湘潭十大改革创新案例丨湘潭委托乡镇执法的新实践：让“看得见的管得着”
湘潭新闻网9月17日讯（湘潭日报社全媒体记者 杨阳）“权在县里、责在乡镇”。以前，说起基层行政执法，很多乡镇负责人一脸无奈，直言“看得见管不着”。而县直执法部门也有苦难言，因为人员力量有限，他们常常是“管得着看不见”。
为破解这一难题，自2013年开始，湘潭市在全省率先开展委托乡镇执法工作，以湘潭县为试点，提出了“加快‘扩权强镇’、加大权力下放力度”的工作思路，将国土、规划、建设、环保、水利、林业和安全生产等7个职能部门共计13项行政处罚权下放至17个乡镇，让违法行为既看得见，又管得住，激发了更强的发展动力。
一纸委托破尴尬
“湘潭县有17个乡镇，600多个村，县域面积2100多平方公里，各个县直部门的执法队伍多的不过20余人，少的只有10余人。一年下来，在全县每个村走一趟都比较困难。更别说及时发现执法了。”湘潭县法制办相关负责人介绍，部门执法存在管不到边、管不到位的问题。
为着力解决基层监管不力、执法不严等问题，2013年，湘潭县7家县直行政执法单位与17个乡镇签订了书面授权委托书，各乡镇综合执法中队正式实施委托执法工作。一纸委托协议破解了乡镇执法尴尬，填补了管理“真空”和执法“空白”，有效打击了违法行为。
前不久，发现并掌握中湾村上竹组一处非法洗砂场的违法事实后，河口镇综合执法中队第一时间进行了介入制止，联合国土所、安监站、派出所、林业站等单位共计70余人开展执法行动，彻底拆除了洗砂场设施设备，有效防止了该洗砂场死灰复燃。
“行政执法权下放，对违法行为做到早发现、早预防、早处置、早解决。”河口镇综合执法中队队长曾立斌告诉我们，以往，只能逐级上报，执法周期长，这样会加剧环境破坏。
自该县推行委托乡镇执法以来，实现了“四个转变”，即从“权责不清”到“权责统一”转变，从“多头执法”到“集中执法”转变，从“监管不力”到“监管到位”转变，从“保障不足”到“保障有力”转变。
一支队伍管全部
委托乡镇执法后，如何确保各项执法权接得住、管得好？
“坚持重心下移、队伍下沉、权力下放，探索‘一支队伍管全部、一支队伍管到底’的基层综合执法、集中执法新模式。”湘潭县法制办相关负责人介绍，乡镇行政处罚权由“一个执法主体、一支执法队伍”行使，各乡镇成立综合执法中队，集中行使授权委托机关的委托执法。
为有效解决“执行不力、保障不足”的问题，湘潭县通过落实人员、资金、装备、制度等保障措施，全方位、多渠道强化执法保障。
按照“四不增加”（不增机构、不增编制、不增人员、不增加乡镇负担）的原则，各乡镇从相关站办所抽调执法骨干组建乡镇综合执法中队，由党政领导班子成员担任负责人，目前湘潭县200余名专职乡镇综合执法人员全部执证上岗。各乡镇均设置了专门的办公场地，大部分乡镇执法中队配备了统一的制服、执法记录仪以及相关执法装备。同时，县财政每年给各乡镇安排5万元专项工作经费，乡镇在执法过程中产生的罚没收入全部归乡镇财政所有，乡镇按照“收支两条线”的原则管理。
改革后，乡镇在委托执法范围内以授权委托机关名义实施行政处罚，并定期将行政执法案件向授权委托机关备案，遇到无法处置的问题及时报请授权委托机关处置。
一批问题得到解决
群众举报反映，排头乡排头岭村、仓冲村两家木材加工企业提炼樟脑油，存在排放污染物现象，影响周边生产生活用水水质。排头乡综合执法中队立即赶往现场调查后，对两家企业下达限期整改停业整顿书。到期后整改不到位，两家企业最终被依法关停。
“自委托执法实施以来，一批影响群众生产生活的违法违规案件得到及时有效查处。”排头乡综合执法中队队长徐彬介绍，今年以来该乡共计立案21起，执法35次，征收罚款7400元。由于执法力度的加强，该乡违法行为明显减少。2014和2015年，国土部门卫星拍摄的图片显示，排头乡每年有违法用地15宗左右，为湘潭县违法用地偏多的乡镇。2016年至今，排头乡违法用地为零。
针对违法违规行为，各乡镇综合执法中队严格按照“口头规劝—书面告知—调查取证—争取相关职能部门支持—依法处置”的程序，加大处罚和处置力度。
“将违法问题解决在萌芽状态，可以减轻违法成本，减少执法成本，降低执法难度，提升执法效能。”河口镇综合执法中队队长曾立斌介绍，为了将各类违法违规行为制止在萌芽状态，该镇综合执法中队采取“巡、查、督”相结合的方法，加大对重点区域、重点路段、重点时段的巡查力度。
湘潭县法制办相关负责人介绍，通过委托执法，加大基层执法力度，群众法治意识明显增强，违法行为明显减少。近年来，湘潭县违法事件特别是乱搭乱建违规建设同比下降55%以上。
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