对外投资政策解读
涉及企业的对外开放优惠政策包含5个方面：对外投资、国外贷款、发行外债、进口设备免税、招商引资。
一、对外投资
1. 有关最新政策动态。
国家鼓励海外投资政策没有变。但重点支持“一带一路”建设和国际产能合作； 限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域非理性对外投资；防范对外投资风险，在用汇审核上更加审慎。
2. 境外投资的核准和备案。
按照投资额和投资方向分别由国家发改委、省发改委核准或备案。中方投资额10亿美元以上的，所有涉及敏感地区、敏感行业的境外投资，由国家发改委核准；3至10亿美元的，由国家发改委备案。其他的，有省发改委备案。
3. 注意事项
工作中发现，很多企业为省事只在投资所在国或地区注册，不在国内备案。涉及敏感地区、敏感行业的投资，由于没经审核，未来可能带来很多麻烦；且按照《境外投资项目核准和备案管理办法》的规定，未经核准或备案擅自实施的项目，将依法追究责任人的法律和行政责任。
二、国外贷款
国外贷款在引进资金的同时，一般还能引进先进的技术装备、管理方法、信息知识和高端人才，促进经济发展的作用明显。
近几年的国外贷款一般需要财政部门共同上报，目前主要支持国家和地方经济社会发展，涉及生态环境、可持续发展、社会发展等领域。具体个别企业贷款非常困难。需要了解具体情况的企业，可及时跟踪有关网站信息。
三、发行外债
1. 概念。这里的外债指境内企业在境外（包括香港等）举借的1年期以上债务，包括境外发行债券、国际商业贷款等。
2. 企业发行外债程序。国家发改委发改外资【2015】2044号文件《关于推进企业发行外债登记备案制管理改革额通知》规定：取消额度审批，事前向国家发改委申请办理备案登记。县、市、省级发改委逐级上报。
3. 风险提醒。
某些国内外机构对我们的企业并不了解，却主动找我们帮助办理外债发行，一定要注意不要上当。据了解，2015年9月国家发改委实行发行外资备案登记之后，在境外包括香港进行的外债发行，很多未获得资金，大部分是境内外机构勾结欺诈以求谋取咨询费及产权质押违约费。
这些机构找到国家专项建设基金申请企业、国家其他扶持项目申报企业、在国家知名咨询机构编可研或者资金申请报告的企业，利用企业求资心切，向企业推荐介绍境外所谓发行公司，进行诈骗。
四、进口设备免税
进口设备免税是指对国家鼓励发展的国内投资和外商投资项目的进口自用设备免征关税和进口环节增值税。
1. 有关规定。
外资企业进口设备仍执行国务院国发[1997]37号文的规定。总投资3000万美元以上的项目由国家发展改革委出具免税确认书，总投资3000万美元以下的项目由省发展改革委出具免税确认书。
内资企业进口设备的免税，其中：总投资额5000万元以上的，免税确认书由国家发改委办理；5000万元以下的，由省发改委办理。
国外贷款项目：按可行性研究报告审批权限，由国家或省发展改革委出具免税确认书。
2. 注意事项。
涉及进口设备免税事项应及时与海关等有关部门沟通，应同时执行海关、税务等部门的规定。
五、招商引资
1. 当前的形势。
当前，国际资本争夺战不断加剧，我市引资面临前所未有的压力。
从国家面临的引资形势看，美国今年提出了大幅削减所得税率至15%等一系列措施，旨在推进“制造业回归”；印度建立经济特区并实行了所得税“五免五减半”政策，越南对电子信息、服装鞋帽等实行为期15年的10%-15%所得税优惠并免征固定资产和前五年进料关税，周边国家引资力度加大，我国利用外资面临双重挤压出现持续下降，去年规模仅为美国的1/3，排名降到了世界第三位。
我市的外商投资状况从全省看，水平档次不是很高，资源型城市的制约、区域位置的制约、传统模式的制衡，最重要的营商环境还有很大差距等，造成利用外资资金总量上与先进城市比差距很大。根据《山东省营商环境诊断咨询报告》，与国内先进城市对标比较，济宁仅仅处于第四梯队，远远落后于第二梯队的青岛、济南，第三梯队的烟台、潍坊、威海。
2. 外商投资的核准备案。
外商投资实行核准备案制。这里的外商投资指中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙等各类外商投资项目。核准备案权限按照投资额和投资方向由国家、省、市、县发改委按权限核准或备案。
注意：近期各级由于去产能、治污染等原因，对于资源开采类、化工类等项目不予核准、备案转报或备案。
3. 国家及我市实施的招商引资政策措施。
