湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市消费品标准和质量提升行动实施方案》的通知
各县市区人民政府，湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：
《湘潭市消费品标准和质量提升行动实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
湘潭市人民政府办公室
2018年7月19日
（此件主动公开）
湘潭市消费品标准和质量提升行动实施方案
为深化消费品供给侧结构性改革，加快推进消费品提质增效，强化消费品标准贯彻实施，保障消费品质量安全，推动质量强市战略进一步深入开展，根据《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《湖南省人民政府办公厅关于贯彻〈消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）〉的实施意见》（湘政办发〔2017〕49号）精神，结合湘潭实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以提高消费品供给体系质量为主攻方向，以科技创新支撑标准化和质量提升，突出标准引领，创新质量供给，着力增品种、提品质、创品牌，加快推动消费品质量变革、效率变革、动力变革，促进消费品提质升级，不断满足人民群众日益增长的消费需求。
二、总体目标
至2020年，力争实现以下目标：
——消费品标准体系基本完善。政府主导与市场自主制定的标准协调配套，标准供给基本满足日益增长的消费需求，标准制定和实施的整体水平显著提升。至2020年，力争主持制定5项服务业标准、5项农业标准、5项工业消费品标准、2项团体标准，建设2个国家级和5个省级标准化示范区（试点）项目。
——消费品整体质量明显提升。质量安全突出问题得到有效治理，重点领域消费品质量明显提升，出口产品质量水平明显提升。至2020年，消费品质量监督抽查合格率达到95%以上。
——企业质量发展内生动力持续增强。企业质量主体意识显著提高，质量管理体系不断完善，企业员工职业素质、技术装备水平大幅提升，品牌文化附加值、市场营销能力不断增强。
——知名品牌培育成效明显。加快形成一批拥有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的知名品牌，培育具有影响力的消费品品牌，具有较强品牌培育能力的消费品生产企业逐年增加，知名消费品品牌价值大幅提升。至2020年，力争培育消费品类“全国知名品牌示范区”1个、地理标志农产品累计达5个、湖南名牌10个、“省长质量奖”1个、“市长质量奖”5个。
三、主要任务
（一）完善消费品标准供给体系
1.夯实消费品标准基础。紧盯消费结构升级需求，优化标准结构，落实企业标准化主体责任，推动发展个性定制标准，鼓励支持企业制定和实施对标国际的高水平企业标准，优化消费品服务标准体系，促进消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。至2020年，力争主持制定5项服务业标准、5项农业标准。（市实施质量强市战略领导小组各成员单位按职责分工负责）
2.加快培育团体标准。鼓励和支持具备相应能力的各类社团和产业技术联盟协调相关市场主体，共同制定满足市场和创新需要，具有行业影响力、运行规范、消费者认可的团体标准。至2020年，制定团体标准2个。（市实施质量强市战略领导小组各成员单位按职责分工负责）
3.推动标准与科技协同。鼓励将拥有自主知识产权的关键技术纳入标准，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展，促进消费品向中高端迈进。（市科技局、市质监局等按职责分工负责）
4.全面推动企业标准和服务自我声明公开。引导企业自我声明公开执行的产品和服务标准,探索将企业标准实施情况纳入质量信用记录。培育一批技术指标领先、标准实施效益好、具有示范引领作用的“领跑者”标准,满足市场对高品质产品和高质量服务的消费需求。深入开展标准化良好行为企业创建、中小微企业标准精准帮扶等系列活动，创建一批标准化示范区。至2020年，基本实现主要消费品生产企业标准和质量自我声明公开全覆盖，创建标准化良好行为企业3家，国家标准化试点项目2个，省级标准化试点项目5个。（市质监局负责，市经信委等单位配合）
5.推动“湘潭标准”走出去。在我市毛泽东主席工艺塑像、纺织服装鞋帽、竹木制品、海泡石等地方特色行业,鼓励企业积极主导和参与国际标准制定、修订,以“湘潭标准”走出去带动我市产品和服务走出去。(市质监局负责，市经信委、市商务局、市食品药品监管局、韶山海关等单位配合)
（二）优化消费品标准供给结构
1.发展个性定制标准。结合消费品生产、制造的模块化与集成化特征，开展个性定制消费品地方标准体系建设，制定引领个性设计、规模定制、组合组装等消费品发展的相关地方标准，满足多样化、多层次、个性化消费需求。（市经信委、市质监局等单位按职责分工负责）
