调查研究是我党的传家宝。它既是一种基本的工作方法,也是践行群众路线的重要载体。
今年2月,市委部署开展“不忘初心、牢记使命,当好新时代金华答卷人”大调研,将其作为转作风抓落实促发展的重要抓手。市四套班子主要领导以上率下、带头深入一线,为全市开展大调研作出示范。
在深入推进全面从严治党的进程中,纪检监察机关勇当“先锋营”和“主力军”,责无旁贷地走在全市大调研前列。市委常委、市纪委书记、市监委主任郎文荣主抓“三清理一规范”专项行动和“四风”问题新动向两个课题,在全市干部群众中引起强烈反响。全市纪检监察干部深入基层一线,摸实情、出实招、见实效,以坚实的调研步履,实现了工作的良好开局,有力推动全面从严治党向纵深发展。
坚持领导带头,全员迈出“大脚掌”
新时代要有新气象新作为,这个新气象新作为首先是全面从严治党要开创新局面。
今年是贯彻落实党的十九大精神的第一年,金华市委以作风建设开局,释放出纵深推进全面从严治党的强烈信号。开端就是在市纪委七届二次全会上部署开展“不忘初心、牢记使命,当好新时代金华答卷人”大调研。之后,每逢全市性大会,市委书记陈龙几乎必讲作风建设,反对各种不正之风态度坚决,甚至十分严厉。
事关全面从严治党,纪检监察机关理应冲锋在前。市纪委、市监委根据市委大调研主题,第一时间部署开展“不忘初心、牢记使命,当好新时代全面从严治党金华答卷人”大调研,将调查研究工作与推进全面从严治党、与清廉金华建设紧密地联系在一起。
大调研启动后,全市各级纪检监察机关按照市委实施意见和市纪委实施方案要求,组建工作领导小组、制定调研方案,建立统筹协调、清单管理、信息报送等机制。市纪委市监委每位班子成员主动认领调研任务,主动深入基层开展调研督查,形成了良好的“头雁”效应。
在领导干部的示范引领下,全市纪检监察干部迈出一线调研的“大脚掌”。据统计,大调研活动部署当月,就开展调研360余次,调研单位270多家,收集问题200余个,提出整改方案、整改意见90余条。
走出机关,走进基层,干部们接触到原汁原味的政治生态,带回了一摞摞引人深思的问题。比如,自中央八项规定实施以来,我市干部作风建设取得了显著的成效。但调研中发现,在某些方面仍不尽如人意。比如,“最多跑一次”改革,有的单位重视不够,一些规定还没有落实到位;部门上下之间、横向之间的信息壁垒尚未打破,导致办事群众在服务中心与服务中心之间、窗口与窗口之间来回跑、层层跑。有的单位在全市重点工作、重大项目、重大工程推进过程中,存在推诿扯皮、不敢担当等问题。这都反映出党员干部不担当、不作为、不落实的问题,一定程度上成为制约我市经济社会发展的重要因素。
一幕幕触目惊心的场景,一幅幅准确生动的画像,让纪检监察干部更深刻地感受到,全面从严治党永远在路上,我们必须重整旗鼓再出发。
坚持问题导向,精准开出“长效方”
问题是时代的先声,问题是工作的先导,找准了问题,也就找到了工作的突破口。
市纪委明确提出大调研必须坚持问题导向、效果导向,要求各级各部门把提出突出问题、解决实际问题贯穿大调研工作始终,聚焦清廉金华建设,聚焦市纪委全会部署的工作任务,聚焦“三清理一规范”、侵害群众利益等重点难点,摸透现状,分析根源,提出切实可行的意见建议和载体措施。
违规借贷、违规持股、低价购房和“一家两制”等问题,在我市持续时间长,具有普遍性,涉案金额大,并且与其他违纪违法行为互为共生,已经成为顽症痼疾,影响着全面从严治党推进和我市经济社会发展。市纪委在深入调查研究、分析研判的基础上,提出开展“三清理一规范”专项行动,以此作为清廉金华建设的突破口。党员干部什么能做,什么不能做,专项行动亮出了明确的界限和准绳。