为应对利用外资的严峻形势，国务院颁发了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），提出外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等产业。支持传统产业改造升级。
我市也出台了配套政策：发布实施了《中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》（济发〔2017〕7号）；同时采取相应措施：成立济宁市投资促进委员会，组建信息技术、文化旅游、高端装备制造、生物化工、食品加工及现代农业、跨国公司投资项目及电商物流等十大产业招商办公室，转变招商工作方式，提升招商工作专业化水平。
六、政策效应
近年来，市发改委抓住国家政策机遇，积极为企业量身打造发展空间。
1. 推进国际产能和装备制造合作。
市发改委围绕国际产能和装备制造合作，积极推进工程机械、纺织、造纸等行业到境外建设生产、物流、销售网络，带动大型成套装备、产业标准以及上下游服务等输出。我市兖矿集团、如意集团、太阳纸业、贾氏伟业、中济建设等一批优质企业，持续将我市优势产能向国外转移，不断做大做响济宁品牌。
我市华能山东发电有限公司与山东如意集团科技集团在巴基斯坦总投资18.08亿美元建设两台660mw超临界燃煤机组项目和山东太阳纸业股份有限公司在美国阿肯色州总投资约 13.6 亿美元，新建年产 70 万吨绒毛浆生产基地项目列入山东省与国家发展改革委签订的国际产能和装备制造合作委省协同合作框架协议。太阳纸业在老挝营造10万公顷的原料林及配套建设年产30万吨化学浆生产线项目，如意集团收购法国smcp公司股权项目已获发改部门批复。正在推进中济建设有限公司在马来西亚建设年产10万吨钢结构件加工基地项目，济宁市铸金矿业有限公司在蒙古国扩建年产240万吨铁、多金属矿石项目，
“十三五”期间将重点推进山东太阳纸业股份有限公司投资老挝建设年产30万吨化学浆项目、太阳纸业在美国阿肯色州新建年产 70 万吨绒毛浆生产基地项目、兖矿拟在加拿大开发建设280万吨/年钾矿项目、巴基斯坦如意纺织服装工业园、山东如意收购尼日利亚atm项目等重点境外投资项目。
2. 争取利用国外贷款。
山东理工职业学院款购置教学实训设备项目利用德国促进贷2000万欧元资金申请报告获国家发改委批复；正在推进济宁职业技术学院利用德国促进贷款购置教学实训设备项目获得批复。
3. 发行外债。
紧紧围绕“一路一带”国家发展战略，积极培育跨国企业集团。选择一批拥有一定规模、品牌和核心竞争力的“走出去”重点企业，制定个性化支持方案予以重点扶持。提升企业发展境界，鼓励其并购境外优质资产、股权、技术等，提高我市企业在国际产业链、品牌链和价值链中的位置，培育源自济宁的跨国公司。近期，如意集团境外全资子公司发行总额为8亿美元债券分两次获国家发展改革委批准。
4. 办理进口设备免税。
进口设备免税是国家为鼓励企业引进国外先进技术和设备的一项税收优惠政策，有力支持了企业的投资建设和生产经营。近年来，市发改委先后上报办理了金鼎实业高性能精密铸件自动化生产、辰欣药业国际cgmp固体制剂车间、鲁晨新材料芳纶高性能复合材料、通力轮胎年产200万套高性能全钢子午载重轮胎、浩珂科技有限公司年产1.2亿平方米产业用纺织品及配套产品基地等项目进口设备免税，共计实现免税近3亿元。
5. 引资工作成效显著。
市发改委抓住全球产业布局调整、国际资源价格下降、建设成本降低的有利时机，鼓励企业加强战略性新兴产业国际合作，引导外资投向新能源、新材料、现代服务、信息等产业。顺利引进科伦比恩化学（济宁）炭黑项目、君阳电力建设10.5mw分布式光伏发电项目在我市落地，推动济宁森达美龙拱港有限公司增资建设济宁港主城港区龙拱河作业区二期工程、益海嘉里（兖州）粮油工业有限公司建设榨油车间玉米胚芽油制取、华润新能源第六风能有限公司投资独资建设的邹城长青风电场工程（49.8mw）等项目的实施，持续支持甲骨文（山东）oaec人才产业基地、惠普国际软件产业基地等外资项目建设。
从济宁市的角度看，境外投资应是落实我市化解过剩产能，转方式调结构的重要措施，鼓励工程机械、化工纺织等实力强的企业到境外投资兴业；支持纸浆造纸、橡胶轮胎等产业向资源富有国转移前端制造环节，消化市内过剩产能，带出并推广技术标准，为经济转型腾挪空间。
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对外投资政策解读
