张家界市人民政府办公室关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见
张家界市人民政府办公室
关于进一步扩大旅游文化体育
健康养老教育培训等领域消费的实施意见
张政办发〔2018〕3号
zjjcr—2018—01003
各区县人民政府，市政府各局委：
为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（湘政办发〔2017〕33号）精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现就进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费提出以下实施意见。
一、着力推进幸福产业服务消费提质扩容
（一）提质升级旅游消费
1.着力打造国家全域旅游示范区。深入实施“对标提质、旅游强市”战略，按照 “11567”总体思路，不断优化旅游产业布局，构建点面结合、错位发展、梯次打造的全域旅游发展总体格局，在全国、全省率先建成“国家全域旅游示范区”。围绕商、养、学、闲、情、奇等旅游拓展要素，以游客为中心，以市场为导向，优化旅游产品供给，打造全域旅游新业态，建立观光带动、多元发展的旅游产品体系。加快完善城市旅游功能，推进市中心城市提质升级、县城扩容提质，打造一批旅游风情镇和特色村寨，建设全域覆盖、智能高效的“智慧城市”。大力构建立体化交通体系，加快完善外部大交通、市域旅游交通、景区景点内部交通，打造口岸平台，推进电子口岸和通关便利化建设，不断提升旅游发展承载能力。着力拓展旅游产业链条，大力推行“旅游+”和“+旅游”发展模式，促进旅游跨界融合。（责任单位：市旅游外事侨务委、市发改委、市经信委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农委、市文体广电新闻出版局、市商务粮食局、市规划局、张家界海关、湖南出入境检验检疫局张家界机场办事处）
2.贯彻落实国家关于旅居挂车登记制度和旅居车准驾管理制度。大力发展自驾车、房车旅游，开发适合自驾游的旅游产品，提高自驾游线路设计水平。加快自驾车营地与房车营地建设，引进专业的房车、自驾车营地运营管理公司。推动旅居车营地等旅游用地基准地价体系建设，保障旅居车营地等新兴旅游产业用地合理需求，按照旅馆用地管理，以旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。（责任单位：市旅游外事侨务委、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市工商局）
3.研究制定游艇（船）旅游业发展指导意见。积极支持游艇（船）公司、游艇（船）俱乐部建设。规范水运旅游客运管理，支持水运航道建设，加快停靠点、码头、游客中心等基础设施建设，升级改造旅游客运船舶，按照水源地保护要求，在保证饮水安全的前提下，支持茅岩河、宝峰湖、张家界大峡谷等水域开展游艇（船）客运活动。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市旅游外事侨务委、市水利局、市环保局、市质监局、市工商局）
（二）创新发展文化消费
4.支持实体书店融入商贸旅游等相关行业发展。鼓励创新实体书店经营模式，引导建设24小时实体书店，鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，在社区、大型商业圈、文化公园、文化广场、旅游景点等公共场所设立自动售书机。（责任单位：市文体广电新闻出版局）
5.引导文化企业扩大文化产品和服务的有效供给，逐步建立促进文化消费的长效机制。（责任单位：市文体广电新闻出版局、市财政局）
6.推进文化文物单位文化创意产品开发试点工作。开发利用博物馆、图书馆、纪念馆、大剧场等文化资源，创作传承优秀文化、适应市场需求、满足现代消费的优秀文化创意产品。加快文创成果转化，打造军声砂石画、绣云绣庄土家刺绣、土家乖幺妹织锦、向王银号土家定制银器等地域性品牌，大力实施商标战略，争创中国驰名商标和湖南省著名商标。鼓励有条件的区县在现有园区内设立文化创意产业聚集区，引进战略合作伙伴，打造行业龙头企业和跨界融合的产业集团。（责任单位：市文产办、市旅游外事侨务委、市发改委、市文体广电新闻出版局、市工商局）
7.推进文化娱乐产业转型升级。巩固和提升魅力湘西、天门狐仙等演艺节目，支持市、区（县）转制国有文艺院团和民间小微演艺团体联合重组，引导民营艺术院团健康发展。开展全市阳光娱乐惠民活动，积极探索建立阳光娱乐消费长效机制。加强非物质文化遗产数字化保护，加快张家界文化交流资源库等项目建设。（责任单位：市文产办、市旅游外事侨务委、市文体广电新闻出版局、市工商局）
（三）积极发展体育消费
8.积极推动职业体育发展，推进体育类社团组织脱钩。鼓励大型企业集团、高等院校等社会力量参与组织大型赛事和职业体育培训活动。构建政府扶持、协会监管、市场化运作、俱乐部法人独立运营的体育运行模式，丰富各类体育赛事活动。（责任单位：市文体广电新闻出版局）
