襄阳市人大常委会2018年度工作要点
2018年市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实省委决策部署和市委十三届四次、五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，围绕中心、服务大局，更加牢固树立以人民为中心的发展思想，更加突出绿色发展这个主题，更加强化以问题为导向的工作方法，依法履行好宪法和法律赋予的各项职责，为加快“一极两中心”建设，体现人大担当，展现人大作为，作出人大贡献。
一、认真学习宣传贯彻党的十九大精神
把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务。根据市委安排部署，结合人大工作实际，以党组中心组为龙头，以领导干部为重点，组织常委会组成人员和机关干部职工系统、全面、深入地学习十九大精神，在“学懂弄通做实”上下功夫，学深悟透十九大报告的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻理解把握十九大报告的思想精髓、核心要义，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移地维护中国特色社会主义制度，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断开创新时代人大工作新局面。
二、加强立法工作
扎实推进立法工作。始终坚持在市委领导下开展地方立法工作，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。围绕绿色发展，精心打造长江经济带重要绿色增长极，做好城市生活垃圾分类管理、公共文明行为两个立法计划项目的调研、论证、审议、表决工作，做好立法储备项目的相关工作。规范地方立法工作规则和工作程序，逐步健全立法调研、听证、评估、宣传和法规解释等工作机制。认真做好全国人大常委会法工委基层立法联系点工作，完成上级人大交办的立法工作任务。加强立法人才队伍建设，拓展公众参与地方立法的渠道。
加强规范性文件备案审查。落实《襄阳市人大常委会规范性文件备案审查衔接联动工作规定》，健全备案审查工作机制，加大“有件必报、有备必审、有错必纠”工作力度，拓展公民、组织审查建议提出途径，不断提高规范性文件备案审查工作质量和水平。
三、加强监督工作
围绕有效监督完善监督机制。坚持目标导向与问题导向相结合、监督与支持相统一，建立健全审议意见落实落地、专题询问问题整改、调研视察成果转化等跟踪督办机制。加强预算联网监督信息平台建设，推动预算联网监督全覆盖，强化审计查出问题整改情况跟踪监督，采取随机选定办法，对相关部门整改情况进行专项评议。加强人大司法监督工作平台建设，建立两月一次在线监督机制，形成监督常态化。
围绕经济转型发展开展监督。听取和审议市政府关于2018年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况、全市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估的报告，听取和审议市政府关于创新农业减量化增长机制、扩大对外开放加快“一极两中心”建设的报告。对政府投资重大项目年初做出审议安排，年中抓好跟踪监督，年底开展专项视察。对《湖北省社会信用信息管理条例》贯彻实施情况开展执法检查。对优化政务、科教、法治“三个环境”开展专题询问，对推进工业减量化增长、全域旅游发展、预算绩效管理等情况开展专题调研。
围绕保障改善民生开展监督。听取和审议市政府关于扶贫政策落实情况的报告，对《残疾人保障法》贯彻实施情况开展专题调研，对全市基层医疗卫生服务体系建设专题询问进行“回头看”。持续开展“农产品质量安全荆楚行”、民族团结进步促进活动，推动相关民生问题解决。
围绕生态环境保护开展监督。听取市政府关于城乡规划实施情况、环境状况和环境保护目标完成情况、城市清洁工程推进情况和城市垃圾处理配套设施建设情况的报告，听取和审议市政府关于《襄阳市汉江流域水环境保护条例》《襄阳古城墙保护条例》贯彻实施情况的报告，并开展执法检查，对农村清洁工程推进情况、农村安全饮水问题等开展专项视察，对《襄阳市农村生活垃圾治理条例》宣传实施、襄北生态防护林建设等开展专题调研，持续开展“环保世纪行”活动。
围绕法治襄阳建设开展监督。听取和审议市政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告、关于《法治襄阳建设三年行动计划（2016-2018）》执行情况的报告，听取“两院”半年工作情况报告。贯彻落实省人大常委会《关于加强对司法工作监督的决定》，督促检察机关强化对民商事案件的法律监督，开展法院错案责任追究情况调研和案件质量评查工作，促进依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。
加强人大信访工作。积极运用法治思维，紧紧围绕常委会立法、监督、决定、任免等工作，加强信访信息分析和调研，反映社情民意，辅助决策参考，当好参谋助手。严格按照法定途径分类处理来信来访，推进信访工作法治化，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
四、加强重大事项决定工作
