打造追赶超越西安铁军 做习近平新时代中国特色社会主义思想 的坚定信仰者和忠诚践行者 —— 市委组织部有关负责同志就强化西安铁军建设标准和措施答记者问
今年1月，市委十三届一次全会审议通过了《关于进一步加强干部队伍建设，打造追赶超越西安铁军的决定》（以下简称《决定》），实施一年来，在加强各级领导班子和干部队伍建设、转变工作作风等方面发挥了重要引领作用。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于干部队伍建设的新任务新要求，推动《决定》落实落细，近期，市委又研究制定了《西安铁军的具体标准》和《关于强化西安铁军建设，激励干部奋力追赶超越二十条措施》（以下简称《标准》和《措施》），打出了一套比较完备的加强干部队伍建设政策措施“组合拳”，必将为谱写新时代西安追赶超越新篇章提供坚强有力的组织保障。日前，市委组织部有关负责同志就打造西安铁军有关情况回答了记者提问。
问：请您介绍一下市委制定出台打造西安铁军政策措施的背景和意义，《决定》实施以来发挥了哪些作用？
答：2015年春节前夕，习近平总书记来陕视察工作时，提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求。省委明确要求，西安作为省会城市，要用历史的使命和担当将这副重担挑起来，在全省当好“追赶超越”排头兵。新一届市委提出，要把落实好“追赶超越”和“五个扎实”要求作为全市中心任务和各项工作主题。省委常委、市委书记王永康多次强调，建设“大西安”、实现“追赶超越”任务艰巨，要把全面从严治党要求落到实处，必须建设一支对党忠诚、勇于担当、干净干事的“西安铁军”。要求市委组织部抓紧研究制定打造西安铁军的意见，并亲自指导推进。市委组织部专门成立文件起草小组，密集开展调研，反复酝酿讨论，多方征求意见，起草形成了《决定》。今年1月，市委十三届一次全会正式审议通过这个《决定》。
《决定》实施近一年来，各区县、市级各部门单位积极响应，在全市树起了“以实干用干部、凭实绩论英雄”鲜明导向，打造追赶超越“西安铁军”成为各级党委抓干部队伍建设的显著标志，取得了较好成效。市委坚持把政治标准放在首位，坚持事业为上、公道正派，打破平衡照顾和论资排辈，及时发现并大胆启用在完成急难险重任务中表现优秀、实绩突出、群众公认的干部。通过打造“西安铁军”，全市各级干部解放思想、踏实干事、奋勇争先的精气神显著增强，敢闯敢试、敢为人先的劲头持续提升，狠抓落实能力和执行力不断强化。“不在最好的岗位上睡觉”“事不过夜，马上就办”当好五星级服务的“店小二”“干就干最好、干就干最优”等成为干部口头禅和高频词。
但我们也清醒地认识到，与全面加强党的领导、全面从严治党的部署要求相比，我市干部队伍一定程度上还存在思想不够解放、进取意识不强，作风“庸懒散拖”、服务群众服务企业不到位，主动担当不够、抓落实不力等突出问题。解决好这些问题，需要采取更有针对性、更有突破性的措施，全面激发全市各级干部干事创业的积极性，促进干部作风真转实改。据此，按照市委要求，我们研究起草了《标准》和《措施》。这两个文件的起草工作是在王永康书记亲自指导下进行的。今年9月下旬，集中力量，起草形成两个文件初稿。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大对干部队伍建设提出的新要求，原原本本学习十九大报告全文，深入领会全面落实报告中关于“坚定不移全面从严治党”战略部署，广泛征求意见、反复修改完善，经市委常委会审议通过，以市委名义正式印发了《标准》和《措施》。
