抓改革促发展合力攻坚 新时代新担当奋发有为 确保完成全年目标任务——在市委五届八次全会上的工作报告 市委书记王健
各位委员、同志们：
受市委常委会委托，现在，我向全会报告工作。
一、上半年工作
年初以来，市委团结带领全市上下按照中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记对辽宁工作的重要指示精神，聚精会神落实省委部署，加强新时代党的建设，推动葫芦岛振兴发展取得新进步。
上半年，全市地区生产总值344.7亿元，增长6%；规模以上工业增加值108.3亿元，增长12.5%；固定资产投资135.1亿元，增长22.4%；一般公共预算收入45.1亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额255.1亿元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入14909元，增长6.2%；农村居民人均可支配收入7282元，增长7.5%。一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等3项指标增幅全省排名均在前四位，主要指标保持良好发展态势，实现“时间过半、任务完成过半”。
——落实中央决策和省委部署。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，做到了学出忠诚、学出担当、学出干劲。抓好中央、省委巡视整改工作和中央环保督察、国家海洋督察整改工作，做到了立行立改、销号整改。落实省委“一带五基地”“五大区域发展战略”等重大部署，制定实施涵盖经济、社会、文化、党建等各领域三年行动计划。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，取得了良好的阶段性成果。
——全面从严治党向纵深发展。以党的建设为统领，以落实主体责任为总抓手，推进新时代党的建设总要求落到实处。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”；全面落实意识形态工作责任制，将意识形态工作主动权牢牢抓在手中；市县两级选派907名干部到乡村工作，推进“两板一盖”三个专项行动，党组织建设规范化水平得到提高；严肃“六大纪律”，加强机关作风建设，推动“四风”整治和落实中央八项规定精神不断走向深入；完成监委转隶组建，开展三轮市委巡察工作，保持反腐败高压态势，查处违纪案件458件。
——民主法治建设不断加强。加强党对人大、政协工作的领导。市人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，履职意识和履职能力实现“双提高”，“两个机关”建设取得显著成绩；市政协在政治协商、民主监督、参政议政上取得了新成效，特别是向36个市直单位选派民主监督员198名，民主监督作用得到发挥。抓好民族、宗教、工商联等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。强化党对群团工作的领导，群团改革有序推进。完成涉军停偿服务工作。高质量完成征兵工作，出台“五优政策”，经验在全省推广。
——经济结构更趋优化。全年计划实施的200个亿元以上重点项目开复工率达93%，创历史最好水平。加快农业产业结构调整，超额完成国家北方城市设施蔬菜种植基地试点建设任务，争取到全省唯一一个国家级果园改造示范项目，畜牧业重点项目有序推进。全力壮大工业经济，实施大唐热电等亿元以上重点工业项目41个，徐大堡核电一期工程已具备核准条件，总投资100亿元的葫芦岛铝业项目今年可实现产值40亿元。推动服务业动能转换，建设欢乐龙湾等重点旅游项目45个，总投资195亿元；培育创新主体，电商、会展、文化创意等新产业、新业态蓬勃兴起。
——重大改革稳步推进。完成县乡财政体制改革，打破实施11年之久的“乡财县管乡用”财政“大锅饭”，在全省率先高质量实现95个乡镇金库全覆盖全运行。启动党政群机构改革，推进市县事业单位改革，全市参与改革的1656家事业单位，改革后调整为151家，精简比例达91%。推进农村产权制度改革，利用集体资源资产壮大村级集体经济，上半年新消除“空壳村”122个，全省发展壮大村级集体经济工作经验交流会在我市召开。推进国资国企改革，完成水利勘测设计有限公司增资扩股方案，青山水库ppp 项目得到实质性推进。司法改革和园区改革稳步推进。推进“放管服”改革，全国优化营商环境试评价工作得到国家发改委高度肯定。