深化讨论决定重大事项工作。认真贯彻落实党中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，修订《襄阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，建立“一府一委两院”重大事项报告制度，进一步完善讨论决定重大事项选题机制、报告机制、衔接机制、程序机制。
认真行使讨论决定重大事项职权。全面贯彻新发展理念，围绕贯彻落实中共襄阳市委《关于深入学习贯彻落实党的十九大精神，打造长江经济带重要绿色增长极的决定》作出决定，将市委关于绿色发展决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，汇聚推动绿色发展的强大力量。积极推动决定有效执行，听取和审议市政府关于贯彻实施决定情况的报告。
五、加强人事任免工作
依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免有机统一，把好拟任人员任职资格和条件关，通过法定程序实现省委、市委人事安排意图，特别是完成好监察体制改革选举任免任务。落实人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度，增强其宪法信仰和法治思维，提高依法办事能力。
六、加强代表工作
深化代表主题实践活动。聚焦推进农村清洁工程，持续开展以“四争四实”为主要内容的“争当排头兵，代表在行动”主题实践活动；重点围绕“产业扶贫”，巩固提升“聚力脱贫攻坚”代表活动成果，引导全市各级人大代表在“一极两中心”建设中当先锋、打头阵、争排头。以“代表之家”和“代表活动室”为阵地，扎实推进代表小组活动开展。
加强代表履职能力建设。围绕学习贯彻党的十九大精神、人大业务和代表履职所需，搭建学习交流平台，采取集中培训、外出考察、履职交流等多种形式，着力提高代表学习思考能力、调查研究能力、建言献策能力、服务群众能力，为代表依法履职奠定基础。充分发挥“专业代表小组”作用，提高专题调研水平。
加强代表履职服务保障。建立代表履职网络平台，充分利用门户网站、微信等新媒体，密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。坚持向代表通报常委会重要工作，组织代表参加常委会会议以及开展的执法检查、视察、调研等活动。完善代表联系群众机制，加强“一府一委两院”同代表的联系，促使代表更好履行“为人民代言”的职责。加强代表履职监督，做实人大代表向选举单位报告履职情况。深入宣传代表先进事迹，引导和激励代表在各自岗位上创造新业绩。
加强代表议案建议办理。切实做好代表议案建议的交办、督办工作，建立完善主任会议成员领衔督办、工作委员会跟踪督办、代表参与督办的工作机制，认真落实代表建议办理效果评议办法，逐步扩大专项评议覆盖面，开展优秀议案建议和先进承办单位评选工作，保护和调动代表提出议案建议的积极性，不断提高代表建议办理的答复率和满意率。
七、加强人大研究与宣传工作
开展人大研究与宣传工作。围绕学习贯彻党的十九大精神，采取群众喜闻乐见的方式，加大对人民代表大会制度、常委会履职和代表工作的宣传报道力度。努力办好襄阳人大网、微信公众号和《襄阳人大》杂志，召开全市人大研究与宣传工作座谈会，继续开展人大好新闻评选工作，力争创作更多有温度、接地气的新闻作品。充分发挥新闻媒体宣传人大工作的主渠道作用，继续与《襄阳日报》、襄阳广播电视台联合办好人大工作宣传专版和代表宣传专题栏目，不断丰富宣传内容，营造良好的社会舆论环境。深刻把握新时代人大研究与宣传工作规律，加强对人民代表大会制度与地方人大工作的研究，努力形成更多有价值的研究成果。
八、加强“两个机关”建设
抓好政治建设。充分发挥常委会党组领导作用，认真落实全面从严治党主体责任，坚持把党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，坚决贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制的各项制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。
抓好作风建设。紧紧围绕保持党同人民群众的密切联系，在依法履职中不断增强群众观念和群众感情。巩固落实中央八项规定精神成果，深化“作风建设年”“讲认真、强本领、创精品”活动，坚决贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，认真执行省委和市委相关实施意见，驰而不息改进作风。完善机关工作制度，规范机关工作程序，加强对机关干部的教育、监督、管理，促使其知敬畏、存戒惧、守底线，养成在受监督和约束的环境中工作生活的良好习惯。加强和改进调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取各方面意见和建议，全面搜集掌握第一手材料，强化调研成果运用。
抓好能力建设。围绕提升能力素质，按照增强“八个本领”要求，实施常委会组成人员和人大机关干部能力素质提升行动计划，开展人大机关干部法律知识竞赛、优秀公文评比等活动，不断提高依法履职、服务保障及推动绿色发展的能力；围绕提升工作标准，开展比学赶超对标行动，学习借鉴省内外地市人大在立法、监督、代表工作、机关建设等方面先进经验，以“三个勇争”的要求做好人大工作；围绕提升工作合力，发挥好常委会集体行权优势，充分调动机关各委（室）积极性，集中力量完成好依法履职重点工作，扩大人大工作影响力。