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一、对外投资
1. 有关最新政策动态。
国家鼓励海外投资政策没有变。但重点支持“一带一路”建设和国际产能合作； 限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域非理性对外投资；防范对外投资风险，在用汇审核上更加审慎。
2. 境外投资的核准和备案。
按照投资额和投资方向分别由国家发改委、省发改委核准或备案。中方投资额10亿美元以上的，所有涉及敏感地区、敏感行业的境外投资，由国家发改委核准；3至10亿美元的，由国家发改委备案。其他的，有省发改委备案。
3. 注意事项
工作中发现，很多企业为省事只在投资所在国或地区注册，不在国内备案。涉及敏感地区、敏感行业的投资，由于没经审核，未来可能带来很多麻烦；且按照《境外投资项目核准和备案管理办法》的规定，未经核准或备案擅自实施的项目，将依法追究责任人的法律和行政责任。
二、国外贷款
国外贷款在引进资金的同时，一般还能引进先进的技术装备、管理方法、信息知识和高端人才，促进经济发展的作用明显。
近几年的国外贷款一般需要财政部门共同上报，目前主要支持国家和地方经济社会发展，涉及生态环境、可持续发展、社会发展等领域。具体个别企业贷款非常困难。需要了解具体情况的企业，可及时跟踪有关网站信息。
三、发行外债
1. 概念。这里的外债指境内企业在境外（包括香港等）举借的1年期以上债务，包括境外发行债券、国际商业贷款等。
2. 企业发行外债程序。国家发改委发改外资【2015】2044号文件《关于推进企业发行外债登记备案制管理改革额通知》规定：取消额度审批，事前向国家发改委申请办理备案登记。县、市、省级发改委逐级上报。
3. 风险提醒。
某些国内外机构对我们的企业并不了解，却主动找我们帮助办理外债发行，一定要注意不要上当。据了解，2015年9月国家发改委实行发行外资备案登记之后，在境外包括香港进行的外债发行，很多未获得资金，大部分是境内外机构勾结欺诈以求谋取咨询费及产权质押违约费。
这些机构找到国家专项建设基金申请企业、国家其他扶持项目申报企业、在国家知名咨询机构编可研或者资金申请报告的企业，利用企业求资心切，向企业推荐介绍境外所谓发行公司，进行诈骗。
四、进口设备免税
进口设备免税是指对国家鼓励发展的国内投资和外商投资项目的进口自用设备免征关税和进口环节增值税。
1. 有关规定。
外资企业进口设备仍执行国务院国发[1997]37号文的规定。总投资3000万美元以上的项目由国家发展改革委出具免税确认书，总投资3000万美元以下的项目由省发展改革委出具免税确认书。
内资企业进口设备的免税，其中：总投资额5000万元以上的，免税确认书由国家发改委办理；5000万元以下的，由省发改委办理。
国外贷款项目：按可行性研究报告审批权限，由国家或省发展改革委出具免税确认书。
2. 注意事项。
涉及进口设备免税事项应及时与海关等有关部门沟通，应同时执行海关、税务等部门的规定。
五、招商引资
1. 当前的形势。
当前，国际资本争夺战不断加剧，我市引资面临前所未有的压力。
从国家面临的引资形势看，美国今年提出了大幅削减所得税率至15%等一系列措施，旨在推进“制造业回归”；印度建立经济特区并实行了所得税“五免五减半”政策，越南对电子信息、服装鞋帽等实行为期15年的10%-15%所得税优惠并免征固定资产和前五年进料关税，周边国家引资力度加大，我国利用外资面临双重挤压出现持续下降，去年规模仅为美国的1/3，排名降到了世界第三位。
我市的外商投资状况从全省看，水平档次不是很高，资源型城市的制约、区域位置的制约、传统模式的制衡，最重要的营商环境还有很大差距等，造成利用外资资金总量上与先进城市比差距很大。根据《山东省营商环境诊断咨询报告》，与国内先进城市对标比较，济宁仅仅处于第四梯队，远远落后于第二梯队的青岛、济南，第三梯队的烟台、潍坊、威海。
2. 外商投资的核准备案。
外商投资实行核准备案制。这里的外商投资指中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙等各类外商投资项目。核准备案权限按照投资额和投资方向由国家、省、市、县发改委按权限核准或备案。
注意：近期各级由于去产能、治污染等原因，对于资源开采类、化工类等项目不予核准、备案转报或备案。
3. 国家及我市实施的招商引资政策措施。
