长治市林业局2017年度工作总结暨2018年度工作计划
2017年，我市的林业生态建设，在市委、市政府高度重视和省林业厅的大力支持下，深入贯彻落实党的十九大和习近平同志关于牢固树立社会主义生态文明观的重要论述精神，严格按照“绿水青山就是金山银山”论述以及省十一次党代会提出的“塑造山西表里山河，生态美好壮丽形象”、“让绿色成为美丽山西建设的底色”总体要求，统一思想，坚定信心，突出重点，强化措施，转变作风，苦干实干，林业生态建设各项工作圆满完成。
一、2017年林业重点工作完成情况
（一）省下达任务完成情况
完成国家省级营造林工程15.1万亩，占年度总任务15.1万亩的100%。其中国家级重点工程8.1万亩，占年初下达任务8.1万亩的100%。省级重点工程4.33万亩，占年初下达任务4.33万亩的100%。其它工程2.6775万亩，占年初下达任务2.6775万亩的100%。圆满完成省级下达年度计划任务。
（二）市委市政府目标责任制考核指标完成情况及交办的任务完成情况
1、目标责任制考核指标完成情况
一是完成以新一轮退耕还林、太行山绿化、通道两侧荒山为重点的国家和省级营造林工程15.1万亩，占任务15.1万亩的100%，营造林面积合格率达96%。
二是完成以特色经济林为重点的市级补贴造林11.5万亩，占任务10万亩的115%；完成封山育林4.9万亩，占任务4.9万亩的100%。
三是严格责任落实，强化制度约束，确保全年不发生重特大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.45‰以下。截至12月底，全市共发生森林火灾2起，森林受害面积96.6公顷，森林受灾率0.25‰。
四是林业有害生物防控成效明显。全面加强林业有害生物的监测预警，检疫御灾和防治减灾三大体系建设，有效遏制了林业有害生物的发生、扩散和蔓延，全市林业有害生物没有发生成灾面积，成灾率为零。
五是永久性生态公益林区划界定工作圆满完成。截至目前，全市共区划界定永久性生态公益林面积545.88万亩，其中国家级公益林387.95万亩，一般公益林面积157.93万亩。
六是国有林场改革全面完成。12个县市区15个国有林场纳入公益一类事业单位管理，财政资金保障到位，国有林场改革中长期发展规划的数据采集和规划初稿基本完成。
2、市委、市政府安排的重点工作完成情况
一是国有林场改革主体任务全面完成。在2016年出台《长治市国有林场改革实施方案》的基础上，大力推动国有林场改革工作，相继召开长治市国有林场改革工作会议，全市国有林场改革工作推进会，督促各县市区推进国有林场改革。截至目前，全市国有林场由18个减少到15个，全部纳入了公益一类事业单位管理，财政保障到位，全面完成了国有林场改革主体任务，国有林场改革中长期发展规划的数据采集和规划初稿基本完成。
二是集体林权制度改革稳步推进。逐步扩大政策性森林保险参保范围，全市以生态公益林为主的政策性森林保险参保面积不断增加，今年，投保面积达513.3万亩，占任务450万亩的114%，落实各级财政保费补贴923.94万元。
三是新一轮退耕还工程圆满完成。我市2017新一轮退耕还林工程任务4万亩，截止目前，已经完成落地到户4万亩，签订合同4万亩。
四是林业产业提质增效成果喜人。实施了以提质增效为主要内容的核桃干果经济林管理示范工程。目前已对17.8万亩核桃和花椒低效林进行了修剪整形、病虫防治、肥水管理、高接换优等四项技术措施；实施了特色经济林基地建设项目，完成了4万亩油用牡丹和10万亩连翘基地建设任务；实施了林下套种中药材项目，完成了1万亩党参、苦参等中药材林下种植任务，为全市林业产业持续健康发展奠定了基础。
五是森林资源管护重拳出击。对破坏森林资源的行为重拳出击。在全市范围内组织开展“双百双打”涉林违法犯罪行动。查处各类林业案件149起，其中刑事案件20起，行政案件129起，罚款121万元，打击各类违法犯罪人员201人，刑事拘留4人，逮捕1人，抓获逃犯4人，取保候审19人，收缴木材35立方米。
3、取得的荣誉
（1）长治市林业局、沁县、沁源县、黎城县林业局分获2017年全省林业先进集体，长治市森林公安分局获省厅记集体嘉奖一次。
（2）长治市森林消防专业队今年9月被省森防指命名为省直森林消防专业队第十一支队，黎城县防火队被省森防指命名为省直森林消防专业队第七支队。
（3）长治市林业局获山西省绿色转型创新发展标兵单位（山西省大众论坛组委会）。
（4）全省干果经济林提质增效培训现场会在长治召开。