9.积极探索公共体育设施运营模式，提高体育场馆使用效率。推动大型体育场馆免费或低收费开放。合理利用户外营地、城市公园、公共绿地及空置场所等建设体育健身场地和设施。支持社会力量建设小型、多样的运动场地。鼓励机关、学校等企事业单位的体育场馆设施向社会开放。（责任单位：市文体广电新闻出版局、市财政局）
10.提升传统体育项目，发展新兴体育消费。积极申报主办或承办篮球、羽毛球、马拉松、自行车等高水平赛事，培育具有较大影响力的体育赛事品牌。引导各地因地制宜建立极限、养生等运动基地，加快发展水上运动、冰雪运动、低空飞行、蹦极、户外拓展等新兴体育休闲项目。（责任单位：市文体广电新闻出版局、市旅游外事侨务委、市发改委、市经信委）
（四）加快发展健康消费
11.加快推进医养结合。出台推进医疗卫生与养老服务相结合的政策，支持有条件的养老机构内设卫生所（医务室）并纳入区域卫生和医疗机构设置规划。推动市、县健康养老服务中心项目建设。鼓励社会力量兴办医养结合机构，大力发展健康养老产业。（责任单位：市卫生计生委、市民政局、市发改委）
12.大力发展健康旅游。推动中医药与旅游产业融合发展，开展国家中医药健康旅游示范区创建，引进和培育大型高端医疗企业，打造一批健康医疗旅游品牌。促进“旅游+康体养生”深度融合，推动森林康养产业规范有序发展。开展全国体育旅游目的地、国家体育旅游示范基地创建。统筹全民休闲健身需求，加快推进贺龙体育中心、休闲绿道、自行车道等基础设施建设。（责任单位：市卫生计生委、市旅游外事侨务委、市发改委、市林业局、市文体广电新闻出版局）
（五）全面提升养老消费
13.深入落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量政策，进一步降低社会力量举办养老服务机构的门槛。鼓励公办养老服务机构委托社会力量运营，社会力量举办的非营利性养老服务机构享受与公办机构同等待遇。推动城乡异地养生养老和乡村度假产业融合。（责任单位：市民政局、市发改委）
14.鼓励社会力量将城镇废弃厂房、基层政府和事业单位调整后腾出的办公用房等按规定整合改造成养老服务设施。将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，保障合理用地需求，确有需要，可根据城市总体规划按程序将闲置公益性用地调整为养老服务设施用地。民间资本举办的非营利性养老服务机构与公办养老服务机构享有相同用地政策。（责任单位：市民政局、市国土资源局、市发改委）
15.建立长期护理保险制度,实现养老机构床位保险全覆盖。完善保险行业管理体系，提升行业发展水平，统筹发展养老、健康和意外保险，提高民生保障程度。研究长期护理保险与基本医疗保险制度挂钩和多方筹资模式，对低收入困难群体参加长期护理保险由政府给予补助，重点解决重度失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。鼓励高收入群体购买商业性护理保险，推广老年人意外伤害保险。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局、市财政局、市保险协会）
（六）大力发展教育培训消费
16.鼓励和吸引社会力量以多种方式参与职业教育办学，大力发展民办教育。支持行业协会、企业开办职业院校和培训机构。鼓励并引导社会资本参与相关教育培训实践。大力开展职业培训，加强教育培训与“双创”的有效衔接，支持普通高等学校开展创新创业指导等教育。通过校企合作、产教融合、工学结合，加强技能人才培养，形成以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育和终身职业培训体系，为“双创”提供更多人才支撑。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、市政府金融办、市发改委、市工商局）
二、大力促进传统实物消费扩大升级
（一）稳步发展汽车消费
17.深化汽车流通体制改革，拓宽汽车流通销售渠道。大力推动汽车停车站场规划建设，稳步推进新能源汽车发展，鼓励社会资本进入充电设施建设运营等服务领域。充分发挥二手车市场在资源配置中的作用，引导辖区二手车交易市场进行全面升级和改造，完善二手车信息管理系统。健全二手车市场管理体制，规范汽车交易市场秩序。（责任单位：市发改委、市国资委、市商务粮食局、市经信委、市财政局、市住房城乡建设局、市工商局）
（二）扶持壮大绿色消费
18.加快节能低碳技术产品的推广普及。引导用能单位采用先进、适用、经济的节能低碳技术、产品(设备)，提高能源利用效率，促进绿色发展。将《湖南省节能产品推广目录》中符合条件的企业及其产品纳入《张家界市推广使用本地产品名录》。（责任单位：市发改委、市经信委、市住房城乡建设局、市财政局）
19.加大建筑节能工作力度。完善建筑节能统计管理制度，强化数据分析和信息公布。推动政府投资的公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房全面执行绿色建筑标准。大力推广装配式绿色建筑,充分发挥装配式建筑促进行业节能减排的作用。加强建筑新材料、新产品的备案和动态管理，通过鼓励技术改造，提升产品质量，解决新墙材的供需矛盾。（责任单位：市住房城乡建设局、市经信委、市财政局）