为应对利用外资的严峻形势，国务院颁发了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），提出外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等产业。支持传统产业改造升级。
我市也出台了配套政策：发布实施了《中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》（济发〔2017〕7号）；同时采取相应措施：成立济宁市投资促进委员会，组建信息技术、文化旅游、高端装备制造、生物化工、食品加工及现代农业、跨国公司投资项目及电商物流等十大产业招商办公室，转变招商工作方式，提升招商工作专业化水平。
六、政策效应
近年来，市发改委抓住国家政策机遇，积极为企业量身打造发展空间。
1. 推进国际产能和装备制造合作。
市发改委围绕国际产能和装备制造合作，积极推进工程机械、纺织、造纸等行业到境外建设生产、物流、销售网络，带动大型成套装备、产业标准以及上下游服务等输出。我市兖矿集团、如意集团、太阳纸业、贾氏伟业、中济建设等一批优质企业，持续将我市优势产能向国外转移，不断做大做响济宁品牌。
我市华能山东发电有限公司与山东如意集团科技集团在巴基斯坦总投资18.08亿美元建设两台660mw超临界燃煤机组项目和山东太阳纸业股份有限公司在美国阿肯色州总投资约 13.6 亿美元，新建年产 70 万吨绒毛浆生产基地项目列入山东省与国家发展改革委签订的国际产能和装备制造合作委省协同合作框架协议。太阳纸业在老挝营造10万公顷的原料林及配套建设年产30万吨化学浆生产线项目，如意集团收购法国smcp公司股权项目已获发改部门批复。正在推进中济建设有限公司在马来西亚建设年产10万吨钢结构件加工基地项目，济宁市铸金矿业有限公司在蒙古国扩建年产240万吨铁、多金属矿石项目，
“十三五”期间将重点推进山东太阳纸业股份有限公司投资老挝建设年产30万吨化学浆项目、太阳纸业在美国阿肯色州新建年产 70 万吨绒毛浆生产基地项目、兖矿拟在加拿大开发建设280万吨/年钾矿项目、巴基斯坦如意纺织服装工业园、山东如意收购尼日利亚atm项目等重点境外投资项目。
2. 争取利用国外贷款。
山东理工职业学院款购置教学实训设备项目利用德国促进贷2000万欧元资金申请报告获国家发改委批复；正在推进济宁职业技术学院利用德国促进贷款购置教学实训设备项目获得批复。
3. 发行外债。
紧紧围绕“一路一带”国家发展战略，积极培育跨国企业集团。选择一批拥有一定规模、品牌和核心竞争力的“走出去”重点企业，制定个性化支持方案予以重点扶持。提升企业发展境界，鼓励其并购境外优质资产、股权、技术等，提高我市企业在国际产业链、品牌链和价值链中的位置，培育源自济宁的跨国公司。近期，如意集团境外全资子公司发行总额为8亿美元债券分两次获国家发展改革委批准。
4. 办理进口设备免税。
进口设备免税是国家为鼓励企业引进国外先进技术和设备的一项税收优惠政策，有力支持了企业的投资建设和生产经营。近年来，市发改委先后上报办理了金鼎实业高性能精密铸件自动化生产、辰欣药业国际cgmp固体制剂车间、鲁晨新材料芳纶高性能复合材料、通力轮胎年产200万套高性能全钢子午载重轮胎、浩珂科技有限公司年产1.2亿平方米产业用纺织品及配套产品基地等项目进口设备免税，共计实现免税近3亿元。
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市发改委抓住全球产业布局调整、国际资源价格下降、建设成本降低的有利时机，鼓励企业加强战略性新兴产业国际合作，引导外资投向新能源、新材料、现代服务、信息等产业。顺利引进科伦比恩化学（济宁）炭黑项目、君阳电力建设10.5mw分布式光伏发电项目在我市落地，推动济宁森达美龙拱港有限公司增资建设济宁港主城港区龙拱河作业区二期工程、益海嘉里（兖州）粮油工业有限公司建设榨油车间玉米胚芽油制取、华润新能源第六风能有限公司投资独资建设的邹城长青风电场工程（49.8mw）等项目的实施，持续支持甲骨文（山东）oaec人才产业基地、惠普国际软件产业基地等外资项目建设。
从济宁市的角度看，境外投资应是落实我市化解过剩产能，转方式调结构的重要措施，鼓励工程机械、化工纺织等实力强的企业到境外投资兴业；支持纸浆造纸、橡胶轮胎等产业向资源富有国转移前端制造环节，消化市内过剩产能，带出并推广技术标准，为经济转型腾挪空间。
“神药”匹多莫德引争议 在我市极少用于3岁以下儿童
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