2.制定和实施绿色产品标准。构建和完善绿色产品地方标准体系，促进各有关行业主管部门共同参与，推动消费品领域开展绿色消费品认证和标识工作；提升农产品“三品一标”认证率，开展以粮食、蔬菜等主要农产品为代表的绿色农产品标准化及可追溯体系建设；推广绿色建材运用，鼓励优先选用节能门窗、节水洁具等绿色建材产品。依托信息平台，公开发布相关政策法规和标准信息。（市经信委、市住房和城乡建设局、市农委、市食品药品监管局、市林业局、市商务局、市质监局等单位按职责分工负责）
3.健全智能消费品标准。开展智能家电、智能照明电器等标准体系建设，开展家具、服装等传统消费品智能化升级的综合标准化工作，在可穿戴产品、智能家居、数字家庭等新兴消费品领域，引导制定企业标准。（市经信委、市质监局等单位按职责分工负责）
4.完善售后服务标准。研制消费品安装调试、维修检测、二手交易、回收再利用等服务标准。加强检验检测、售后服务等标准化公共服务，探索消费品远程跟踪、即时技术支持服务，推进消费品售后服务标准化、专业化，向价值链高端延伸，扩大优质服务供给。（市商务局、市工商局、市质监局等单位按职责分工负责）
5.优化物流标准体系。完善消费品仓储配送、供应链管理、线上线下协同服务等标准体系，促进消费品流通模式创新。加大面向农村地区的消费品流通基础设施标准化改造力度，推动物流配送标准实施推广，大力支持快递物流发展。（市商务局、市质监局等单位按职责分工负责）
6.完善生活性服务标准体系。加强生活性服务领域标准体系建设，提升生活性服务业标准化水平。完善家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域的标准体系，鼓励企业参与制（修）订生活性服务业的国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，推进开展服务业标准化试点示范。（市发改委、市民政局、市商务局、市文体广新局、市旅游外侨局、市质监局等单位按职责分工负责）
（三）突出企业质量主体责任
1.落实企业主体责任。强化企业质量和诚信意识，严格落实企业质量主体责任，加强全员、全过程、全方位质量管理，激发企业质量主体内生动力。推广实施“首席质量官”制度，深入开展信用等级评定工作。实行消费品产品召回和责任追究制度，企业依法承担质量损害赔偿责任，履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务。（市质监局负责，市经信委等单位配合）
2.倡导工匠精神。建立和完善技能人才荣誉制度，营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。弘扬企业家精神和工匠精神，引导企业把工匠精神融入到企业文化血脉中，使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育，“订单式”培养职业技术工人。（市人力资源和社会保障局、市总工会等单位按职责分工负责，市经信委等单位配合）
3.提高企业产品质量监测、控制和追溯能力。在重点消费品领域建立以企业为主体的产品质量追溯体系，支持企业采用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等先进手段，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。（市经信委、市科技局、市质监局等单位按职责分工负责）
（四）夯实消费品质量发展基础
1.加强质量技术基础建设。建立完善消费品领域计量测试服务体系，加快建立我市消费品工业急需的社会公用计量标准。完善消费品产业共性技术标准体系，加快研制重点领域消费品制造的核心基础零部件（元器件）、关键基础工艺、关键基础材料、产业技术基础和先进制造装备领域急需标准。鼓励我市相关产业优势企业根据国家统一发布的绿色消费品认证目录，积极开展绿色消费品认证，争取一批重点企业的优势产品通过绿色产品认证。建设一批公共技术研发平台，培育一批消费品质量控制和技术评价实验室。（市经信委、市质监局等单位按职责分工负责）
2.加快消费品质量技术创新。以技术创新为核心，着力推进“创新驱动示范市”建设。开展家用电器、空气净化器、智能手机、视听产品、纺织服装等重点行业的工艺优化行动，支持企业应用新技术、新工艺、新材料开发新产品，培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。加快科技成果转化，促进创新成果的标准化和知识产权化，突破制约消费品行业发展的技术瓶颈，引导消费品制造业迈向产业中高端。（市经信委、市科技局、市质监局等单位按职责分工负责）
3.加强质量公共服务。建设质量技术基础公共服务平台，培育标准化服务、品牌咨询、质量责任保险等新兴质量服务业态，为消费品生产企业和各类园区、孵化器、创客空间等提供全生命周期技术支持。为企业提供标准信息、标准体系构建、标准编制及标准化技术解决方案等服务。创新“互联网+质量服务”模式，推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会开放共享。（市实施质量强市战略领导小组各成员单位按职责分工负责）
（五）加强消费品品牌建设
