规范专业的检察建议才有力量

原标题：规范专业的检察建议才有力量
“检察建议原则上都要在规定的场所公开宣告并允许旁听。”近日，记者从上海市检察院检察建议公开宣告工作推进会上获悉，该院在总结五年试点探索的基础上出台了《开展检察建议公开宣告工作的规定》(下称《规定》)，明确通过第三方参与的方式，向被建议单位及社会释法说理，进一步增强检察建议的法律监督权威。
近年来，上海检察机关把检察建议作为强化法律监督的重要内容，设立专门部门或者专门人员归口统一管理，对外公开宣告送达，并与人大、政协、政府机构联合督办抓落实促实效。2013年以来，该市检察机关发出检察建议3128件，其中公益诉讼及督促起诉类检察建议35件。
“三方+三化”的探索：面对面公开宣告
早在2013年，记者就曾对上海检察机关最早试点检察建议公开宣告的金山区检察院作过采访报道。2013年1月23日，该院对一起拆迁领域案件暴露出的涉案单位管理不到位、监督制约不力等问题，由检察长主持，承办检察官向涉案单位代表在“法律监督宣告室”当面公开宣告和送达，涉案单位代表当场接受了所有建议，并在送达回单上签字，人大代表、市民群众旁听了整个过程。
金山区检察院检察长陶建平告诉记者，从那时起，该院就试点探索“三方+三化”的宣告模式，即建议方、被建议方和第三方充分参与以及公开宣告的场所化、仪式化、公开化，把以往“文来文往”的检察建议变成面对面公开宣告，体现了检察建议的严肃性和权威性，强化了落实责任，被建议单位往往更加重视。前不久，他们对近三年发出的检察建议进行回访调查发现，公开宣告的回复率和采纳率均在98%以上，回复率高于上海市平均值15个百分点。
记者了解到，金山区检察院从试点至今，已有人大代表、社会公众等154人次参与了检察建议公开宣告旁听活动，逐步实现公开宣告常态化和全覆盖。日前，该院对金山区“1·10”水污染案件暴露的监管问题，向涉案单位公开宣告送达检察建议，引起涉案单位及上级主管部门重视。不仅涉案单位接受整改建议，其上级主管部门也对全市港口企业多方面综合监管下发规范性文件。金山区人大常委会还在全市率先通过《关于加强区人民检察院检察建议工作的决定》。与此同时，浦东新区等基层检察院也相继采取选择典型案例、接受社会评议、通报会等形式，开展检察建议公开宣告试点工作。
负责检察建议管理工作的上海市检察院研究室主任胡春健告诉记者，今年7月16日出台的《规定》就是总结了金山区检察院检察建议“三方+三化”公开宣告模式后在全市推广的。《规定》对检察建议公开宣告的目的、原则、范围、主体、方式、场所及具体工作作出11条规范，以负面清单方式明确检察建议公开宣告的范围，要求全市检察机关检察建议送达方式以公开宣告为原则、不公开宣告为例外，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等情况的检察建议，可以不公开宣告。宣告场所可在检察机关检察建议宣告室等司法办案场所进行，也可以到被建议单位上门宣告，或到双方商定的工业园区、街道办事处、学校等第三方场所宣告。检察机关对公开宣告活动全程记录，并统一归档备查。
近3亿国有资产10天得以诉前保全
8月1日，上海市黄浦区国资委主任沈丹娜冒着酷暑赶到该区检察院，口头回复意见——他们根据检察建议责成权利人启动诉讼程序，法院已经立案并对市值近3亿元的国有财产做了诉前保全。

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