可以说，具体标准首先突出了政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律方面的要求，进一步明确了干部做到哪些、应当如何做才是党和人民需要的好干部；二十条措施强化西安铁军建设、激励干部奋力追赶超越的具体方法和路径。需要说明的是，打造西安铁军的《决定》以及配套的《标准》和《措施》是市委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大对干部队伍建设提出的新要求的探索创新，是贯彻落实“三项机制”的具体举措，是抓好全市干部队伍建设的重要制度安排。文件的印发实施，对于建设一支符合好干部标准，忠诚核心、爱戴核心、紧跟核心的干部队伍，对于激励广大干部做富有家国情怀、为民情怀、历史情怀、英雄情怀、本色情怀的新时代铁军战士，对于激发积极干事创业、奋力追赶超越的热情，对于提高我市干部工作科学化、专业化水平，都具有十分重要的意义。
问：请您谈谈打造追赶超越西安铁军的总体思路。
答：西安作为陕西的省会城市，大关中、大西北的首位城市，担负着服务“一带一路”建设、建设国家中心城市等国家使命，唯有牢固树立起高度负责的历史担当，以对历史负责的务实态度，埋头苦干、奋发向上，让大西安作为西北的龙头扬起来，才能为奋力谱写陕西追赶超越新篇章贡献力量。“尚贤者，政之本也。”党的干部是党的事业的骨干。政治路线确定后，干部就是决定的因素。市十三次党代会确立了“聚焦‘三六九’，振兴大西安”的奋斗目标,实现这个目标，需要一流的干部队伍。
正是上述考虑，在研究制定《决定》时，主要遵循“三个对接两个注重”原则。一是对接中省规定。严格遵循《干部任用条例》等政策法规文件，体现省委干部工作“三项机制”最新精神，特别是把党的十八届六中全会精神贯穿《决定》各方面，确保提出的目标任务与上级要求不违背、不冲突。二是对接浙江等地好经验好做法。既总结梳理我市近些年加强干部教育、管理、监督的成功做法，又注重学习借鉴浙江省委和杭州、武汉、成都等先进经验，确保提出的对策举措继承创新，适度超前。三是对接基层实际。坚持问题导向，对教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中群众反映较集中的问题进行梳理，在此基础上，认真分析当前我市干部队伍建设存在的主要差距，确保内容表述接地气、措施办法有实效。四是注重统筹兼顾与突出重点相统一。既重视从思想教育、选拔任用、监督管理等方面统筹谋划，又针对突出问题和制约因素，精准施策发力。五是注重先导性和操作性相衔接。既强调引领性、指导性，又突出其针对性、操作性。
问：请您谈谈西安铁军具体标准与新时期好干部标准有何联系？西安铁军的具体标准主要内容有哪些？
答：选人用人，标准是关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部队伍建设，坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，不拘一格选人用人，深化干部人事制度改革，强化干部管理监督，激发干部队伍生机活力，确保党和国家各项事业顺利推进。习近平总书记明确提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，进一步丰富和发展了德才兼备、以德为先的时代内涵，为干部选拔任用工作提供了基本遵循。我们提出西安铁军的具体标准，就是全面贯彻新时期好干部标准，使之在西安落细落小落实，使广大干部学有方向、赶有目标。西安铁军的具体标准就是要做“八种人”：一是从坚定理想信念、对党忠诚方面提出“做政治上的‘明白人’”；二是从牢记宗旨、为民服务方面提出“做服务群众的‘贴心人’”；三是从培养专业能力、专业精神方面提出“做本领高强的‘有为人’”；四是从担当作为、攻坚克难方面提出“做干事创业的‘带头人’”；五是从解放思想、改革创新方面提出“做推动发展的‘弄潮人’”；六是从勤政务实、公道正派方面提出“做脚踏实地的‘老实人’”；七是从狠抓落实、动真碰硬方面提出“做言行一致的‘靠谱人’”；八是从清正廉洁、干净干事方面提出“做克己奉公的‘规矩人’”。
这“八种人”的具体标准，全面涵盖了新时期好干部标准的核心要义，切合我市干部队伍实际，与《决定》提出的“对党忠诚、勇于担当、干净干事、充满活力”的目标要求紧密联系、相互呼应，在表述上更加生动、更加凝练，更有针对性，也更有西安特色。明确提出要做“八种人”，从理想信念、为民服务、专业能力、担当精神、改革创新、勤政务实、清正廉洁等方面逐条对标新时期好干部标准。应当说，市委明确提出广大干部要做“八种人”，为我们做好新形势下选什么人用什么人进一步指明了工作方向，也为广大党员干部指明了努力方向。
