南湖区局“三大领域”推动综合执法规范化建设加速度
近年来，在部门探索执法体制机制建设的大背景下，综合执法改革深入推进，执法重心逐步下移。结合社会管理现代化、法制化进程的深入发展，执法规范化建设较以往更加重视，对综合行政执法部门的管理水平、执法水平、行政能力等方面都提出了更高的要求。今年以来，为全力打造南湖“执法铁军”，南湖区综合行政执法局针对规范化建设“频频出招”。主要领导亲自带队，通过找出短板、审症求因、对症下药、多措并举，不断改革创新，力争跑出执法规范化建设“加速度”。
一是以制度规范为引领
1、统一队伍规范。为适应新时代综合执法、城市管理和服务中心工作的新形势新要求，立足实际，以提高综合行政执法队伍整体素质为重点，坚持制度管人，以改革创新的精神加强和改进综合行政执法队伍建设，全面提升执法队伍建设和管理水平。该局以综合执法条线全国统一换装为契机，出台了《关于进一步加强综合行政执法队伍建设的实施意见》、《南湖区综合行政执法局维护执法人员正当执法权益工作暂行办法》、《南湖区综合行政执法局面向基层单位遴选机关工作人员暂行规定》、《南湖区综合行政执法局执法队员外调工作暂行规定》、《执法人员着装规定》等，全面加强规范化建设，树立综合行政执法队伍良好形象。
2、统一裁量基准。全面厘清执法工作现有各类制度规范，进一步构建完善综合执法制度体系。依据上位法律规范和自身权限，将涉及弹性裁量条款的模糊概念再具体、再明确，制定并印发了《南湖区综合行政执法局行政处罚裁量基准制度》，对目前涉及综合执法11领域的法律、法规，规范其范围、种类、幅度，最大限度把控基准裁量尺度，力争从源头上防范与杜绝徇私枉法、滥用职权等行为的发生。同时，还出台了《南湖区综合行政执法局制度化培训机制》、《嘉兴市南湖区综合行政执法局重大行政执法决定集体讨论制度》、《南湖区综合行政执法局基层法制业务轮岗学习方案》、《调整完善一般程序行政处罚案件质量审查评分标准制度、行政处罚案件办案考评办法》，使执法活动更加合法、规范、透明。
3、统一督查考核。完善执法监督考核，是推进基层执法规范化的有效手段，该局对基层各中队的工作履职情况都制定了统一的评分标准，并定期组织考核公布督查通报。目前，该局制定并完善了各项考评制度，实现考评工作动态化、全程化、科学化。其中市容管理和保安协勤人员履职情况每周发一次通报；内务管理、案件查处、数字城管、安全生产管理等督查考核是每月发一次通报。基层中队根据督查反映的情况，建立信息共享平台，及时对管控盲点或薄弱环节进行完善。
二是以管理规范为抓手
1、请进来，队容风貌“标准化”。为进一步加强综合行政执法队伍建设，主动与武警对接队列训练等日常培训，邀请武警战士……。目前，南湖景区中队已开始实施，每周一、三、五开展列队训练，训练中，所有队员、协勤人员的动作规范到位，态度端正，热情高涨，通过严整队容训练，养成整齐划一、令行禁止和严格遵守纪律的良好习惯，提升全体人员的外在形象，为扎实开展南湖景区管理工作奠定了坚实的基础，成为南湖景区一道靓丽的风景线。
2、走出去，方式方法“经验化”。他山之石，可以攻玉，综合执法改革也不例外，学习借鉴兄弟单位、部门的做法，可以让我们“少绕路”。近半个月以来，该局组织的参观、学习、考察从未停歇。4月13日，前往南湖区公安分局学习借鉴在干部队伍建设、执法规范化建设等方面的先进经验做法，通过参观公安分局执法执纪监督中心、网上监督中心、案件管理中心、刑侦中心党支部活动中心、南湖街道派出所、新丰镇派出所，通过深入直观的了解，为进一步深化综合行政执法领域改革奠定良好的基础。4月18日，前往西湖女子巡逻队学习借鉴队伍建设和室内党建文化等方面的先进经验，认真细致地参观了西湖景区行政执法局的办公大楼，感受了他们的党建文化氛围，实地感受了西湖女子巡逻队的工作风采，为进一步打造南湖景区中队的特色品牌奠定良好的基础。4月20日，前往宁波江北区综合执法局考察学习非接触性执法及智慧城管科技助推市容精细化管理方面的先进做法，为下一步执法工作开展积累经验。
3、搭平台，联动联席“常态化”。针对综合行政执法领域重点、难点问题，强化联合执法，建立重大敏感信息及时上报和妥当处置制度，明确处置主体，落实处置责任，提升基层处置应急突发事件的能力和水平。近日，结合基层中队遇到的暴力抗法事件，该局就南湖街道泾水路沿街商铺的管理对策，邀请了区公安分局、文明办、街道相关部门进行共同协商讨论，制定处置方案，明确了联动配合机制，避免再次发生暴力抗法事件。同时，在前期综合执法局改革的基础上，完善综合行政执法联席会议暨执法协作配合工作机制，制定了《南湖区关于加强综合行政执法配合协作意见稿》，明确了相关业务主管部门与综合行政执法部门职责边界，完善了与职能划转机关的协调配合机制，推动形成了上下一体、部门互动的综合执法格局。