加强沟通交流和联系指导。加强向全国、省人大的工作汇报和县（市）区人大工作联系，贯彻落实省委加强县乡人大建设工作电视电话会议精神以及中共湖北省委办公厅《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》（鄂办发〔2017〕40号）精神，加大对县乡人大建设指导力度，探索推进开发区人大派出机构设置，完善每年2次的乡镇人民代表大会和每季度1次的乡镇人大主席团会议工作机制，进一步加强上下联动，切实推动县乡人大建设取得新成效，提升全市人大工作整体水平。
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一、认真学习宣传贯彻党的十九大精神
把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务。根据市委安排部署，结合人大工作实际，以党组中心组为龙头，以领导干部为重点，组织常委会组成人员和机关干部职工系统、全面、深入地学习十九大精神，在“学懂弄通做实”上下功夫，学深悟透十九大报告的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻理解把握十九大报告的思想精髓、核心要义，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移地维护中国特色社会主义制度，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断开创新时代人大工作新局面。
二、加强立法工作
扎实推进立法工作。始终坚持在市委领导下开展地方立法工作，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。围绕绿色发展，精心打造长江经济带重要绿色增长极，做好城市生活垃圾分类管理、公共文明行为两个立法计划项目的调研、论证、审议、表决工作，做好立法储备项目的相关工作。规范地方立法工作规则和工作程序，逐步健全立法调研、听证、评估、宣传和法规解释等工作机制。认真做好全国人大常委会法工委基层立法联系点工作，完成上级人大交办的立法工作任务。加强立法人才队伍建设，拓展公众参与地方立法的渠道。
加强规范性文件备案审查。落实《襄阳市人大常委会规范性文件备案审查衔接联动工作规定》，健全备案审查工作机制，加大“有件必报、有备必审、有错必纠”工作力度，拓展公民、组织审查建议提出途径，不断提高规范性文件备案审查工作质量和水平。
三、加强监督工作
围绕有效监督完善监督机制。坚持目标导向与问题导向相结合、监督与支持相统一，建立健全审议意见落实落地、专题询问问题整改、调研视察成果转化等跟踪督办机制。加强预算联网监督信息平台建设，推动预算联网监督全覆盖，强化审计查出问题整改情况跟踪监督，采取随机选定办法，对相关部门整改情况进行专项评议。加强人大司法监督工作平台建设，建立两月一次在线监督机制，形成监督常态化。
围绕经济转型发展开展监督。听取和审议市政府关于2018年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况、全市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估的报告，听取和审议市政府关于创新农业减量化增长机制、扩大对外开放加快“一极两中心”建设的报告。对政府投资重大项目年初做出审议安排，年中抓好跟踪监督，年底开展专项视察。对《湖北省社会信用信息管理条例》贯彻实施情况开展执法检查。对优化政务、科教、法治“三个环境”开展专题询问，对推进工业减量化增长、全域旅游发展、预算绩效管理等情况开展专题调研。
围绕保障改善民生开展监督。听取和审议市政府关于扶贫政策落实情况的报告，对《残疾人保障法》贯彻实施情况开展专题调研，对全市基层医疗卫生服务体系建设专题询问进行“回头看”。持续开展“农产品质量安全荆楚行”、民族团结进步促进活动，推动相关民生问题解决。
围绕生态环境保护开展监督。听取市政府关于城乡规划实施情况、环境状况和环境保护目标完成情况、城市清洁工程推进情况和城市垃圾处理配套设施建设情况的报告，听取和审议市政府关于《襄阳市汉江流域水环境保护条例》《襄阳古城墙保护条例》贯彻实施情况的报告，并开展执法检查，对农村清洁工程推进情况、农村安全饮水问题等开展专项视察，对《襄阳市农村生活垃圾治理条例》宣传实施、襄北生态防护林建设等开展专题调研，持续开展“环保世纪行”活动。
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加强人大信访工作。积极运用法治思维，紧紧围绕常委会立法、监督、决定、任免等工作，加强信访信息分析和调研，反映社情民意，辅助决策参考，当好参谋助手。严格按照法定途径分类处理来信来访，推进信访工作法治化，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
四、加强重大事项决定工作
深化讨论决定重大事项工作。认真贯彻落实党中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，修订《襄阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，建立“一府一委两院”重大事项报告制度，进一步完善讨论决定重大事项选题机制、报告机制、衔接机制、程序机制。
