柴凯：立足工商职能打造法制化便利化营商环境

立足工商职能打造法制化便利化营商环境
——访市工商局党组书记、局长柴凯
（记者 孟凡智）良好的营商环境是经济发展的重要驱动力，市工商局一直将优化营商环境作为一项重点工作来抓，力求进一步简政放权，提高办事效率，提升服务水平。近日，市工商局党组书记、局长柴凯在接受本报记者采访时表示，市工商局立足工作职能，将营商环境建设作为全局性工作，始终坚持“放管服”改革三位一体推进的原则不动摇，在着力营造守约践诺的信用环境、宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、马上办的政务环境上取得新的实效，打造法治化便利化的营商环境，释放市场资源。
柴凯告诉记者，今年3月底召开的新闻发布会上，市工商局向社会公开承诺“企业开业3个工作日完成”，开启了市政府要求行政机关减政放权的“3450”工作的大幕，经国家、省、市媒体广泛宣传，在全省甚至全国范围展示了我市宽松、高效的营商环境。同时，市工商局切合我市营商环境现状，为切实解决群众企业反映“办事难”的突出问题，又向社会作出12项承诺，从登记准入、事中事后监管、队伍建设等多维度、立体化改进服务质量。
5月中旬，市工商局在全系统下达《市工商局2018年优化营商环境工作方案》，其中市场主体准入的承诺有：落实“3450”审批改革，实现新开办企业1.5个工作日发放执照；推行简易核名，实现企业名称核准自助自主；推进登记全程电子化，实现登记“零见面”；简化注销手续，实现企业简易退出市场；开辟绿色通道，实现重大项目全程跟踪服务；提升服务水平，实现工商登记“四制四清”。事中事后监管的承诺有：指导企业年报，实现企业信用约束；提供政策扶持，实现服务企业精准化；强化指导和执法，实现服务与监管相统一；规范涉企检查，实现计划备案之外无检查。队伍建设方面的承诺有：严守工作纪律，实行“三不准、三严禁”；公示领导电话，实现监督咨询“零距离”。向全社会展示市工商局为营商环境保驾护航的决心。”
柴凯认为，优良的营商化境必须有法制的执法行为，规范行政处罚原则，贴心服务市场相配合。为此，市工商局向全市工商系统下发了《抚顺市工商局行政执法人员执法行为规范》和《抚顺市工商局关于加强行政处罚自由裁量说理实务的指导意见》。《执法行为规范》对工商干部在行政执法过程中的执法资格、执法形象、规范用语、执法程序等行为严格要求，对执法人员调查取证、询问、告知、听取意见、听证会、行政处罚、简易处罚、违法物资处理等行政执法程序进行强调规范。《说理实务的指导意见》结合工商行政管理执法实践，对不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚和加重行政处罚的违法现象进行规范列举，重申行政处罚裁量权和自由裁量说理内容、说理原则，并对裁量说理工作加强要求管理。
柴凯表示，市工商局以“诚信”为原则，进一步缩短办理营业执照时间为3个工作日，服务社会环境作出郑重承诺，同时对规范行政执法提出严格要求，一手强、一手稳，高效透明的政策让市场主体在开展竞争时有矩可循，稳健成熟的行政执法队伍让市场主体放心经营，系列措施展示了市工商局在打造营商环境中的姿态和风貌。

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