——群众幸福指数不断提高。打好“三大攻坚战”，养老金始终按时足额发放，政府综合债务率从77%下降到46.4%；扎实推进脱贫攻坚工作，开展脱贫质量“回头看”，精准脱贫成果进一步巩固；抓好城市污水、污染治理工程，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成效。积极促进就业，完成城镇新增就业6700人，城镇登记失业率始终低于5.2%的控制指标。加强社会保障，提高养老保险金、城乡低保标准，新农合人均统筹标准提高到630元。年初承诺的重点民生工程顺利推进，公共服务体系更加健全。
——社会大局保持和谐稳定。圆满完成三级“两会”等重大活动维稳安保任务。信访矛盾减存控增三年攻坚行动实现良好开局，“书记抓信访”责任全面压紧压实，省交办案件化解率20.2%，开展政法工作“四大专项行动”，打响全省扫黑除恶专项斗争和“基本解决执行难问题”的第一枪。驻葫部队停止有偿服务工作平稳推进，在确保社会稳定前提下，率先全面、彻底地完成停偿任务，走在了全省前列，受到驻军单位的高度认可。开展“春雷、蓝盾、飓风、利剑”安全生产专项整治，全市安全生产形势平稳向好。
上半年，全市工作任务重、节奏快、成效多，能够确保政治清明、经济向好、社会和谐、大局稳定，长远发展的基础更加牢固，难能可贵，实属不易。这些成绩得益于市四个班子团结奋斗；得益于全市上下拼搏实干。在此，我代表市委，向全市各级党组织、广大干部和人民群众表示衷心的感谢！
二、当前面临的形势
今年以来，尽管全市各项工作开局良好、后劲集聚。但同省委、省政府的要求相比，同广大人民群众的期盼相比，仍然存在一些差距。比如：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入，学懂弄通和结合实际贯彻落实上还有差距；经济企稳向好的基础还不够牢固，招商项目落地率和在建项目投产率均不够高；社会建设仍存在不容忽视的问题，金融、信访、安全生产等领域防范化解风险主动作为不够，保增长、保工资、保运转、保民生、保稳定面临较大压力；全面从严治党任务艰巨，农村基层党组织政治功能弱化，干部不担当、不作为问题仍然不同程度存在。
虽然存在这些问题，但我们也要清醒看到，无论是国家大的发展趋势，还是省内外经济形势，都在向积极的方面发展。
从全国看，中央政治局会议对经济形势和经济工作进行了分析研判，当前国民经济保持总体平稳、稳中有进、稳中向好发展态势，特别随着我国提出构建人类命运共同体、实现合作共赢共享的理念已得到世界绝大多数国家认同，“一带一路”倡议深入实施，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，支持扩内需、调结构，发展实体经济，为葫芦岛经济走出去、引进来、调结构、抓实体提供了重大机遇。
从全省看，省委十二届八次全会做出了政治生态总体向好、经济运行稳中向好、社会大局保持稳定的综合判断。全省各市经济指标“挤水分”后触底反弹态势明显，一般公共预算收入增幅超过两位数的市达到9个，固定资产投资增幅只有3个市没有实现“双过半”。省内各地百舸争流、竞争激烈，抢人才大战、抢项目大战、抢政策大战全面开启。综合全省各市蓄力迸发态势，我市的压力陡增，特别是下半年巡视整改、机构改革、“三大攻坚战”等工作每项都是硬任务、重担子，我们只有举全市之力抓发展，才能在新一轮竞争中占一席之地。
从我市看，全市上下团结一致、同频共振，心齐、气顺、劲足；项目建设后劲充足，产业结构优化升级，区位优势、资源优势、生态优势正在加速释放；党建主体责任层层落实，各级党组织的领导核心作用全面发挥，广大干部战斗力和执行力明显提升。全市发展态势向好的局面持续得到巩固，具备加快发展的良好基础。
总之，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要抢抓发展机遇、坚定发展信心、保持发展定力，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，增强时不我待的责任感、拿出攻坚克难的新担当、施展大干实干的新作为，开创葫芦岛振兴发展的美好未来。
三、下半年工作
总体要求：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握新时代党的建设总要求，坚决做到“两个维护”，深刻领会中央稳中有变的重大研判，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进沿海经济、县域经济、乡村振兴三大战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济社会持续健康发展，为实现葫芦岛全面振兴打下坚实基础。
重点抓好以下八个方面工作：
第一，坚决确保中央、省委部署落实落地。
持续深入学习贯彻党的十九大精神。要按照学懂弄通做实的要求，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在结合实际、活学活用、贯彻落实上下功夫，做到学深悟透致用。要把学习成效体现在思想观念更新、思维方式变革、精神状况改造上，促进各级领导干部对标先进、对照典型，开展“换脑工程”、进行“思想体检”、促进“思维创新”，不断形成深化改革的新举措、推动发展的新招法、和谐社会建设的新建树、选人用人的新视野。
