唐山:迁西“行政审批法庭”为权力“瘦身”
助力“最多跑一次”改革
迁西“行政审批法庭”为权力“瘦身”
唐山新闻网消息 (李富强、王建英)随着打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”唐山品牌工作不断深入，部分行政审批事项前置条件“理而不清、法理不足”等现象愈发明显，成为“最多跑一次”审批制度改革的“中梗阻”。对此，迁西县紧扣重点环节问题导向，针对部分行政权力事项前置条件过多、随意设置等情况，探索建立审批裁决工作机制，在全省创立首家“行政审批法庭”，对审批事项的前置条件按照法律法规进行审查“瘦身”。
“行政审批法庭”自6月1日成立以来，受到各大新闻媒体的普遍关注，《河北日报》《唐山劳动日报》分别在头版进行刊发，长城网和省、市政府门户网站等多家权威线上媒体平台进行了转载，并且仅用2个月的时间，就完成清理审批前置条件55项、“奇葩”证明30个，得到了来政府办事的企业和群众的高度认可。
一是部门清理变“法庭”裁决。之前，行政权力事项前置条件清理由职能部门各自负责，让各部门自己砍自己的利益和权力，成效自然有限。为有效清理无法律依据的前置条件，该县以“法治思维+顶层设计”为理念，从全县相关职能部门、“两代表一委员”、法律工作者中选聘精通法律法规和审批流程的精干力量，组成“行政审批法庭”，借鉴司法庭审“面对面”找依据充分辩论的模式，围绕督促检查行政审批部门涉及的审批前置条件和材料清理规范，对行政审批部门上报的审批前置条件和材料清单进行合法性审查，受理、审查、调解、裁决行政审批部门前置条件和材料方面的相关投诉“案件”，配合相关部门查处行政审批工作中的违法违纪行为等方面工作，对政府部门权力进行“瘦身”。“行政审批法庭”实行“庭长”负责制，由编委办主任、政府法制办主任担任。
二是前置“任性”变一律取消。该县按照先易后难的原则，分期分批组织全县13个承担行政审批事项部门，对全部要素进行分析汇总，对前置条件、证明材料进行自我审查，对设置依据进行全面梳理，上报“行政审批法庭”，按照“五个一律”逐项逐条接受法律法规审查“瘦身”。即：凡法律、法规、规章没有明确或设定以外的，一律取消；能通过个人现有证照来证明以外的其他材料，一律取消；能采取申请人书面承诺方式解决以外的，一律取消；能通过网络核验以外的，一律取消；凡未经“行政审批法庭”裁决通过的，一律不得实施。目前，已公布完成第一批行政审批事项前置条件和证明事项清理结果。
三是权力“减法”变服务“加法”。建立“行政审批法庭”的目的就是为了便企利民，撬动政府各部门从理念、制度到作风的深层次变革，除了倒逼部门简政放权，更重要的是优化政府服务，全力打造服务型人民满意政府。截至目前，“行政审批法庭”已完成2个批次、7个部门的行政权力事项的“面对面”裁决，诸如办理商品房预售许可证需提交的建设用地规划许可、销售价格备案，办理施工许可证需提交施工现场是否具备施工条件、施工合同、监理合同等一批循环前置条件得到了清理；单身证明、无房证明、少数民族证明等一批可直接在系统进行查询或反复提供的“奇葩”类证明被彻底取消。下一步，该县“行政审批法庭”工作将向改革的“深水区”推进，对有法律法规依据，在首个环节已提供，后续环节仍重复提交的前置条件进一步清理，并逐步对审核事项范围进一步扩大，不仅包括行政审批事项，还包括行政征收、行政给付等其他权力事项，以及涉及政府相关部门、事业单位提供的公共服务事项，对应取消事项、可合并事项等进一步梳理，做到应取消的要件和环节全部废止，推动“最多跑一次”改革向纵深发展。
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“行政审批法庭”自6月1日成立以来，受到各大新闻媒体的普遍关注，《河北日报》《唐山劳动日报》分别在头版进行刊发，长城网和省、市政府门户网站等多家权威线上媒体平台进行了转载，并且仅用2个月的时间，就完成清理审批前置条件55项、“奇葩”证明30个，得到了来政府办事的企业和群众的高度认可。
一是部门清理变“法庭”裁决。之前，行政权力事项前置条件清理由职能部门各自负责，让各部门自己砍自己的利益和权力，成效自然有限。为有效清理无法律依据的前置条件，该县以“法治思维+顶层设计”为理念，从全县相关职能部门、“两代表一委员”、法律工作者中选聘精通法律法规和审批流程的精干力量，组成“行政审批法庭”，借鉴司法庭审“面对面”找依据充分辩论的模式，围绕督促检查行政审批部门涉及的审批前置条件和材料清理规范，对行政审批部门上报的审批前置条件和材料清单进行合法性审查，受理、审查、调解、裁决行政审批部门前置条件和材料方面的相关投诉“案件”，配合相关部门查处行政审批工作中的违法违纪行为等方面工作，对政府部门权力进行“瘦身”。“行政审批法庭”实行“庭长”负责制，由编委办主任、政府法制办主任担任。
二是前置“任性”变一律取消。该县按照先易后难的原则，分期分批组织全县13个承担行政审批事项部门，对全部要素进行分析汇总，对前置条件、证明材料进行自我审查，对设置依据进行全面梳理，上报“行政审批法庭”，按照“五个一律”逐项逐条接受法律法规审查“瘦身”。即：凡法律、法规、规章没有明确或设定以外的，一律取消；能通过个人现有证照来证明以外的其他材料，一律取消；能采取申请人书面承诺方式解决以外的，一律取消；能通过网络核验以外的，一律取消；凡未经“行政审批法庭”裁决通过的，一律不得实施。目前，已公布完成第一批行政审批事项前置条件和证明事项清理结果。
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