问题的解决方案来自调研,方案的贯彻落实同样需要调研。市纪委在全市层面部署“三清理一规范”专项行动后,郎文荣专门为全市市管干部上了一堂全面从严治党专题党课,对开展专项行动的背景、初衷、要求进行重点讲解,并牵头召开县(市、区)四套班子成员、市直机关主要负责同志、企业家代表等三个层面的专题座谈会,面对面听取对工作开展的意见建议,调整完善工作思路,推动市县两级、政商之间的思想共融。截至目前,全市均已完成工作部署,专项行动开展势如破竹。
对扶贫领域腐败和作风问题的大力整治,则是纪检监察部门在调研中基于大数据分析找到的另一个工作切入口。他们在调查中通过数据分析发现,近5年来受理的信访举报中,反映扶贫领域的腐败和作风问题信访件占了7.1%,案件数占6.8%。于是,信访量靠前的乡镇(街道)成了重点的调研对象。市纪委在专项巡查的基础上,以“三级联查”推动基层党组织扶贫政策落实、资金使用、项目实施等履职情况督查的全覆盖,并建立了以巡促改、以查促改、以案促改的工作机制,以及财务管理、工程招投标、财务审计等制度机制80余项,有效堵住了制度“漏洞”,斩断了伸向扶贫资金“奶酪”的黑手。
市纪委还牵头开展了“纠四风、转作风、抓落实”专项检查行动,重点围绕落实中央八项规定精神情况、“四风”方面突出问题、机构改革和“最多跑一次”改革工作落实情况、重点工作重大项目重大工程推进情况、机关干部遵守工作纪律和“精气神”情况等五个方面加强检查,让各种形式的明察暗访成为常态,形成更多行之有效的长效机制,推动全市党员干部作风和全市政治生态持续好转。
坚持群众路线,争做百姓“贴心人”
“救灾款物有没有专款专用?农户建房申报审批是不是严格按照程序办理?……”日前,兰溪市委常委、市纪委书记、市监委主任林纪平第三次到香溪镇洲上村对救灾款物发放和农村建房情况进行一线调研。兰溪市纪检监察系统共确立49个调研课题,组成市纪委书记、监委主任带头,市纪委监委班子成员、机关各科室、16个派驻纪检监察组和16个乡镇(街道)纪(工)委分别负责、共同参与的调研团队。调研活动坚持问题导向、坚持研以致用,确保调研工作不走过场、落地见效。
“涉企部门领导干部是否经常下企业指导工作?”“你认为涉企部门领导干部调研是否搞形式、走过场?”……金东区纪委、区监委派驻第五纪检监察组在大调研过程中设计了调查问卷,对7个授权监督单位涉企的情况进行摸底,了解涉企部门的服务态度、工作作风以及“最多跑一次改革”进展情况。金东区委常委、区纪委书记、区监委主任钟术清走访了多家企业,与公司相关负责人面对面座谈,就“最多跑一次”改革是否真正方便企业办事、“亲”“清”政商关系等情况进行交流。
“各位同志是来自各个层面的代表,今天请大家来主要是想和大家聊聊,如何破解‘两个责任’层层递减问题……”为了解基层意见,浦江县委常委、县纪委书记、县监委主任宁维茂在“江南第一家”廉政馆会议室召开了一场调研座谈会。该县纪委监委机关各科室、15个派驻纪检监察组和15个乡镇街道纪(工)委分别成立调研小组,调研脚步所到之处,大家发现了一个个问题,找到一个个答案,也收获着群众深厚的感情和信任。
磐安县盘峰乡纪委书记王立品谈起最近一天的调研,感觉收获满满。他说:“一天跑了5个村,从规范的制度、过硬的干部队伍、透明的公开制度、严格的监督体制、是否具有示范效果等方面对它们创建清廉村居的条件是否成熟进行了对照,这样转一圈,我对辖区内的创建工作心中更有底了。”
干部脚上有土,群众心中不堵。“我们有很多事都想和纪委的干部说说,但你们部门平时有点神秘,有时候也不知该怎么反映问题。”不少群众在接待了前来调研的纪检干部后说,现在不一样了,纪检干部主动上门来了。
“以前也有调研,但往往蜻蜓点水、流于形式,现在的收获大不一样。”一名基层纪检干部说,做好调研工作,关键在于方法,怎么调研折射出干部的作风,也会在不经意间流露出一个干部的群众观。
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