1.加强自主品牌培育。以推进技术创新为基础，以名牌产品、地理标志产品、质量标杆、老字号、知名商号等为核心，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。积极引导、鼓励具有发展前景的中小企业通过合并、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置，支持其发展成为拥有自主品牌、自主知识产权并具有核心竞争力的名牌企业。（市发改委、市经信委、市科技局、市农委、市商务局、市质监局等单位按职责分工负责）
2.培育质量品牌示范标杆。积极争创“全国质量强市示范城市”“知名品牌示范区”“进出口商品质量安全示范区”“食品安全示范城市”等，引导企业开展品牌培育试点，打造特色鲜明、竞争力强、影响广泛的区域品牌、企业（产品）品牌、服务品牌、文化品牌、技术和知识品牌,树立一批质量标杆、品牌示范。(市发改委、市经信委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局等单位按职责分工负责)
3.引导企业注重品牌质量。引导企业注重品牌质量，树立以质量和诚信为核心的品牌观念，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。鼓励企业开展品牌价值评价，不断挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力。广泛开展质量控制等群众性质量活动，指导企业加强品牌文化建设，引导、推荐企业申报各类质量品牌奖项。(市质监局负责，市发改委、市经信委、市食品药品监管局、市工商局等单位配合)
4.营造品牌发展良好环境。建立健全品牌保护机制，加大对消费品商标、专利等知识产权保护力度，为品牌企业提供品牌保护技术手段、维权打假等服务。大力宣传知名自主品牌，讲好“湘潭品牌”故事，提高自主品牌影响力和认知度。进一步完善质量奖励制度,落实品牌激励政策。(市发改委、市科技局、市工商局、市质监局等单位按职责分工负责)
（六）优化消费品市场环境
1.推进简政放权。严格贯彻落实国家政策规定，除法律法规和强制性标准明确规定外，取消消费品生产经营其他市场准入限制。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，完善抽查机制，推动部门联查，建立市场监管新模式。（市工商局、市质监局、市食品药品监管局等单位按职责分工负责)
2.强化质量安全监管。加大消费品质量安全监督抽查和风险监测力度，建立完善以预防为主的消费品质量安全监管机制。在儿童用品、食品药品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯、召回制度，推进缺陷消费品召回常态化。（市食品药品监管局、市工商局、市质监局等单位按职责分工负责)
3.加大知识产权保护力度。建立消费品知识产权快速维权机制，加大消费品各类展会、电子商务等领域知识产权执法力度，加强消费品市场知识产权管理和保护。深化跨部门商标执法合作, 完善商标行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击商标侵权行为。鼓励消费品生产经营企业规范知识产权管理, 推动专利联盟建设。（市科技局、市工商局等单位按职责分工负责)
4.优化网购消费环境。强化线上线下一体化监管，推进流通领域商品质量信息系统建设。完善电子商务领域标准体系，引导和帮助电子商务平台经营者提高质量管理水平。建立完善风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理的电子商务产品质量监管机制。严厉打击电子商务活动中侵权假冒违法行为以及平台经营者包庇、纵容违法违规经营行为。加强跨境电子商务质量安全监管, 建立完善跨境消费售后维权保障机制。（市商务局、市工商局、市质监局等单位按职责分工负责)
5.严厉打击制假售假行为。深入开展执法打假行动, 严查彻办质量违法大案要案。实行质量违法案件信息全公开，加大对质量违法行为的震慑力度。建立消费品市场主体经营异常名录、产品质量失信“黑名单”等制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大对生产经营假冒伪劣产品行为的刑事处罚力度。充分发挥“12345”“12365”“12315”“13331”等投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道，加强消费维权保护，健全公众参与打假监督激励机制和有奖举报制度。（市发改委、市公安局、市农委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局等单位按职责分工负责)
6.建立质量信用信息共享平台。完善质量信用信息共享归集机制，搭建质量信用信息共享交换平台，推进消费品生产、流通、使用和消费全链条的质量信用信息共享交换。（市发改委、市经信委、市农委、市住房和城乡建设局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局等单位按职责分工负责）
四、重点产品
