关于印发南宁市全面推进政务公开六项行动工作方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
为贯彻落实《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施全面推进政务公开六项行动的通知》（桂政办发〔2017〕62号）要求，进一步推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），全面推进新形势下政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，结合我市实际，制定本工作方案。
一、实施全面推进“五公开”行动
（一）将“五公开”要求落实到办文办会程序。2017年内，全市各级各部门要将“五公开”以制度形式落实到办文办会程序。各级各部门拟制公文时，应在办文笺及办文系统中固定设置公开属性源头认定环节，明确主动公开、依申请公开、不予公开三类政府信息公开属性，随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由。部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，政府办公厅（室）可按规定予以退文。
各级各部门要建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。提交政府常务会议和部门会议审议的重要改革方案和重大政策措施，除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题，在制定会议方案时，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批；之前已公开征求意见的，应一并附上意见收集和采纳情况的说明。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（二）围绕重点领域严格落实主动公开工作。坚持以“公开为常态、不公开为例外”为原则，围绕《关于印发南宁市2017年政务公开工作要点的通知》（南府办函〔2017〕165号）内容，如产品质量提升、重大建设项目、国资国企改革、审计、扶贫脱贫、社会救助、房地产、环境保护、教育卫生领域、政府和社会资本合作项目等，加大信息公开力度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，将主动公开的内容在其形成后20个工作日内通过政府网站向社会公开（法律、法规对公开期限有少于20个工作日规定的，从其规定）。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（三）建立健全主动公开目录。各级各部门要积极与上级相关部门对接，推进主动公开目录和重点领域信息公开目录体系建设，公开内容及时全面，做到应公开尽公开。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、重大建设项目、市场监管、民生资金监管、扶贫领域信息、公共资源配置等人民群众关心关注信息，进一步明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等。2018年底前，全面完成主动公开基本目录修编工作，并动态更新，不断提升主动公开的标准化规范化水平。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（四）对公开内容进行动态扩展和定期审查。各级各部门要对照“五公开”要求，每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开。各县（区）、开发区办公室要定期抽查，对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。严格落实公开前保密审查机制，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（五）推进基层政务公开标准化规范化。各县（区）、开发区和市政府各部门要重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息，以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面的政务服务事项，着力推进“五公开”标准化规范化建设工作，提升基层政务公开和政务服务水平，打通政府联系服务群众“最后一公里”。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
二、实施政策解读责任落实行动
（一）明确解读责任。按照“谁起草、谁解读”的原则，各级政府部门是政府政策解读的责任主体，起草部门主要负责人是“第一解读人和责任人”。以市政府及市政府办公厅名义印发的政策性文件，起草部门负责做好解读工作；以市政府各部门、各开发区管委会名义印发的政策性文件，制发部门负责做好解读工作。解读政策时，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵透明，避免误解误读。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（二）规范解读程序。各级政府出台的重要政策，起草部门要负责做好政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审批、同步部署工作。以部门名义印发的政策性文件，报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签，由部门同步发布。对以政府名义印发的政策性文件，牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送，上报材料不齐全的，政府办公厅（室）按规定予以退文。以政府名义印发的政策性文件，其解读材料由政府办公厅（室）负责组织同步发布。涉及面广、社会关注度高的法规发布和重大改革措施出台，相关部门主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲，发出权威声音；确有必要的，应组织宣讲队伍进行深入解读。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（三）发挥新闻媒体作用。全市各报刊、电台、电视台、新闻网站等新闻媒体以及政府网站、政府公报、政务微博微信、政务客户端等平台要协同做好政府重大政策宣传解读工作，发挥主流媒体“定向定调”的作用，正确引导舆论，切实增强政策解读的传播力和影响力。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
三、实施政务舆情回应增强实效行动
（一）明确回应责任。各县（区）、开发区和市政府各部门要认真贯彻落实有关政务舆情回应的要求，建立完善政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，做好政务舆情的回应工作，涉事责任部门是政务舆情收集和回应的第一责任主体。涉及市政府重大政策、重要决策部署的政务舆情，市政府相关部门为第一责任主体；涉及地方的政务舆情，属地相关责任部门为第一责任主体；涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门为第一责任主体；涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，部门之间加强沟通协调，确保回应的信息准确一致。各县（区）、开发区办公室要会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（二）做好舆情收集、研判和处置。重点收集和回应的政务舆情内容包括涉及市委、市政府重要决策部署和市政府常务会议的舆情信息；涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道；引发媒体和公众关切、可能有损政府形象的舆情信息；涉及重大突发事件处置、自然灾害应对、重大活动举办的舆情信息；严重冲击社会道德底线的民生舆情信息；严重危害社会秩序和国家利益的不实信息；上级政府要求下级政府回应的舆情信息等。对收集的舆情信息，要加强研判，区别不同情况，分类合理处置。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（三）提升回应效果。涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，当地涉事责任部门在向上级报告的同时，应第一时间向社会发布已掌握的事实类信息，原则上不超过1小时，最迟要在5小时内发布权威信息。造成重大人员伤亡或社会影响较大的，最迟要在24小时内举行新闻发布会，并视工作进展持续发布权威信息。各县（区）、开发区和市政府各部门要会同宣传、网信、应急、督查等部门建立政务舆情快速反应和协调联动机制，做好组织协调工作，着力提高政务舆情回应的及时性、针对性、有效性。对市政府领导批示的重要舆情，市政府督查室要直接督办。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