20. 积极倡导绿色消费，引导消费方式向绿色、智能、健康、安全转变。鼓励流通企业采购和销售绿色产品，推行政府绿色采购并不断提高所占比重（责任单位：市工商局、市商务粮食局、市财政局）
三、持续优化消费市场环境
（一）畅通城乡销售网络
21.重点构建“一港两带四园区六站场十二节点”物流产业区域布局。一港，即荷花空港物流园；两带，即张常—张花高速物流产业带、张桑物流产业带；四园区，即永定物流园区、慈利物流园区、桑植物流园区、武陵源物流园区；六站场，即永定西溪坪、官黎坪、沙堤站场，慈利、桑植火车站站场，武陵源汽车站站场；十二个集镇物流节点，即永定区沙堤街道、教字垭镇、沅古坪镇、后坪街道，武陵源区协合乡、索溪峪街道，慈利县通津铺镇、苗市镇、岩泊渡镇，桑植县瑞塔铺镇、陈家河镇、五道水镇。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务粮食局、张家界海关、湖南出入境检验检疫局张家界机场办事处）
22.大力发展鲜活农产品、冻肉、食品、药品等冷链物流。引导和支持现有冷链物流企业进行技术改造升级。完善农产品冷链物流标准和操作规范体系，开展农产品冷链物流标准化示范企业创建。提高生鲜农产品的冷链运输率，打造中南地区冷链物流中心之一。（责任单位：市农委、市发改委、市商务粮食局、市交通运输局、市质监局、湖南出入境检验检疫局张家界机场办事处）
23.不断优化农村电子商务发展环境。深入推进电子商务进农村综合示范建设，支持建设电子商务公共服务平台和乡村服务站点。整合农村商务物流资源，打造新型工业品下乡和农产品进城双向流通通道，扩大农产品销售和农村生活服务消费。（责任单位：市商务粮食局、市农委、市发改委、市邮政管理局、市供销联社）
24.推进商贸流通业创新发展。推动实体零售创新转型，鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，发展体验店、品牌直销中心等新型业态。推动商贸业与制造业、文化创意产业的融合创新，发展个性化商业模式。加快城市商圈建设。在市中心城区提升解放路市级核心商圈及官黎坪、西溪坪、且住岗、沙堤4个次级商圈核心竞争力和对外辐射力。在武陵源区建立1个次级商圈。在慈利县建立县级核心商圈和2个次级商圈。在桑植县建立县级核心商圈和1个次级商圈。（责任单位：市商务粮食局）
25.完善农产品、食品、药品等重要产品追溯体系，推进跨部门、跨地区追溯体系对接和信息互通共享。鼓励电子商务企业与线下企业紧密融合，建设基于同一编码技术、线上线下一体的信息化追溯体系。建立健全进货检查验收、索证索票、购销台账等制度，强化各类市场主体和经营者追溯管理责任。鼓励消费者采购可追溯产品，政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品。积极开展出口食品农产品质量安全示范区建设。（责任单位：市农委、市商务粮食局、市质监局、湖南出入境检验检疫局张家界机场办事处、市食品药品监管局）
（二）提升产品和服务标准
26.深入落实国家“同线同标同质”政策。积极助推我市符合该政策要求的企业上线国家“同线同标同质”公共信息服务平台。（市质监局、湖南出入境检验检疫局张家界机场办事处）
27.积极开展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志（“三品一标”）的认证和登记工作。创建一批“三品一标”生产基地、绿色食品、有机食品示范基地和地方特色（地理标志）农产品品牌。创建“生态原产地产品保护示范市”。（责任单位：市农委、市商务粮食局、市质监局、湖南出入境检验检疫局张家界机场办事处）
28.加快推进生活性服务业标准的实施，促进行业规范管理。推广健康养老、母婴保健、居民服务等重点生活性服务业领域标准的应用。鼓励企业参与制定相关的行业标准和地方标准，推进服务业标准化试点，提升幸福产业的标准化水平。（责任单位：市质监局、市发改委）
29.落实国家智慧家庭标准体系，促进智能家居、可穿戴设备、虚拟现实设备等领域关键技术在健康管理、居家养老等方面应用。引进相关企业，鼓励产业化实践。（责任单位：市经信委、市质监局）
30.加强市场监管和信用体系建设。积极推进“放管服”改革，加强市场监管，落实行政权力、行政责任清单制度，进一步规范行政权力，努力维护良好的市场秩序。深入贯彻实施《消费者权益保护法》及《湖南省消费者权益保护条例》。开展“红盾质量”维权行动，推进日常消费品线上线下一体化监管，加强对重点商品质量检测和重点服务领域维权，强化对经营者价格行为监管。加强部门间执法协作，推进消费投诉平台对接，促进消费投诉举报工作一体化、高效化。进一步加强信用监管，建立健全信用信息记录和共享制度，完善信用联合奖惩机制。（责任单位：市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市发改委、市人民银行、市旅游外事侨务委、市商务粮食局）
各级各有关部门要充分认识进一步扩大消费特别是服务消费的重要意义，切实强化组织领导，明确职责分工，狠抓政策落实，加强协作配合，共同开展好相关工作。
张家界市人民政府办公室
2018年1月10日
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