对侵犯个人信息就该“零容忍”

文/张淳艺
近日，公安部就《公安机关互联网安全监督检查规定（征求意见稿）》公开征求意见，《规定》拟于近期颁布实施。征求意见稿指出，互联网服务提供者窃取、非法出售、非法提供个人信息，即使尚不构成犯罪，没有违法所得，也将被处以最高一百万元以下罚金。
去年6月1日起施行的《网络安全法》第六十四条明确规定：窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供个人信息，尚不构成犯罪的，由公安机关没收违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款，没有违法所得的，处一百万元以下罚款。如今，公安部制定《公安机关互联网安全监督检查规定（征求意见稿）》，重申“零容忍”原则，旨在严厉打击侵犯个人信息行为，维护网络安全秩序，保障网络用户合法权益。
2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》，将“出售、非法提供公民个人信息罪”和“非法获取公民个人信息罪”整合为“侵犯公民个人信息罪”，即“违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”去年，最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，对刑法规定的“情节严重”“情节特别严重”予以明确。不过，上有政策，下有对策。一些不法分子精心将侵犯个人信息的行为控制在定罪量刑标准之下，以逃避法律的制裁。对这些挑衅法律的行为缺乏有力打击，势必影响法律的威严，也助长了别有用心者的侥幸心理。
刑法是其他法律的“保障法”“后盾法”，是保障社会的最后一道防线。在刑法之前，理应还有其他部门法保护公民个人信息不受侵犯。《网络安全法》的出现，补上了最后一块拼图。对于侵犯个人信息的行为，构成犯罪的，依法追究当事人的法律责任；尚不构成犯罪的，由公安机关予以处罚，从而形成全方位、分层次、递进式的法律监管体系。
从法理上讲，侵犯个人信息应该类似于“行为犯”而非“结果犯”。不管有没有造成严重后果，只要是非法获取、出售个人信息都应受到法律制裁。哪怕只窃取了一条个人信息，也要为此付出代价。侵犯个人信息“零容忍”彰显了法律理性，只有形成“手莫伸，伸手必被捉”的高压态势，为保护公民隐私架起法律的“高压线”，才能倒逼互联网服务提供者敬畏个人信息安全，依法落实安全责任义务。
有个细节值得注意，此前《网络安全法》规定了“没有违法所得的，处一百万元以下罚款”的上限，是不是还应再设立一个下限，防止自由裁量空间过大，甚至沦为“罚酒三杯”。今年1月17日，山西省法制办公布《山西省公安机关网络安全管理行政处罚裁量基准（试行）》，明确规定“没收违法所得，最高处违法所得五倍以上十倍以下罚款，没有违法所得的，处五十万元以上一百万元以下罚款”。公安部就《公安机关互联网安全监督检查规定》征求意见，不妨借鉴山西做法，划定处罚下限，更好地规范公安机关互联网安全监管工作，有力打击侵犯个人信息行为。

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