触，真正摸清基层底数，准确了解掌握第一手情况；随机调研和暗访不打招呼、不定路线，随机抽选、临时决定。对发现的矛盾和问题，现场办公、现场解决。比如市委副书记、市长王新伟经常不定时间、不打招呼、不预定路线，随机到基层和工作一线暗访和抽查脱贫攻坚、环境治理等工作，确保了工作落实无“死角”。三是调研督查相结合。对于调研过程中发现的问题敢于亮剑，加大督查力度，发现什么问题就处理什么问题，该怎么处理就怎么处理，决不姑息迁就，真正做到力度不减，节奏不变，标准不降。比如在脱贫攻坚方面，对调研中发现的识别不准和错漏现象，明确要求有关部门严格按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”标准，积极整改，围绕解决整改漏评、错评、错退等主要问题，坚持实事求是原则，精准核定贫困户和贫困人口。经过全面排查，我市新识别贫困人口2247人，清退8131人，返贫192人，做到了应进则进、应退尽退。四是力求实效。始终发扬钉钉子精神，坚持盯住关键部位，一抓到底，抓出成效。比如全面深化改革方面，全年共召开市委全面深化改革领导小组会议11次，审议并原则通过29个改革方案，扎实有序推进上级部署的166项改革事项和结合我市实际主动谋划的22项重点改革事项。在招商引资方面，市委、市政府主要领导带头深入一线，紧盯重点项目不放松，强力推动重大项目签约落地，一批重大项目开工建设，安阳转型发展迈出坚实步伐。
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习近平总书记指出：“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。要在全党大兴调查研究之风，推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根。”近年特别是市第十一次党代会以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，安阳市委坚持把贯彻实事求是思想路线、加强调查研究作为转变作风的关键一环，以身作则、率先垂范，持续大兴调研之风、大行为民之举、大干务实之事，通过深入调查研究，一大批调研成果转化为市委、市政府的决策，一大批惠民举措落地实施，一大批实事要事有序推进，经济社会发展取得历史性新成就，全面建成小康社会、建设新时代区域性中心强市进入新阶段。
一、作表率，示范引领开新风
市委一班人认为，领导干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响；在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，在改进作风上取得新的成效，始终离不开领导干部带头深入调查研究；领导干部只有带头深入调查研究，才能真正掌握决策主动权，提高决策的科学性、有效性和针对性。为此，新一届市委班子从自身做起，从转变作风、大兴调研之风做起，展示了执政新姿态，体现了亲民、为民、爱民的执政新风，以良好党风带政风促民风，赢得了干部群众的真心信任和拥护。一是对标部署。市委常委会明确要求，越是在社会转型过程中，越是在改革过程中，越是在面对矛盾困难复杂多变的情况下，越要深入实际调查研究，从第一线掌握第一手资料，增强党委、政府决策部署的科学性。要多到基层调查研究，从经济发展的实际工作中，从生产第一线、工作第一线、发展第一线把握经济社会发展脉搏，掌握群众需求，指导工作，服务大局。市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》，对加强和改进调查研究工作提出明确要求。市委每年都要确定年度全市调研主要课题，内容涵盖经济、社会、政治、改革、民生、生态、党建等领域，为各级领导和各县（市）区、市直各单位开展调查研究提出要求、提供参考。二是示范带动。市党政领导班子以身作则、率先垂范，主要领导到县（市）区基层一线调研次数占总调研次数的2/3以上。2016年以来，市委书记李公乐累计到县（市)区全面调研18次，到市直单位和企业调研9次，调研指导招商引资56次、城市建设30次、脱贫攻坚30余次、环保治理9次、党建工作16次、政法工作5次。市委副书记、市长王新伟开展综合性调研29次，调研指导招商引资72次，晨查、暗访检查督导30余次，调研、暗访脱贫攻坚13次，督导调研环保治理15次，为全市大兴调研之风作出了榜样和示范。三是蔚然成风。