三是以执法规范为保障
1、强化执法理念。坚持把提升执法队员依法履职能力作为规范执法行为的基础性工程，树立规范执法意识，加强基层执法中队法治理念教育，让高质量执法深入到执法人员心中，将严格执法与热情服务、提高办案效率有机结合。近日，该局根据《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，制定了《关于鼓励和支持执法人员参加国家司法考试的实施方案》，鼓励和支持该局执法人员参加国家司法考试，进一步提高我局执法人员法律素养和依法履职能力。
2、强化业务培训。为适应深化综合行政执法改革的要求，加强基层执法的专业性，提高执法人员的执法能力与办案水平，嘉兴市综合行政执法局于2018年3月建立了“市综合执法专家库”。4月中旬，专家库专家首次授课在南湖区综合行政执法局开讲。聘请安全生产、规划建设、国土资源、环境保护四个领域专家对南湖区综合行政执法局的执法人员进行执法专业培训。专家培训以行政执法工作为载体，解答基层在执法过程中的疑问，强调不同领域执法过程中的行为规范，做到程序合法，不断提升依法、规范、严格执法的能力水平。
3、强化科技支撑。以推动智能执法方式为抓手，基层中队标准配备电脑、摄像机、录音笔、扫描仪、电子监控等信息化办案设备，逐步添置无人机、电子抓拍等先进科技设备。近期，南湖区综合执法大队东栅中队购置了移动电脑和便携式打印机大大提高了办案效率。日前，东栅中队接到嘉兴市国土资源局南湖区分局的案件移送函，正在处理一起违法土地建设案。永明村村委会主任正好是其中一名旁证证人，但是他一直事务繁忙，无法来到中队做笔录。为了不影响案件的正常办理，东栅中队决定携带新设备到当事人的工作单位做笔录。在现场，执法队员一边用笔记本进行笔录记录，然后用便携式打印机将笔录打印出来，当场让旁证人签字确认，规范办案提升进度。
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一是以制度规范为引领
1、统一队伍规范。为适应新时代综合执法、城市管理和服务中心工作的新形势新要求，立足实际，以提高综合行政执法队伍整体素质为重点，坚持制度管人，以改革创新的精神加强和改进综合行政执法队伍建设，全面提升执法队伍建设和管理水平。该局以综合执法条线全国统一换装为契机，出台了《关于进一步加强综合行政执法队伍建设的实施意见》、《南湖区综合行政执法局维护执法人员正当执法权益工作暂行办法》、《南湖区综合行政执法局面向基层单位遴选机关工作人员暂行规定》、《南湖区综合行政执法局执法队员外调工作暂行规定》、《执法人员着装规定》等，全面加强规范化建设，树立综合行政执法队伍良好形象。
2、统一裁量基准。全面厘清执法工作现有各类制度规范，进一步构建完善综合执法制度体系。依据上位法律规范和自身权限，将涉及弹性裁量条款的模糊概念再具体、再明确，制定并印发了《南湖区综合行政执法局行政处罚裁量基准制度》，对目前涉及综合执法11领域的法律、法规，规范其范围、种类、幅度，最大限度把控基准裁量尺度，力争从源头上防范与杜绝徇私枉法、滥用职权等行为的发生。同时，还出台了《南湖区综合行政执法局制度化培训机制》、《嘉兴市南湖区综合行政执法局重大行政执法决定集体讨论制度》、《南湖区综合行政执法局基层法制业务轮岗学习方案》、《调整完善一般程序行政处罚案件质量审查评分标准制度、行政处罚案件办案考评办法》，使执法活动更加合法、规范、透明。
3、统一督查考核。完善执法监督考核，是推进基层执法规范化的有效手段，该局对基层各中队的工作履职情况都制定了统一的评分标准，并定期组织考核公布督查通报。目前，该局制定并完善了各项考评制度，实现考评工作动态化、全程化、科学化。其中市容管理和保安协勤人员履职情况每周发一次通报；内务管理、案件查处、数字城管、安全生产管理等督查考核是每月发一次通报。基层中队根据督查反映的情况，建立信息共享平台，及时对管控盲点或薄弱环节进行完善。
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