四、实施公众参与畅通行动
（一）明确公众参与事项范围。按照《南宁市重大行政决策程序规定》(政府令第45号)明确的重大行政决策事项，细化不同层级、不同领域公众参与事项的范围。重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算、社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目，以及市场监管、惠民政策措施的执行落地等方面，着力加强利益相关方和社会公众的参与。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（二）规范公众参与方式。各县（区）、开发区和市政府各部门探索建立民意汇集机制，激发公众参与的积极性。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密的外，须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与政策制定、执行和监督。促进制定政策方式转型，鼓励广开言路，问需于民，汇集民智，探索以网上众创方式制定涉及民众和企业的政策，提升政府治理开放水平。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用，积极运用第三方评估等方式，做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
（三）完善公众参与渠道。各县（区）、开发区和市政府各部门要积极探索公众参与新模式，以政府网站、政务微博微信、政务客户端、报刊、政府热线、电视问政、领导信箱、政务公开日等为载体，努力扩大公众参与的领域和范围，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度，增进公众对政府工作的认同和支持。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
五、实施平台建设监管行动
（一）强化政府网站建设和管理。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，整合政府网站信息资源，加强各级政府网站之间协调联动。各级政府办公厅（室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体，负责本级政府门户网站建设以及对本地区政府网站的监督和管理，严格执行“周检测、月监测、季普查、年报告”的政府网站递进式监管制度。市发展改革委会同市行政审批局、市工信委、市公安局、市财政局、市编办、市网信办等部门依据国家、自治区有关规定，对全市政府网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管，确保全市各级各部门政府网站发挥在政府信息公开、解读回应、办事服务、互动交流中的作用。继续加大全市政府网站信息内容建设情况检查力度，对做得较差的县（区）、开发区和市政府各部门进行通报批评，并督促整改落实。对被自治区人民政府办公厅抽查发现存在突出问题的政府网站，进行通报约谈；对被国务院办公厅抽查发现存在突出问题的政府网站，进行严肃追责。各县（区）政府、开发区管委会要加强对本地区政府网站的日常监测，及时解决不及时、不准确、不回应、不实用问题，将没有人力、财力保障的基层政府网站迁移到上级政府网站技术平台统一运营。（责任单位：市发展改革委牵头，市行政审批局、市工信委、市公安局、市财政局、市编办、市网信办，各县、区政府、各开发区管委会配合）
（二）加强新媒体平台建设和管理。加强政务微博、微信、客户端等政务新媒体平台的建设与管理，按照相关规定，规范政务新媒体内容编发程序及公众问询处理答复程序，重点建设以“南宁发布”为主平台，市政府各部门和各县（区）、开发区政务微博、微信、客户端为支撑，重点媒体微博、微信、新闻客户端等为依托的政务公开新媒体矩阵。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
六、实施政务公开培训行动
加强政务公开培训。各级各部门要围绕提升行政机关工作人员特别是领导干部在互联网时代的政务公开理念、能力和水平，制定政务公开培训计划，精心安排培训科目和内容，实行分级负责组织业务培训。将政务公开纳入市委党校相关主体班次培训内容。2018年底前，通过现场培训、网络培训等多种形式完成对各县（区）、开发区和市政府各部门政务公开工作领导干部、工作人员的轮训。各县（区）、开发区和市政府各部门要把政务公开培训工作列入年度培训计划，实行全员培训。政务公开工作人员要主动加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养。（责任单位：市委组织部，市行政审批局，各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
全面推进政务公开是建设法治政府的一项基础性工作，是提升政府治理能力的一项制度安排。各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织都是实施行动的主体，要建立健全政务公开领导机制，理顺工作机制，将本部门信息公开、政策解读、回应关切、平台建设、公众参与、教育培训、政府公报、依申请公开、新闻发布等方面作为推进政务公开、搞好政务服务的重要内容纳入议事日程，主要负责人、分管负责人在研究重要工作时，要把政务公开工作同研究、同部署、同检查、同推进、同落实。各级行政机关要检查所在机关政务公开有关落实情况并做好整改，秘密信息公开严格按保密相关规定办理。（责任单位：各县、区政府，各开发区管委会，市政府各部门）
根据国务院、自治区要求，加大政务公开绩效考核权重，积极推进第三方评估，确保政务公开工作分值不应低于4%。要建立政务公开工作开展情况“三随机”(时间随机、对象随机、内容随机)抽查巡检通报制度，强化政务公开工作问责，对公开程序不落实、重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、平台建设不到位、培训工作不开展的县（区）、开发区和市政府各部门，要约谈相关地方和部门负责人，并采取适当方式公开通报。（责任单位：市绩效办，市行政审批局，各县、区政府，各开发区管委会）
附件：政务公开工作开展情况“三随机”抽查巡检内容
2017年9月19日附件
政务公开工作开展情况“三随机”抽查巡检内容
1．负责政务公开工作领导和人员情况
2．领导对政务公开工作重视情况
3．“五公开”纳入办文办会程序情况
4．建立公文公开属性认定情况
5．完成主动公开基本目录及其公开实施情况
6．政务公开平台建设情况
7．推进会议开放情况
8．重大行政决策预公开情况
9．政策解读落实情况
10．舆情回应落实情况
11．依申请公开办理落实情况
12．扩大公众参与情况
13．政务公开培训情况
14．政府信息公开工作年度报告发布情况
15．对上级政府当年部署的政务公开工作推进情况

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