认真行使讨论决定重大事项职权。全面贯彻新发展理念，围绕贯彻落实中共襄阳市委《关于深入学习贯彻落实党的十九大精神，打造长江经济带重要绿色增长极的决定》作出决定，将市委关于绿色发展决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，汇聚推动绿色发展的强大力量。积极推动决定有效执行，听取和审议市政府关于贯彻实施决定情况的报告。
五、加强人事任免工作
依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免有机统一，把好拟任人员任职资格和条件关，通过法定程序实现省委、市委人事安排意图，特别是完成好监察体制改革选举任免任务。落实人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度，增强其宪法信仰和法治思维，提高依法办事能力。
六、加强代表工作
深化代表主题实践活动。聚焦推进农村清洁工程，持续开展以“四争四实”为主要内容的“争当排头兵，代表在行动”主题实践活动；重点围绕“产业扶贫”，巩固提升“聚力脱贫攻坚”代表活动成果，引导全市各级人大代表在“一极两中心”建设中当先锋、打头阵、争排头。以“代表之家”和“代表活动室”为阵地，扎实推进代表小组活动开展。
加强代表履职能力建设。围绕学习贯彻党的十九大精神、人大业务和代表履职所需，搭建学习交流平台，采取集中培训、外出考察、履职交流等多种形式，着力提高代表学习思考能力、调查研究能力、建言献策能力、服务群众能力，为代表依法履职奠定基础。充分发挥“专业代表小组”作用，提高专题调研水平。
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加强代表议案建议办理。切实做好代表议案建议的交办、督办工作，建立完善主任会议成员领衔督办、工作委员会跟踪督办、代表参与督办的工作机制，认真落实代表建议办理效果评议办法，逐步扩大专项评议覆盖面，开展优秀议案建议和先进承办单位评选工作，保护和调动代表提出议案建议的积极性，不断提高代表建议办理的答复率和满意率。
七、加强人大研究与宣传工作
开展人大研究与宣传工作。围绕学习贯彻党的十九大精神，采取群众喜闻乐见的方式，加大对人民代表大会制度、常委会履职和代表工作的宣传报道力度。努力办好襄阳人大网、微信公众号和《襄阳人大》杂志，召开全市人大研究与宣传工作座谈会，继续开展人大好新闻评选工作，力争创作更多有温度、接地气的新闻作品。充分发挥新闻媒体宣传人大工作的主渠道作用，继续与《襄阳日报》、襄阳广播电视台联合办好人大工作宣传专版和代表宣传专题栏目，不断丰富宣传内容，营造良好的社会舆论环境。深刻把握新时代人大研究与宣传工作规律，加强对人民代表大会制度与地方人大工作的研究，努力形成更多有价值的研究成果。
八、加强“两个机关”建设
抓好政治建设。充分发挥常委会党组领导作用，认真落实全面从严治党主体责任，坚持把党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，坚决贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制的各项制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。
抓好作风建设。紧紧围绕保持党同人民群众的密切联系，在依法履职中不断增强群众观念和群众感情。巩固落实中央八项规定精神成果，深化“作风建设年”“讲认真、强本领、创精品”活动，坚决贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，认真执行省委和市委相关实施意见，驰而不息改进作风。完善机关工作制度，规范机关工作程序，加强对机关干部的教育、监督、管理，促使其知敬畏、存戒惧、守底线，养成在受监督和约束的环境中工作生活的良好习惯。加强和改进调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取各方面意见和建议，全面搜集掌握第一手材料，强化调研成果运用。
抓好能力建设。围绕提升能力素质，按照增强“八个本领”要求，实施常委会组成人员和人大机关干部能力素质提升行动计划，开展人大机关干部法律知识竞赛、优秀公文评比等活动，不断提高依法履职、服务保障及推动绿色发展的能力；围绕提升工作标准，开展比学赶超对标行动，学习借鉴省内外地市人大在立法、监督、代表工作、机关建设等方面先进经验，以“三个勇争”的要求做好人大工作；围绕提升工作合力，发挥好常委会集体行权优势，充分调动机关各委（室）积极性，集中力量完成好依法履职重点工作，扩大人大工作影响力。
加强沟通交流和联系指导。加强向全国、省人大的工作汇报和县（市）区人大工作联系，贯彻落实省委加强县乡人大建设工作电视电话会议精神以及中共湖北省委办公厅《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》（鄂办发〔2017〕40号）精神，加大对县乡人大建设指导力度，探索推进开发区人大派出机构设置，完善每年2次的乡镇人民代表大会和每季度1次的乡镇人大主席团会议工作机制，进一步加强上下联动，切实推动县乡人大建设取得新成效，提升全市人大工作整体水平。
停在路边的电动车被盗，失主化身“福尔摩斯” 凭推理追踪16公里抓获小偷
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