近两年，在市委、市政府主要领导同志的示范带动下，市级党政领导班子成员每年驻点调研不少于2次，县（市）区党政领导班子成员每年驻点调研不少于3次，市、县级领导干部每年到基层调研不少于60天。深入基层、深入一线、深入群众调查研究在安阳已蔚然成风。如市人大深入开展立法调研，积极推进《安阳市城市管理综合执法条例》和《安阳市园林绿化条例》等地方法规的立法进程，《安阳市城市管理综合执法条例》是全省出台的第一部城市管理综合执法条例。市政协深入开展供给侧结构性改革专题调研，围绕去房地产库存、去闲置土地、去“僵尸”企业、信访稳定、城市黑臭水体治理进行专题议政，51条建议被市委、市政府采纳。市纪委围绕容错机制深入开展调研，在全省率先出台了《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的若干意见（试行）》。市委政法委围绕涉及群众切身利益的非法集资问题开展调研，一案一策积极稳妥解决非法集资问题，最大限度维护了群众的切身利益。
二、接地气，精准发力促发展
市委一班人认为，研究问题、作出决策、推进工作，只有深入实际、深入基层、深入群众接地气，多层次、多方位、多渠道调查了解情况，才能从根本上保证党的路线方针政策的贯彻执行和各项决策部署的正确制定，保证我们在工作中尽可能减少和避免失误。
一是精准调研科学确定未来五年发展奋斗目标。市第十一次党代会召开前夕，市委紧扣发展主题，突出转型发展这一主线，在全面深入县区、深入企业、深入群众调研的基础上，紧密结合安阳发展实际，顺应群众呼声和期盼，在党代会报告中响亮提出了“一个重返、六个重大”的目标任务（即综合经济实力努力重返全省第一方阵，产业转型升级要有重大成效，城乡面貌要有重大变化，改革创新要有重大突破，文化传承创新要有重大进展，人民幸福指数要有重大提升，党风、政风要有重大好转），条条切中了安阳发展的关键，回应了安阳人民的期盼和关切，既为安阳未来发展明确了目标、指明了方向，也很好地提振了士气、鼓舞了干劲，得到广大干部群众的普遍赞誉。
二是精准调研形成主导产业发展思路。市委书记李公乐上任伊始，集中利用两个月时间，先后到各县（市）区、市直有关单位、部分重点企业调研产业集聚发展问题，带领市四个班子赴新乡市、许昌市、汝州市考察调研，学习他们在产业集聚区功能定位、主导产业培育、城市建设管理等方面的经验，召开考察学习和全市产业集聚区观摩座谈会、市委常委会，集中研讨产业集聚区发展和产业转型升级问题。市委副书记、市长王新伟也多次组织召开市长办公会、市政府常务会进行研究分析。通过深入细致的调查研究，市委、市政府科学制订实施了安阳县、文峰区、北关区、殷都区、龙安区等部分区域管理范围调整方案，理顺了区域产业设置管理体制，并根据新的形势和安阳发展的实际情况，确立了新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游四个“千亿级”主导产业，把通用航空制造、智能机器人、智能终端、精密制造等产业纳入高端装备制造，转型发展的主攻方向更加清晰明确。制定了《优化产业布局、促进产业集聚区主导产业发展的指导意见》，各县（市）区都明确一二个特色主导产业，中心城区也明确一二个服务业主导产业，为提高招商引资的针对性，促进提质创新转型发展奠定了坚实基础。
三是精准调研形成大开放大招商战略。发展方向、发展目标确立后，如何精准布局、精准招商成为市委、市政府面对的一个重点课题。为此，市委、市政府主要领导分别带队深入各县（市）区、市直有关单位召开座谈会、实地查看，面对面听取各地各单位党员干部和部分企业干部职工意见和建议，提出了“突出各自主导产业，突出集群集聚，错位互补发展”原则，精心制定《安阳市主导产业招商图谱》，精准谋划招商重点；出台《招商引资飞地项目管理办法》，推进各县（市）区主导产业差异化、特色化、集群化发展。坚持大员带动，市四个班子领导亲自挂帅对接企业、洽谈项目，两年来参加招商活动累计196次，形成市、县、乡三级党政主要负责同志齐上阵的浓厚招商氛围。在市四个班子领导的示范带动下，6个主导产业专题招商组“挂图作战”，对每个招商项目实行专人联系、专业服务、专案推进，使比亚迪云轨、陕汽重卡、浙江永途、浙江合众、福龙马、哈工大机器人、小米手机、金一文化黄金珠宝、甘源食品等一大批项目落户安阳。2017年，全市新签约亿元以上项目345个，其中，主导产业项目182个；新开工亿元以上项目254个，其中，主导产业项目146个。全市引进省外资金610.2亿元，总量居全省第五位，同比增长8.2％，增幅居全省第四位；实际利用外资4.91亿美元。
