蚌埠卫监“五项新作为”扎实推进事中事后监管取得实效
2018年以来，随着国家商事制度改革的进一步推进，蚌埠市政府充分调动社会资本力量，释放了市场潜力，促进了小微特别是创新型企业成长，推动了新兴生产力发展。但同时由于负面清单管理模式放宽了事前准入，尤其是注册资本登记制度改革后，新市场主体数量呈“井喷”局面出现。面对“先照后证”后，违法行为进一步隐蔽的新形势、新问题，蚌埠卫监坚持以问题导向，针对后续监管有待加强、监管效能亟待提升的问题，采取转变执法新模式，学习理论新知识，创新稽查新手段，运用互联新技术，用活媒介新平台的“五项新作为”，扎实推进事中事后监管工作取得实效。
一是顺应新时代新要求，结合蚌埠实际转变监管模式，探索实践“专业＋综合”执法新模式。2018年，蚌埠市在日常监督监管工作同时，又承接国家及省卫生计生委下达的“双随机一公开”执法工作，任务量是2017年同期的2.5倍。蚌埠卫监以“十九大”新时代新要求精神为引导，转变“等、靠、要”思想，结合实际，增强主动作为，下沉执法重心，按照“谁负责审批，谁负责监管”和行业监管有机结合的监管原则，打破部门固有监管模式的“藩篱”，于年初整合蚌埠市卫生监督局执法力量，探索实践“专业＋综合”的执法模式，将医疗、饮用水、学校等六个专业科室对应市区六个行政功能区，涉及专业类别任务时，以专业科室专业人员牵头为主，平时实行综合执法，对口对应相应辖区，采用一个专业科室对应一个行政区的方法，对全市6区监管单位实现全覆盖。截止目前，全市市区共立案53起，超2017年案件数总和。其中：公共场所处罚16起，生活饮用水处罚3起，医疗卫生处罚15起，传染病卫生处罚18起，餐具消毒处罚1起；通过新执法模式的转变，增强了卫生监督执法人员的执法能动性，提高了办案数量和质量，也有利于厘清对区级培训指导、稽查职责，更减轻了被监督单位因不同专业频繁接受检查的负担。
二是加强学习理论新知识，提升办案能力和实践技能，实现监督执法新跨越。针对新时期新矛盾而产生的新违法行为，蚌埠卫监及时审视，从加强内部人员业务知识技能抓起，加强理论学习，认真研学卫生计生行政违法主体的概念、类别及适格主体的具体认定；法律适用的原则、具体要求及法律冲突情况下的适用规则；法条竞合与想象竞合的区别及适用原则等敏感问题，组织卫生监督稽查、医疗和公共卫生监管骨干进行卫生计生行政处罚违法主体认定与法律适用专题培训。同时强调“执法办案”是卫生监督人员依法履职的重要体现，通过培训和带教，实现人人能办案的目标。截止目前，案件来源呈现多元化，涉及医院、影院、宾馆、供水公司等多领域多环节，切实保护了人民群众的身体健康和合法权益。
三是上下齐联动，以创新为突破口，增强卫生监督工作新动力。蚌埠卫监在“全程动态稽查法”基础上，创新工作思路，细化“双随机一公开”工作流程，提升执法的公正性，推行“四z 法”，将不定时、不定人开展稽查，与定时、定人、定任务、看效果的方法相结合，改变卫生行政执法“宽、松、软”问题，进一步调动全员的积极性和主动性。在促进监督抽查工作的顺利完成同时，进一步完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，加大办案力度，彰显法制权威。截至目前，处罚案件数同比增长100%，增加对不法市场主体的震慑力。
四是运用“互联网+”新技术，推进卫生监督执法信息化、智能化监管新手段。今年以来，蚌埠卫监在卫生监督执法过程中，全面推广使用执法记录仪，为现场监督、取证工作提供强有力的技术支撑，有效缓解“取证难”问题，确保卫生行政执法无死角，证据链条的固定。同时，也加强了卫生监督执法人员执法行为的规范性约束，使卫生监督执法更加公开透明。
五是完善市场主体信用信息公示体系建设，用活媒体平台监管新作为。截至2018年6月底，蚌埠卫监通过市政府网站、微信公众号、公共信用服务平台、主流媒体公布处罚案件44起，涉及医疗卫生、公共卫生等多个领域，提高了人民群众对卫生健康违法行为的知晓度，让全市人民参与监督，倒逼诚信经营，依法执业的市场信用体系建立。
下一步，蚌埠卫监将继续以学习贯彻落实十九大精神为统领，进一步加强对新时期卫生与健康工作方针等重大决策部署的学习贯彻，以落实“放管服”、强化事中事后监管为抓手，“健康蚌埠” 建设，创建国家卫生城市等“十城同创”为契机，完善双随机一公开，提升卫生监督工作能力和水平，保障百姓健康合法权益，助力蚌埠经济和社会民生发展。（邹振飞）
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