（5）全省太行山造林现场推进会在长治召开。
（6）长治市“森林城市、绿色家园”全国摄影大赛优秀组织奖（国家林业局宣传办）。
（7）壶关县获得国家森林旅游示范县称号。
（8）屯留老爷山森林公园获得国家森林体验基地称号。
（9）国家林业管理干部学院确定我市为教学基地，并在太行山大峡谷国家森林公园挂牌。
二、亮点、创新工作完成情况
（一）以争取项目支撑为牵引，推进全市林业转型升级
1、争取上一轮退耕还林面积33.2万亩划为国家公益林；争取符合国家公益林界定范围的非退耕还林面积28万亩纳入国家公益林，两项争取国家资金918万元。
2、争取新一轮退耕还林任务3.1168万亩，补助资金7100余万元。
3、争取干果经济林提质增效任务17.8万亩，补助资金3560万元，连补3年。我市被列为全省唯一的特色经济林连翘提质增效综合管理示范市。
4、争取贫困县生态护林资金856万元，安排贫困人口护林员2141人 ，人均工资3998元。
5、为长子精卫湖湿地公园争取2017年省级财政湿地建设资金80万元，争取中央财政湿地保护恢复资金300万元。
6、市森林消防专业队被省森防指命名为省直森林消防专业队，每年补助100万元。
（二）以林业精准扶贫为支撑，助力脱贫攻坚取得实效
1、新一轮退耕还林工程助推脱贫。2017年，省厅下达我市新一轮退耕还林任务4万亩，涉及建档立卡贫困户3084户8922人，退耕面积6009亩，国家对退耕农户补助为500元/亩，人均增收336元，户均增收974元，已经全部到户。
2、造林绿化工程劳务收入精准脱贫。据初步统计，扶贫攻坚造林合作社通过议标方式承揽2017年今年承揽造林任务17.92万亩，参与造林的合作社141个，吸纳贫困人口4418人，人均劳务收入达6000余元。
3、生态保护劳务收入精准脱贫。我市现在有林面积达644万亩，列入国家公益林管护面积的有387.95万亩，共聘用管护人员4245人，其中聘用建档立卡贫困人口2977人，占管护员总人数的69%。这些贫困管护人员工资最低的为3090元/年，最高的达到12000元/年，平均年工资6440元。
4、干果经济林提质增效工程助推脱贫。全市已实施干果经济林提质增效面积达5.4万亩，亩均增产25公斤，增收500元。其中武乡、平顺、壶关、沁县四个贫困县任务共计23000亩，涉及种植经济林贫困户5968户，贫困人口16495人，面积14344.45亩，占总任务62.4%，安排资金达400余万元。
5、林业产业发展助推脱贫。全市2017年中幼林抚育任务3.25万亩，除国有林场抚育任务由林场完成外，由贫困人员参与的中幼林抚育1.294万亩，涉及长子、壶关、平顺、沁源四个县，有469人在中幼林抚育中增收，每人增收1000--2250元。
（三）以体制机制改革创新为动力，探索造林绿化新模式
1、一是积极探索荒山造林模式。积极协调引进太岳、太行两大林局来我市异地造林，在我市沁源、武乡、平顺等县大力开展合作造林，完成造林3.6万亩。
2、积极探索龙头企业+合作社+农户共建特色经济林基地模式。企业无偿向农户提供长年的生产技术服务指导和种苗供应，负责产品的收购和销售,极大的促进了林农发展产业的积极性。
3、积极探索金融支持林业融资新模式。与市邮储银行联合开展了“金融支持林业精准扶贫”业务，为5个贫困县14个合作社44个贫困户授信248.1万元。
4、不断完善造管结合的长效机制。出台了《市林业局五道五治林带整治长效工作机制》，将五道五治管护工作纳入林业目标责任考核体系，实行动态考核。
（四）以整顿规范为目标，提升林业资源管护能力与水平
1、出台《关于进一步加强森林消防专业队建设的通知》，（长政办发〔2017〕117号），对全市森林防火专业队从建队规模、队员待遇、营房建设、装备配备、装备管理、制度建设、内业建设、教育训练、队伍管理、指挥调度等10个方面进行了规范。要求除城郊区确保队伍人数达到50人以上，其他县市要确保达到100人以上，为队员缴纳五险一金，工资不少于2000元。目前除长治县、屯留、武乡三个县外其余县市区均已达要求标准。
3、进一步规范野生动植物收容救护行为和国家重点保护野生动物人工繁育许可证办理，对全市30余家野生动物驯养繁殖单位(场所）审批办证情况进行核查。筹建成立长治市野生动物保护协会。
4、出台《长治市人民政府办公厅关于切实加强湿地保护管理工作的通知》，进一步加强对湿地的保护管理力度。
三、党风廉政建设情况