四是精准调研提升城市品位形象。为进一步提高城市品位，增加城市魅力，打造引商、留商良好城市环境，市委、市政府主要领导以创建全国文明城市为总抓手，坚持以专题调研、督查调研为切入点，一个工作阶段明确一个调研重点，一次调研明确一个推进难点，分步实施、阶段推进“生态修复、城市修补”和百城建设提质工程。城市规划方面，完成了总体城市设计编制、园林绿化相关规划编制工作，开展了新一轮城市总体规划前期修编、历史文化名城保护相关规划编制工作，对全市综合管廊、道路交通、通信设施、文化体育、医疗卫生、环保防灾等33项专项规划编制进行调整优化。安阳市城市总体规划、安阳古城保护整治复兴规划获2017年度河南省优秀城乡设计规划奖一等奖。城市基础建设方面，118条市政道路建设全部启动，190个园林绿化项目有序推进，25个分流岛、122个新建公交港湾投入使用，迎宾公园、cbd公园等17个100亩以上公园，43个游园，人民大道、文昌大道、文峰大道、中华路等7条生态廊道开工建设。市容环境方面，大力开展小广告和户外广告、门头牌匾整治，共整治13212块门头牌匾；强力推进违法建设拆除，拆除10302处636万平方米；积极解决城区“半拉子”工程问题，49个“半拉子”工程已复工46个，完成19个；统筹推进环境卫生提升、交通秩序、私拉乱扯、店外经营等专项治理，城市面貌焕然一新。
五是精准调研提升“三大攻坚战”成效。坚持把脱贫攻坚工作作为首要政治任务、第一民生工程，市四个班子领导带头作表率，坚持以点带面、点面结合，持续深入基层调研指导脱贫攻坚工作。2016年5月以来，市委书记李公乐先后6次到分包的贫困村——内黄县马上乡赵信村开展调研。赵信村2017年1月退出贫困序列后，李公乐同志又先后6次到再次分包的内黄县中召乡碾子头村调研指导脱贫攻坚工作，并到其他县（市）区调研指导扶贫攻坚工作20余次。市委副书记、市长王新伟先后6次深入所分包的林州市城郊乡庙荒村调研指导扶贫工作，到其他县（市）区调研暗访扶贫工作13次。市人大、市政府、市政协领导干部也都多次到帮扶村调研指导工作，帮助解决实际困难，开展送爱心、送温暖活动，受到群众的一致好评。2016年，全市27324人实现脱贫，87个贫困村脱贫退出，5500人完成易地扶贫搬迁，均达到或超过省定减贫目标。2017年基本完成省下达我市的21400人贫困人口减贫、64个贫困村脱贫退出、992人易地扶贫搬迁任务。在去年上半年全省脱贫攻坚工作考核中，我市位列第一方阵。
坚持把打好污染防治攻坚战作为事关安阳转型发展、长远发展的重中之重，以督查调研统筹指导推进国务院“大气十条”和省委、省政府“三治本、三治标”要求落实，以最坚决的态度、最严厉的问责治理大气污染。2017年，我市加大对“散乱污”企业整治力度，取缔2579家；开展重点行业企业污染提标治理，制定了16个重点行业污染防治规范，完成了11家钢铁、26家水泥、149家涉voc企业污染治理；强力拆除10蒸吨及以下小型燃煤锅炉647台，实现了全市小燃煤锅炉清零；严格管控机动车污染，划定了禁止使用高排放非道路移动机械区域，组织开展大型车辆尾气和油品抽查；“电代煤”、“气代煤”、集中供热工作走在全省前列。全年市区空气质量优良达标天数累计183天，同比增加7天。2017年10月至12月，我市pm2.5日均值85微克/立方米，较上年同期的138微克/立方米下降38.4%，在“2+26”城市中排名第七位，完成了环保部确定的秋冬季pm2.5下降20%和重大污染天数削减18%的目标。环保部部长李干杰到安阳暗访，对我市环境治理工作给予高度评价。省委、省政府充分肯定了我市的环境治理工作，并向环保部推荐我市为全国环境治理先进单位。市环保局荣获“全国环境保护系统先进集体”称号。
坚持把国企改革攻坚作为转型发展的一场硬仗，以强力措施推动新一轮国企改革。第一，深入调研、摸清家底，对我市分布于19个系统的市属国有企业全面开展清产核资。第二，理顺关系、分类施策，将32家国有企业划分为竞争类14家、功能类14家、公益类2家、综合经营类国有文化企业2家，明确功能类、公益类国有企业出资人为市财政局，竞争类国有企业出资人为市国资委，为全市国有企业分类改革、分类监管、分类考核奠定了基础。第三，因企制宜、一企一策推进国企改革。对60家市属国有企业分别采取兼并重组、破产、注销等方式推进改革，2017年年底全部完成。市工贸中心进行了混合所有制试点改革，市国信公司引进域外战略投资者，实现了产权多元化。第四，注重加强企业党建工作，明确要求企业重新修订公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的地位，并对破产企业党组织进行了清理整顿，对部分改制后的民营企业实行了党组织属地管理。目前，省属企业“四供一业”剥离任务全部完成。市属“60+3+4”国企改革任务基本完成。我市荣获省委、省政府国企改革攻坚战“突出贡献奖”称号。
