北票市飞地经济发展势头强劲
（记者 刘贵成）年初以来，北票市把发展“飞地经济”作为实施突破辽西北和县域经济发展战略的主要抓手，作为推进乡村振兴、助力脱贫攻坚的重要举措，作为落实县乡“分灶吃饭”改革、发展壮大乡镇经济实力的有效途径。截至目前，该市共开展招商活动313次，洽谈项目243个，签约项目52个。全市各乡镇区向“飞地经济”园区引入北京环保装备、泊头汽车模具、安平丝网等产业项目15个，目前已开工8个、投产4个，飞地经济发展势头强劲。
建强组织机构。北票市成立了以市委书记、市长任“双组长”，相关部门单位和乡镇区“一把手”为成员的工作领导小组，制订出台了实施方案，构建起党政齐抓共管、乡镇洽谈引进、部门协调配合、园区承载对接的工作格局。每月召开一次调度会，听取项目洽谈、签约、落地、开工情况汇报，逐项研究解决问题，强力推进“飞地经济”发展。
创新招商方式。该市成立了招商引资委员会，由市委书记担任主任，下设6个工作组，统筹组织开展全市招商引资、项目建设、基础设施建设等工作。在此基础上，还组建了29个市直招商局、35个乡镇区招商办和300余人的招商队伍，分片驻点盯住京津冀、江浙沪等重点地区，围绕接长汽摩配件、环保装备、冶金制造、农产品加工等产业链条，全力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业，推动形成产业集群优势。
建好平台载体。他们在经济开发区内规划了20平方公里的“飞地经济”园区，作为乡镇招引项目的平台。通过采取“企业投资建设标准化厂房、企业租赁或购买标准化厂房、政府只提供优质服务”的模式，计划建设标准化厂房100万平方米，目前已开工55万平方米，完工5万平方米。同时，全面加快“飞地园区”基础设施建设，已完成征收拆迁住宅600余户，清运土方450万立方米，平整土地3000亩，修建护坡、挡墙8000延长米，给排水、供电、供热、通讯等工程正在加紧实施。
丰富“飞地”内涵。除建设“飞地经济”园区，推动乡镇向园区引进项目外，他们以敢闯敢试的创新精神，不断丰富并提升“飞地经济”内涵，主要体现在：建立了乡镇共享发展模式。对乡镇引入项目难以落入园区的，引导其落户到土地、厂房等资源充裕的乡镇，项目形成税收由两个乡镇共享；建立了乡企携手发展模式。鼓励乡镇围绕本土现有企业提质升级、联强做大，引进合资合作企业、关联配套企业，项目形成税收由乡镇和企业按比例分配；建立了政企共赢发展模式。采取“政府+公司”的发展模式，在经济开发区划出一部分土地，交由商会或大企业自主建设、自主招商、自主管理，政府只提供基础设施服务及相关政策支持。当下，他们已与嘉兴温州商会和腾祥集团建立了友好合作关系。
做优营商环境。本着“谁引进、谁受益、谁负责”的原则，他们指派专人为“飞地经济”项目提供“保姆式”服务。同时，进一步加强诚信政府建设，严把招商引资合同关，践诺守诺；深入开展“办事难”专项整治，重点解决“部门行政化，只管不服；部门碎片化，左右不通”的问题，全力营造公正公平公开、透明高效法治的营商发展环境。
强化督查考核。他们把发展“飞地经济”纳入年度绩效考核范围，建立每月一调度、每季一通报、半年一总结、年末大排名的推进落实机制，并将考核结果与年度评先选优、干部提拔任用挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，形成了以项目论英雄、以业绩论英雄的鲜明工作导向。
借助“飞地经济”发展产生的强大动能，该市对外开放局面焕然一新。招商委员会适时开展集团化招商，改变了以往招商部门单打独斗的局面，形成了全员抓招商、抓项目的工作格局。与此同时，“飞地经济”更加壮大了乡镇经济实力。“分灶吃饭”改革空前调动了乡镇发展经济、培植税源的积极性。截至8月末，乡镇一般预算收入完成9154万元，增长25.8%；累计入库收入3134万元。
尤其值得关注的是，发展“飞地经济”有力提升了经济开发区的推进速度，并为脱贫攻坚注入了活力。一方面，他们将“飞地经济”园区设在经济开发区，形成了区中园、园中园的发展模式，既有效解决了乡镇区基础配套设施投入能力不足和土地规划调整困难等问题，又推进资金、技术、人才等资源向园区加速流动，提升了经济开发区的发展速度。另一方面，他们通过探索“飞地经济”与工业扶贫相结合的发展方式，带动贫困人口尽早脱贫。如：辽宁秉航纳米晶公司将初级产品交由贫困户生产，再按件付费回收，不仅减少了企业的生产经营成本，更为每户贫困家庭每月带去了1000元左右的经济收入。
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