做好中央巡视反馈意见整改落实工作。强化责任担当，层层传导压力，对照时间表、路线图、任务书，逐项调度、对账销号、严格问责，狠抓整改落实，做好巡视“后半篇文章”。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，坚决肃清薄熙来、王珉等人恶劣影响，坚决防止“七个有之”。规范党委（党组）会议制度，第一时间学习传达贯彻落实中央决策和省委部署，做到有令必行、有禁必止。坚持纪严于法、纪法协同，下功夫建制度、立规矩、抓落实、重执行，让制度“长牙”、纪律“带电”，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。
对标落实全省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”。实施好《葫芦岛市“一带五基地”建设框架方案》《中国制造2025葫芦岛行动计划》，推进沿海经济、县域经济、乡村振兴三大战略，在先进装备制造、石化和精细化工、新能源新材料、高新技术、农副产品精深加工等方面持续发力。树立创新发展理念，加快辽宁财贸学院双创基地、高新技术产业园区、东戴河新区等科技成果转化基地建设。加快军民融合发展，推进船舶及海洋工程、航空航天、装备制造、涉核、两用爆破器材等五大板块建设。
第二，坚决推动全面从严治党向纵深发展。
坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，任何工作不得以任何理由游离于党的领导之外，不能脱离党的领导。要把抓好党建作为最大政绩，坚持把党的政治建设摆在首位，引导各级党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢牢把握新时代党的建设总要求，发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要坚持党要管党、全面从严治党，切实担负起管党治党主体责任，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。
牢牢把握意识形态工作主动权。加强党对意识形态工作的领导，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。落实意识形态工作责任制，健全意识形态工作体系，把落实意识形态工作责任制情况作为巡察、考核、述职的重要内容。落实网络意识形态责任制，建设网络良好生态。全面落实省委思想政治工作会议精神，弘扬“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”的“新时代辽宁精神”，培育社会主义核心价值观。
加强干部队伍建设。坚持新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向。突出政治标准，坚持事业为上，选政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事的干部。要着眼梯队建设，加大培育选拔优秀年轻干部力度，让年轻干部在振兴发展主战场经风雨、见世面、长才干，特别要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备观念，打破隐形台阶，做到不拘一格降人才。要营造干事创业氛围，按照习近平总书记“三个区分开来”要求，旗帜鲜明的为担当者担当，为负责者负责，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的受尊敬，努力营造干事创业的良好氛围。要树立重实干重实绩用人导向，坚持有为才有位，凭能力用干部，以实绩论英雄。要树立从严监管导向，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。
加强基层党的建设。以组织体系建设为重点，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。统筹抓好企业、农村、机关、事业单位、社区党建工作，加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作。严把发展党员入口关，严格党员教育管理，加强理论教育、形势教育和革命传统教育。提升基层组织力，深化“两板一盖”三个专项行动。发挥党建引领作用，运用好各项奖励政策，推动“空壳村”歼灭战取得新的突破。
