鹤壁市认真做好规范性文件管理工作
近年来，鹤壁市认真落实《河南省行政规范性文件管理办法》，切实加强规范性文件管理工作，积极推进依法行政。
一是围绕中心，服务大局。在规范性文件制定过程中，市政府法制办始终坚持制度建设服从服务于全市中心工作和改革发展稳定的大局，在市政府的多项重大决策中，尽职尽责，充分发挥了参谋、助手和顾问作用。围绕环境污染防治攻坚、扶贫脱贫攻坚、海绵城市建设、优化招投标监管等重点难点工作，坚持依法合规、提高效率、保证质量原则，在深入研究法律政策、全面吃透情况、反复沟通论证基础上，研究了措施、出台了方案、提供了保障，促进了党委、政府工作目标实现。
二是加强规范性文件合法性审查。市政府所有文件在出台前，经市政府法制办进行合法性审核，未经合法性审查的，文件不得发布实施；市政府常务会议议题在审议前，经市政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审核不合法的，不得报请市政府常务会议审议；凡是规范性文件必须经过市政府常务会议集体研究讨论决定。法制前置审核工作已成为政府公文运转工作中不可或缺的一个环节，规范性文件制定工作有序进行，规范操作，为提高制度建设质量奠定了基础。
三是创新机制，公开透明。为进一步提高制度建设的透明度和公众参与度，起草部门首先做好调查研究工作，除在本行业、本系统内征求意见外，还深入基层、深入群众，广泛了解情况。规范性文件报送政府审查时，起草部门将意见进行汇总归类，一并报送，并说明哪些意见被采纳、哪些意见未被采纳以及没有采纳的理由。对于重要的规范性文件，必要时再由市政府法制办牵头，采取召开听证会、座谈会、发放征求意见函、公布草案等多种形式，听取相关部门、专家和群众意见。在规范性文件内部审核过程中，市政府法制办坚持专人负责与集体研究相结合的制度，由专职工作人员审核后，对重要、有疑问的文件再由集体研究讨论，层层把关，确保了规范性文件的合法性和适当性。2017年以来，市政府法制办共审核市政府文件221份，市政府常务会和市长办公会议题216件，出具合法性审查意见书62份；审核政府合同41件，促进了政府依法科学民主决策。法制办出具的《关于大力推进装配式建筑发展的实施意见的法制审核意见》被评为全省优秀规范性文件合法性审查意见书。
四是严格备案审查。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，着力控制数量、提高质量、严格程序、加强监督，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，切实提高规范性文件的报备率、及时率、合法率。对县区和市政府部门报备的规范性文件严格审查，发现与法律、法规、规章和上级政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，坚决予以纠正。2017年以来，向省政府、市人大常委会报备规范性文件37份，审查县区政府、市政府部门报备的文件72件，纠正不当文件2件，从源头上预防了违法或不当行政行为的发生。
五是定期开展清理。2017“放管服”改革、生态文明建设、知名商标等主题，4规范性文件清理工作，对全面进行了清查。根据法律法规和上级政策变化情况，凡与国务院行政审批制度、商事制度、职业资格、投资体制等改革决定不一致、不符合生态文明建设要求的文件进行清理。按照对照依据、逐件审核的原则，采取公众参与、集体决策的方法，充分利用政府法制网站广泛征求社会各方面的意见建议，经市政府常务会议研究决定，继续有效规范性文件186份、失效56份，并以市政府文件公布了清理结果，在鹤壁政府法制网建立规范性文件清理栏目，接受社会监督。
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一是围绕中心，服务大局。在规范性文件制定过程中，市政府法制办始终坚持制度建设服从服务于全市中心工作和改革发展稳定的大局，在市政府的多项重大决策中，尽职尽责，充分发挥了参谋、助手和顾问作用。围绕环境污染防治攻坚、扶贫脱贫攻坚、海绵城市建设、优化招投标监管等重点难点工作，坚持依法合规、提高效率、保证质量原则，在深入研究法律政策、全面吃透情况、反复沟通论证基础上，研究了措施、出台了方案、提供了保障，促进了党委、政府工作目标实现。
二是加强规范性文件合法性审查。市政府所有文件在出台前，经市政府法制办进行合法性审核，未经合法性审查的，文件不得发布实施；市政府常务会议议题在审议前，经市政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审核不合法的，不得报请市政府常务会议审议；凡是规范性文件必须经过市政府常务会议集体研究讨论决定。法制前置审核工作已成为政府公文运转工作中不可或缺的一个环节，规范性文件制定工作有序进行，规范操作，为提高制度建设质量奠定了基础。
三是创新机制，公开透明。为进一步提高制度建设的透明度和公众参与度，起草部门首先做好调查研究工作，除在本行业、本系统内征求意见外，还深入基层、深入群众，广泛了解情况。规范性文件报送政府审查时，起草部门将意见进行汇总归类，一并报送，并说明哪些意见被采纳、哪些意见未被采纳以及没有采纳的理由。对于重要的规范性文件，必要时再由市政府法制办牵头，采取召开听证会、座谈会、发放征求意见函、公布草案等多种形式，听取相关部门、专家和群众意见。在规范性文件内部审核过程中，市政府法制办坚持专人负责与集体研究相结合的制度，由专职工作人员审核后，对重要、有疑问的文件再由集体研究讨论，层层把关，确保了规范性文件的合法性和适当性。2017年以来，市政府法制办共审核市政府文件221份，市政府常务会和市长办公会议题216件，出具合法性审查意见书62份；审核政府合同41件，促进了政府依法科学民主决策。法制办出具的《关于大力推进装配式建筑发展的实施意见的法制审核意见》被评为全省优秀规范性文件合法性审查意见书。
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五是定期开展清理。2017“放管服”改革、生态文明建设、知名商标等主题，4规范性文件清理工作，对全面进行了清查。根据法律法规和上级政策变化情况，凡与国务院行政审批制度、商事制度、职业资格、投资体制等改革决定不一致、不符合生态文明建设要求的文件进行清理。按照对照依据、逐件审核的原则，采取公众参与、集体决策的方法，充分利用政府法制网站广泛征求社会各方面的意见建议，经市政府常务会议研究决定，继续有效规范性文件186份、失效56份，并以市政府文件公布了清理结果，在鹤壁政府法制网建立规范性文件清理栏目，接受社会监督。
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