（一）食品及食品相关产品。实施食品安全战略，建立全程监控、严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系，治理“餐桌污染”。实施进口食品放心工程和出口食品质量竞争力提升工程，推动出口食品企业内外销“同线同标同质”，全面提升食品质量安全水平。鼓励食品工业领域“两化”融合，完善基于“互联网＋”的电子商务、微商等移动互联网平台的食品质量安全监管机制。加强对食品加工领域关键技术及共用技术的集成研究，促进槟榔、湘莲等食品产业集聚发展，形成一批技术创新能力强的食品企业和产业集群。（市食品安全委员会成员单位按职责分工负责）
（二）家具及装饰装修材料。针对家具、人造板、卫生陶瓷、涂料等产品，加强国际国内先进标准和强制性国家标准的跟踪落实和宣传贯彻。加快公共检测平台配套能力建设，满足消费者对产品有毒有害物质、挥发性有机物限量等重点性能检测要求。支持家具及装饰装修企业开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型家居材料，提高绿色产品在装配式建筑中的应用比例。推广标准化、集成化、模块化的装修模式，促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用。（市经信委、市住房和城乡建设局、市商务局、市工商局、市质监局等单位按职责分工负责）
（三）服装鞋帽及家用纺织品。实施纺织服装质量强基工程，建立和完善纺织服装质量安全标准体系，提升床上用品、纸尿裤、职业服装、学生服装、鞋类等领域的产品质量，支持湖南省（青山桥）皮鞋皮具特色产业园发展，形成皮具皮鞋设计、研发、原材料供应、生产、物流、销售一体的产业链条，打造“中部鞋都”。（市发改委、市经信委、市商务局、市工商局、市质监局等单位按职责分工负责）
（四）日用杂品。推动竹木制品、“小五金”、银饰品等日用杂品增品种、提品质、创品牌。依托行业龙头企业，着力推进日用杂品的研发、制造和示范应用，引领产品换代升级。开展消费品质量安全标准“筑篱”专项行动，完善消费品质量安全标准体系，提升消费品质量安全标准水平。（市经信委、市科技局、市商务局、市质监局等单位按职责分工负责）
（五）家用电器及消费类电子产品。推动人工智能、智能硬件、智慧家庭、虚拟现实、物联网等创新技术产品化、标准化。加快引进和培育一批高端智能平板、智能可穿戴设备、智能家电等先进智能产品生产企业。强化家用电器及消费类电子产品强制性认证监管，督促家用电器及消费类电子产品生产企业严格落实国家强制性安全标准要求，建立和完善质量责任保险机制。（市经信委、市科技局、市商务局、市质监局等单位按职责分工负责）
五、保障措施
（一）加强组织领导和部门协作。市实施质量强市战略领导小组负责组织领导和统筹协调全市消费品标准和质量提升行动，各市直相关部门要结合各自职能和责任分工，各司其职，建立相应工作机制，把消费品标准和质量提升行动与创建“中国制造2025”试点示范城市工作有机结合，协同推进。各县市区人民政府、园区（示范区）管委会要高度重视，结合本地实际，提出目标，明确重点，抓好落实。（市实施质量强市战略领导小组各成员单位按职责分工负责）
（二）加强普法执法。加强消费品标准和质量法治普及教育，普及消费者维权法律知识。坚持依法行政，强化消费品执法层级监督，严格落实行政执法责任制。实施严格的质量、安全、环保、能耗、技术等标准，倒逼落后产能退出。（市政府法制办、市质监局等单位按职责分工负责）
（三）加强财税和金融政策扶持。统筹现有资金渠道，重点支持消费品领域的标准化建设、质量基础能力提升、质量技术创新和应用推广。落实我市企业主持制（修）订国际标准、国家标准、行业标准的奖励政策和质量激励政策。完善优标优质优价的市场机制，在政府采购、招投标活动中，明确有关标准技术条件和质量安全要求，进一步扩大对消费品绿色产品的政府采购力度。对消费品标准和质量提升示范区、技术标准创新基地，比照高新技术产业园区，享受出口贸易便利等政策优惠。（市财政局、市质监局、市税务局等单位按职责分工负责）
（四）加强人才培养。强化职业教育与技能培训，健全应用型人才和技术技能人才培养机制。加强标准化和质量人才队伍建设，加大人才培训和引进力度。积极推荐我市专家参与国际、国家标准化活动和重大课题研究，培养一批高端领军人才。强化职业教育和技能培训，建立高等学校和企业“双元”的技术人才培养机制，培养满足市场需求的职业技术人员；在大中型企业实施“首席质量官”制度，完善质量专业技术人员职称评审办法，推进全员质量素质提升。（市人力资源和社会保障局、市质监局等单位按职责分工负责）
（五）加强宣传和舆论引导。各类媒体要加强标准化、质量知识公益宣传，为消费品标准和质量提升工作创造良好的社会氛围，加大对优质品牌宣传力度，倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念。加大质量信息公开力度，正确引导社会舆论，树立“湘潭标准”“湘潭质量”“湘潭品牌”的良好形象，提振市场消费信心。（市实施质量强市战略领导小组各成员单位按职责分工负责）
（六）严格责任考核。各单位要将消费品标准和质量提升工作列入重要议事日程，按照各自职能职责，研究制定具体行动计划。要将目标任务纳入政府质量工作考核重要内容，并作为对领导班子和领导干部考评和问责的重要依据。（市实施质量强市战略领导小组各成员单位按职责分工负责）
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