加强党风廉政建设。落实党风廉政建设“两个责任”，用好“四种形态”，将基层党风廉政建设抓实抓深。推动正风反腐在基层专项行动，强化“两专三兼”和村（社区）纪检监督员职能作用，做到监督无死角、无盲区。开展作风问题专项整治行动，严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，深入纠治“四风”新变种问题，加强机关作风建设，推动全市作风持续好转。保持反腐高压态势，将不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进。做好巡察工作，深化政治巡察，切实发现问题，形成震慑。
加强政法工作。坚持党对政法工作的绝对领导，守住政治安全底线，认真落实“1454”计划，全力防范化解重大风险，做好改革开放40周年等重要敏感时期的维稳安保工作，确保社会大局持续安全稳定。推动依法治市，深化司法体制改革，提高执法司法质量和公信力，维护社会公平正义，把葫芦岛建设成为厉行法治、崇法善治的先进地区。抓好“基本解决执行难”“规范司法行为、优化营商环境”等专项行动，推动政法工作取得新的突破。
加强统一战线工作。落实《中国共产党统一战线工作条例》，突出政治引领，推动全市统一战线工作步入制度化、规范化、科学化轨道。深化各领域统战对象政治协商和合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强民主党派建设，夯实多党合作的政治基础。做好非公有制经济领域统战工作，强化与党外知识分子、新的社会阶层的联谊。抓好民族、宗教等工作，形成大统战格局。
第三，坚决推进重点领域改革。
做好市县事业单位改革后续工作。做好新单位“三定”方案制定、领导班子配备、干部职工转隶等工作。加强干部职工思想疏导，全力做好稳定工作，确保改革到位、效能提升、活力增强。
稳步推进党政群机构改革。落实中央和省委部署，深入调查研究，注重发挥工青妇等群团组织作用，科学谋划市县乡党政群机构改革方案。落实各级党委（党组）改革领导责任，稳步推进各阶段工作，确保明年3月底前完成机构改革任务。
统筹推进国资国企改革。推进国有企业集团混合所有制改革，抓好5个市属企业集团运行。强化国有资产监管，坚决防止国有资产流失。加快厂办大集体改革，推进驻葫央企“三供一业”分离移交工作，妥善解决历史遗留问题。
狠抓营商环境建设。深化“放管服”改革，借鉴“最多跑一次”、“一网通办”等模式，全面铺开“双随机一公开”。抓好全国优化营商环境试评价工作和东戴河项目承诺制试点建设，优化审批流程，提高审批功能。开展损害营商环境突出问题专项整治行动，着力解决“审批难”“办事难”等突出问题。
第四，坚决推动经济高质量发展。
狠抓项目建设和招商引资，提高经济运行质量。要始终坚持项目在稳增长、调结构、促升级中的支撑和引领作用，在充分利用好中央支持辽宁各项政策的同时，围绕结构调整抓项目、发挥比较优势抓项目、盘活存量抓项目、承接产业转移抓项目。要充分考虑环境承载力、项目成长性，培育引进有利于增加税收、改善环境、拉动就业的大项目、好项目，不断提高产业集中度和丰厚度。特别要在项目投产达效上下功夫，没有签约的要持续跟进，已经签约的要促其投产，保持固定资产投资增长态势。特别是重点抓好忠旺集团年产45万吨铝合金汽车配件、大唐热电等重大项目，助推项目落实落地。
狠抓供给侧结构性改革，提高产业发展质量。调整农业结构，坚持质量兴农、品牌强农，努力建设东北果业强市和辽宁高效精品设施农业大市。调整工业结构，抓好延长产业链项目投产，推动“僵尸企业”腾笼换鸟。调整服务业结构，提升旅游业质量，加快重点旅游项目建设，打造对接京津冀协同发展旅游先行区；发展电商、会展、医养、文化创意等新产业、新业态，保持房地产行业稳定，促进服务业整体提升。
狠抓沿海经济带建设，提高对外开放质量。树立开放发展理念，加快打造特色发展的新高地、接轨京津冀的桥头堡、军民融合发展的先行者、服务“一带一路”的示范区。加快泳装生产基地、运营基地建设，向国家泳装示范区、泳装产业标准制定者和发展风向标迈进。壮大园区经济，推动沿海12个园区特色发展。加快港口建设，推动葫芦岛港绥中港区对外开放。超前研判、积极应对中美贸易摩擦带来的可能影响，稳定市场预期、优化外贸结构。
狠抓县域经济发展，提高特色发展质量。挖掘各县（市）潜力，打造各地独具特色的“一园一区一镇一品”。壮大工业产业园区，抓好停产项目嫁接重组和重点项目开复工，培育县级财源支撑点。发展农产品深加工产业，加快建设兴城农产品加工集聚区、绥中农产品加工集聚区、建昌食品产业园区，抓好兴城菊花女海产品、绥中七彩农业、建昌大宇调味品等项目建设，带动三次产业融合发展。推进特色乡镇建设，培育出具有代表性的区域亮点和品牌。
狠抓乡村振兴，提高引财聚财质量。放大县乡财政体制改革效益，推动乡镇金库规范运转。发挥财政专项资金和产业引导基金的激励作用，鼓励乡村招财聚财。健全乡村治理体系，推动移风易俗，抓好以农村人居环境整治为重点的美丽乡村建设，提高农民幸福感、归属感。