六是精准调研提升民生实事成果。市委一班人牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持深入基层、深入一线、深入群众搞调研，真心问民所需、所思、所想、所盼，一批调研成果批转市直单位研究落实，一大批惠民实事落地实施，民生支出逐年提高。2017年，全市民生支出199.2亿元，占一般公共预算支出的75.4%。坚持带头落实开门接访制度，亲自约见上访人、亲自和上访人谈心、亲自调查研究、亲自督办落实，切实提高了接访事项办理质量。党的十九大期间，实现“零非访、零集访”，我市被省委、省政府表彰为党的十九大稳定安全信访工作先进集体。汤阴县被评为“全国信访系统先进集体”。2016年以来，市级领导同志公开接访累计120余次，接待群众571批次7522人，办结464案，办结率81.3%；主动处理群众来信、网上投诉共355批（件、次），办结333案，办结率93.8%；办理调研督办事项120件，办理书记批示件147件，其中已办结140件，正在督办7件；领办人民网市委书记留言564件，全部办理并回复。积极稳妥解决非法集资问题，已立案的294起案件，办结率80%以上，最大限度维护了群众切身利益。
三、转作风，力戒空谈求实效
市委一班人认为，调查研究要坚持实事求是、务实求实，要切实转变作风，真走基层、真调研，把群众当亲人、朋友，能真正和广大人民群众坐在一条板凳上，静下心来坐一坐、聊一聊，找准问题、有的放矢，切实把工作落到实处。一是坚持身入心至。市委、市政府领导同志深入群众、深入基层，坚持既“身入”又“心到”，坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实干出成效来，做到言必信、行必果。坚决杜绝那种走马观花、蜻蜓点水式的调研，杜绝那种打电话、催材料、听汇报，一看了之，敷衍了事式调研。比如市委书记李公乐对每次下基层调研发现并要求督办落实的问题，脱贫攻坚、城市建设、环保治理等工作，每个月或一个工作阶段都要进行“回头看”，跟踪问效，督导落实，确保工作推进和落到实处。李公乐同志第一次到某扶贫村调研指导工作，随机抽取查看贫困户情况，悉心指导脱贫致富门路，通过各级共同努力，使该村当年就退出贫困村序列。二是讲究方法。始终坚持从群众中来，到群众中去，既到县、乡、村调研，又到市直单位和经济社会发展、民生民计密切相关重点企事业单位调研；调研谈话对象既包括县（市）区、市直单位党政领导，又包括基层党员干部、工人农民和普通群众。召开座谈会既听取有关领导工作汇报，又听取基层一线干部群众口头汇报；实地调研常常走入田间地头，同广大群众“零距离”接触，真正摸清基层底数，准确了解掌握第一手情况；随机调研和暗访不打招呼、不定路线，随机抽选、临时决定。对发现的矛盾和问题，现场办公、现场解决。比如市委副书记、市长王新伟经常不定时间、不打招呼、不预定路线，随机到基层和工作一线暗访和抽查脱贫攻坚、环境治理等工作，确保了工作落实无“死角”。三是调研督查相结合。对于调研过程中发现的问题敢于亮剑，加大督查力度，发现什么问题就处理什么问题，该怎么处理就怎么处理，决不姑息迁就，真正做到力度不减，节奏不变，标准不降。比如在脱贫攻坚方面，对调研中发现的识别不准和错漏现象，明确要求有关部门严格按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”标准，积极整改，围绕解决整改漏评、错评、错退等主要问题，坚持实事求是原则，精准核定贫困户和贫困人口。经过全面排查，我市新识别贫困人口2247人，清退8131人，返贫192人，做到了应进则进、应退尽退。四是力求实效。始终发扬钉钉子精神，坚持盯住关键部位，一抓到底，抓出成效。比如全面深化改革方面，全年共召开市委全面深化改革领导小组会议11次，审议并原则通过29个改革方案，扎实有序推进上级部署的166项改革事项和结合我市实际主动谋划的22项重点改革事项。在招商引资方面，市委、市政府主要领导带头深入一线，紧盯重点项目不放松，强力推动重大项目签约落地，一批重大项目开工建设，安阳转型发展迈出坚实步伐。
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