2017年，我局党风廉政建设和反腐化工作坚持以党的十八、十八届三中、四中全会和党的十九大会议精神为指导，认真贯彻总书记系列重要讲话，持之以恒落实中央“八项规定”,坚持不懈纠正“四风”，坚持林业重点工作和反腐倡廉工作两手抓、两手硬，党风廉政建设工作取得良好成效。
一是严明纪律，严格落实党风廉政建设责任制。始终坚持把严明政治纪律放在首位，局领导班子成员带头落实“一岗双责”，强力推进廉洁从政各项规章制度的落实，与各科站室、各县市区林业局签订党风廉政建设责任书，层层定任务，层层抓落实，将党风廉政建设纳入年度考核指标。
二是建立机制，将作风建设不断引向深入。以开展“三基建设”和巡视巡察整改自行“回头看”工作为契机，进一步深入贯彻落实中央八项规定精神，召开了两次警示教育专题民主生活会、修订完善了我局各项规章制度,出台了《中共长治市林业局党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，建立起用制度管人、靠制度管事的长效机制。
三是党建示范，进一步提高队伍素质。围绕“机关党委活动室布局合理氛围浓厚、党员活动室功能充分特色鲜明、打造林业特色党建文化墙和完善机关党建工作台账四个重点内容，开展党建工作示范点创建工作，突出抓好集中培训、专题教育，激发党风廉政建设的内生动力。同时积极开展“林业生态建设、林业作风建设、林业产业富民、林业创新驱动、林业队伍建设、林业担当作为、林业资源管护、林业生态扶贫”八个方面专题研讨和创优发展环境清单台账管理制度，提高林业队伍的整体素质，促使广大干部职工廉洁从政，进一步营造风清气正的执政环境。
四、存在问题
一是国省工程建设任务偏小。今年，由于我省将造林重点转向吕梁山生态脆弱区，国家和省级安排我市造林任务只有15.1万亩，造林任务较往年减少了近20%，加之市级补贴造林亩投资较低，现有造林投资远远满足不了190余支扶贫攻坚合作社的造林需求。
二是荒山造林苗木供给失衡。从今春林业工程建设情况看，全市油松、侧柏等常绿苗木和杨柳等常规苗木严重过剩，尤其是1米以上的油松、侧柏大苗以及3公分以上的杨柳苗木无人问津，严重挫伤了群众育苗的积极性。但是连翘、黄栌、栎树等苗木严重不足，尤其是连翘大部分苗木从河南、河北等地调入，不但增加了造林成本，而且调入苗木鱼龙混杂，有的县发现了假苗，一定程度上影响了造林的质量。
三是基层技术人员严重短缺。目前，我市各县市区林业局技术人员普遍短缺，有的县区只有2名左右营造林技术人员，在短时间内难以完成作业设计、工程质量监督、检查验收等工作任务，从技术层面上影响了工程建设质量。
四是工程单位面积投资不足。近年来，由于生态环境改善，野猪、野兔、山羊等野生动物增多，对造林工程危害也越来越多，有的工程秋天验收合格，第二年春天就全军覆没。同时，牛羊等危害新造林地的现象也时有发生。为保住造林成果，需要投入防啃剂和加强看护，无形中增加了造林的投入。加之，我市现有造林地，立地条件极差，整地花费了工程大部分资金，导致苗木费用降低，小苗抗性较差，影响了工程的保存。
五、2018年工作计划
2018年，是长治林业全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建设小康社会，实施乡村振兴战略的布局之年，更是决胜林业生态扶贫攻坚的关键之年，各级林业部门要深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央省市经济工作会议、中央省市农村工作会议的安排部署，紧密结合实际，倾力推进落实，重点抓好11个方面工作，为全面提升林业改革发展水平，坚决打好打胜林业生态建设、林业生态扶贫、林业改革发展三大战役做出新的更大的贡献。
1.全面加快国土绿化步伐
围绕“两山（太行、太岳）”、“两河（沁河、浊漳河）”重点区域生态修复，大力实施以天然林保护工程、重点防护林工程为主的国家重点工程，以重要水源地治理、补贴造林为主的省市重点工程;全年完成造林30万亩。
2.科学布局乡村振兴战略
大力实施森林县城、森林乡镇、森林村庄建设为重点的森林城镇群建设工程。重点抓好进村道路、街巷庭院、环村周边绿化，提升乡村生态宜居水平。全年完成植树1470万株；完成1个森林县城，1个森林体验基地、1个森林特色小镇、10个森林乡镇，100个森林村庄建设任务。
3.扎实抓好新一轮退耕还林
一要扎实完成3.1万亩退耕还林任务，做好作业设计编制、工程议标、合同签订等工作，争取在春季完成造林施工，尽快将补助资金兑现到户。二要积极与国土部门协调，将退耕还林地块落到国土二调图班上，对地块与图班不符的要结合国土三调工作，调整上图，确保退耕还林符合国家政策。