第五，坚决打好“三大攻坚战”。
全力防范化解重大风险。防控养老金风险，提前做好资金筹措，确保养老金按时足额发放，坚决防止“穿底”。把防范化解金融风险和服务实体经济更好地结合起来，密切监控小额贷款公司、融资担保公司等企业债务风险。防范债务风险，摸清隐性债务底数，严格管控新增政府债务，切实减存量、遏增量。
全力推进精准脱贫。坚持四级书记抓扶贫，落实各级党组织领导责任。抓实产业脱贫和就业脱贫，推广泳装下乡、光伏入村、种养入户、技能到人等模式，实现产业项目对不同状况贫困人口全覆盖。坚持强化教育、医疗、住房保障，补齐脱贫短板。强化驻村帮扶、社会扶贫，引导城市资本下乡助力脱贫，构建大扶贫工作格局。严格资金监管和脱贫标准，加强建档立卡户动态管理，严肃查处虚假脱贫、挪用资金等问题，确保3.7万人真脱贫、65个村真摘帽。
全力抓好污染防治。抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题后续整改以及省环保督察反馈问题整改。实施蓝天、碧水、青山、净土工程，打好“七大污染防治攻坚战”。落实河长制，抓好水源地和近海海域治理，解决突出环境问题，还百姓青山、碧水和蓝天。加强生态文明建设，抓好造林绿化、水土流失综合治理等工作，保护和改善生态环境。
第六，坚决抓好社会事业和民生保障。
争创全国文明城市。对照创城指标要求，逐项落实责任。树立“城市发展我有责、城市繁荣我光荣”的理念，弘扬正能量，形成“人人是参与者、人人当监督员”的共建共享局面。抓好城市建设，加大基础设施补短板力度。加强城中村治理，推进新城、老城、兴城“三城同盛”。
抓好各项民生工程。树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行的原则，扎实推进民生工程建设。抓好就业工作，吸引更多高校毕业生在我市就业，鼓励创业带动就业，提高群众收入水平。狠抓社会保障工作，健全社会保障体系，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增进。
推进社会事业发展。着力解决群众关心的教育事业突出问题，办好人民满意的教育。落实各项医疗保障政策，建立完善的全民医疗保障体系。推动文化、体育事业大发展、大繁荣。
第七，坚决抓好社会稳定和安全生产。
全力抓好信访稳定。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的要求，落实“书记抓信访”责任制，做好信访矛盾减存控增工作。重点要妥善化解涉军群体、涉改革群体、出租车群体等各类涉众群体的难点信访问题，千方百计做好稳控工作，实现“北京省里不去、本地不聚、网上不炒”的目标。
持续抓好安全生产。强化安全发展理念，坚持党政同责、上下齐抓，落实安全生产监管责任和企业主体责任，健全网格化管理机制。以“春雷、蓝盾、飓风、利剑”四大行动为主线，保持安全专项行动高压态势，加大对矿山、交通、危化品等重点行业、领域排查整改，确保全市安全生产形势平稳向好。
推进平安葫芦岛建设。深入开展扫黑除恶、严打暴恐、打击枪爆等专项行动，特别是要认真贯彻中央“一打三年、打出成效、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的决策部署，提高社会治安综合治理水平，推动专项斗争向纵深发展。要树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想，强化对水库、尾矿库等重点区域防汛安全隐患排查，确保百姓生命财产安全。
第八，坚决抓好干部作风转变。
抓责任确保压力传导到位。建立党政同责压力传导体系，层层靠实责任。坚持振兴发展、脱贫攻坚、安全稳定、环境保护、巡视整改党政同抓，做到全参与、全覆盖，再夯实、再提高。
抓落实确保作风转变到位。发挥集体力量抓落实，市委常委、政府副市长带头包县区、包改革、包项目、包案件，加强调度，加大督导，确保跟踪问效到位，确保中央、省委的要求部署落实落细。
抓考核确保激励奖惩到位。树立绩效考核风向标，推动考核评价机制科学化、实效化。发挥考核“指挥棒”作用，强化成果运用、正向激励、奖优罚劣，形成“重强抓”的鲜明干事创业导向。
同志们，下半年工作时间紧、任务重、要求高。全市上下一定要提振精气神，汇聚正能量，按照中央决策和省委要求，同心协力、尽心尽责做好各项工作，为推进葫芦岛经济发展和实现全面振兴做出新的更大的贡献！
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抓改革促发展合力攻坚 新时代新担当奋发有为 确保完成全年目标任务——在市委五届八次全会上的工作报告 市委书记王健
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