4.不断强化资源保护管理
一是树立底线意识，切实做到守土有责。划定并严守林业生态保护红线。二是全面贯彻落实《山西省永久性生态公益林保护条例》。三是要坚持林地“一张图”管理，严格林地定额区域控制和林木采伐限额管理。四是积极开展有害生物防治，确保森林病虫害成灾率控制在3.8‰以内。五是进一步推进《湿地保护修复制度方案》和《关于深化全省森林公安改革实施意见》的落实，确保全省森林资源安全。
5.全力做好森林防火工作
一是要实行行政首长负责制，各级政府主要领导、分管领导要亲自部署，亲自督查，亲自解决森林防火工作中存在的问题。二是要强化野外火源管控，严格网格化巡查和定点看护。三是要抓好森林防火宣传，做到家喻户晓、人人皆知，形成群防群治的良好局面。四是要严格落实带班值班制度，切实坚守岗位，确保森林防火调度工作畅通有序。五是要加强森林消防专业队伍建设，强化日常防扑火训练，全面提高森林消防队伍专业素质和能力。各地要切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，有效遏制森林火灾的发生，坚决杜绝重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。
6.深入推进林业改革创新
一是继续深化集体林权制度改革。出台《完善集体林权制度实施意见》，全面完成全市林地资源的量化和林权证、股权证的发放工作；二是推进森林保险体系建设，完成450万亩森林参保任务。持续推进国有林场改革。三是全力做好野生资源资产性收益试点。个人和村集体通过荒山和项目资金入股取得的股权获得收益。
7.着力提升产业综合效益
一是大力实施以核桃为重点的干果经济林提质增效管理示范项目，全市完成干果经济林提质增效管理示范项目17.8万亩。二是全力推进以油用牡丹和连翘为重点的特色经济林基地建设。完成以油用牡丹为重点的木本油用原料林基地和以连翘为重点木本药用原料林基地10万亩。三是不断优化种苗产业结构。重点抓好树种、品种结构调整，重视发展乡土长寿阔叶树种和优良品种，完成新育苗1.8万亩。四是做大做强森林旅游和森林康养产业，加快编制全省森林康养产业发展总体规划，启动森林资源资产评估工作。五是大力发展林下经济，鼓励引导农户发展林药、林菌等林下经济，创造更多生态产品，促进农民致富，提升林业产业的综合效益。
8.坚持不懈抓好生态扶贫
大力实施“五个一批”林业生态扶贫工程，重点抓好生态治理劳务精准脱贫和生态保护精准脱贫。一是将造林绿化、生态管护等项目、资金集中向5个贫困县安排和倾斜。二是健全合作社监督管理机制，重点加强议标落实任务、贫困社员参与、劳务工资支付三个关键环节的监管，有效保障贫困人口稳定脱贫。三是国家生态护林员岗位全部聘用贫困劳动力，统筹天然林保护、国家公益林管护和未成林管护项目，为贫困人口增加更多管护岗位。
9.巩固提高森林城市成果
围绕国家森林城市复检验收40项考核指标，完成三条精品线路的自查自检，补植补种和提档升级工作，同时，做好国家森林城市复检验收三个专项报告、一个后期规划和40项考核指标的资料整理归档工作，确保顺利通过国家森林城市复检验收。
10.持之以恒提升森林质量
围绕现有林地资源开发利用，大力实施以封山育林、中幼林抚育、未成林造林地抚育管护为重点的森林质量提升工程，完成封山育林10万亩,中幼林抚育9.11万亩，未成林造林地管护34.63万亩。
11.持续优化技术支撑能力
以实用林业技术创新为途径，大力推广10项林业抗旱造林和经济林管理集成技术。积极开展技术培训，实施百千万技术培训工程，培训1万名乡土技术人才。组织技术人员下乡开展技术承包活动，强化林业工程监理，把标准质量贯穿于施工全过程，努力提升林业工程建设水平，为林业生态建设和林业产业发展提供强有力的技术支撑。
12.坚定不移推进从严治党
一是主要领导要切实履行抓党建的第一责任，深入组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实中央八项规定精神。二是继续加强“三基建设”，推进基层党支部标准化创建活动，健全各项规章制度，夯实党建基础。三是加强工程项目和资金管理，加大稽查审计力度，严格防范腐败风险。四是正确运用监督执纪“四种形态”，保持有案必查的高压态势，持续净化林业系统政治生态，推动林业各项工作落到实处。
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