问：您刚才谈到，强化西安铁军建设二十条措施是打造追赶超越西安铁军的方法和路径。请您介绍一下这些措施的主要内容和创新之处。
答：考虑到与“八种人”具体标准衔接呼应，在研究制定强化西安铁军建设的方法路径上，在制定《措施》时，从六个部分提出二十条措施。其中锤炼坚强党性部分为加强理想信念教育、严肃党内政治生活、建立常态化警示教育机制等三条措施；树立实干导向部分为大力选拔使用担当作为的干部、选树表彰追赶超越先进典型、旗帜鲜明奖励实绩突出的干部、切实关心关爱基层干部等四条措施；注重实绩考核部分为构建比学赶超平台、建立干部实绩档案、开展专项考核、强化考核结果运用等四条措施；增强执政本领部分为实施本领提升计划、开展专业化精准培训、强化实践历练、着力优化结构等四条措施；加强研判管理部分为强化综合分析研判、做好日常调整配备、开展经常性谈心谈话等三条措施；狠抓作风建设部分为持之以恒正风肃纪、加大抓落实督查力度等两条措施。
在起草打造西安铁军政策措施时，我们认真梳理新一届市委在加强干部队伍建设、调动积极性方面行之有效做法，学习借鉴浙江、山东、福建等地经验，提出一些创新举措。主要是：
——着眼于激励干部担当作为，提出县级领导班子成员表现优秀的，可提拔到市级部门或区级领导班子任职；在下一级党政正职岗位上实绩突出、表现特别优秀的干部，可直接提拔担任上一级党政正职等。
——着眼于选树表彰追赶超越先进典型，提出每年在全市组织开展争当“追赶超越好干部”、争创“追赶超越好团队”活动，每两年选树一批优秀区县、开发区党政正职、优秀镇（街）党（工）委书记等先进典型，市委、市政府给予记功奖励等。
——着眼于旗帜鲜明奖励实绩突出的干部，提出对年度考核、区县域经济社会发展监测以及专项考核、日常考核中名列前茅、进步幅度大的单位和个人，加大物质奖励，大胆提拔重用考核获优秀等次班子的干部。对工作实绩突出的区县、开发区和市级部门单位，其班子成员年度考核优秀等次比例按最高限确定等。
——着眼于调动基层干部积极性，提出拓宽基层干部晋升渠道，加大从区县或镇街遴选市级机关工作人员力度，鼓励各区县定期拿出一定数量处（科）级领导职位进行竞争性选拔。将镇街机关事业单位人员年度考核优秀等次比例提高到20%。制定镇街干部经济待遇高于县级机关同职级干部标准的具体办法和偏远艰苦地区基层干部津补贴制度。
——着眼于考准考实干部实绩，提出围绕“五张报表”，分级分类建立领导干部实绩档案，形成责任清单、实绩清单和问题失误清单，将实绩档案作为选拔任用、评优评先、容错纠错的重要依据等。
——着眼于推动重点工作任务的落实，提出要完善“123”抓落实工作机制，对承担市委、市政府重点工作任务的领导班子和领导干部进行专项考核，重点了解干部在项目建设一线的工作作风和现实表现等。
——着眼于优化领导班子结构，提出区县党政班子至少配备3名40岁左右优秀年轻干部，市级部门单位至少配备1名45岁以下、具有全日制大学本科以上学历的优秀年轻干部，并逐步提高优秀年轻干部配备比例等。
——着眼于改善干部队伍来源、知识和年龄结构，提出每年从全国“双一流”高校定向招录100名左右硕士研究生以上学历选调生。
——着眼于全面增强执政本领，提出开展学习型领导班子、学习型干部创建活动，加强思维能力和决策执行水平教育培训，广泛开展解放思想研讨交流活动，在各级领导班子和领导干部中开展树牢新发展理念教育，完善领导干部联系服务群众制度，健全狠抓落实工作机制，建立风险评估防控机制等。
——着眼于提升专业化水平，提出区县党政班子要配备熟悉金融、科技或城市建设管理等领域专业型干部。设置特聘岗位，实行特殊薪酬，拓宽视野，有计划地面向全球、全国选调（选聘）专业型干部担任（挂任）市管领导班子副职和聘任制公务员等。
——着眼于加强综合分析研判，提出坚持“不研判不调配”，通过日常研判、重点研判、专项研判，为调整优化班子提供基础依据。
——着眼于把严管与厚爱、激励与约束结合起来，提出建立经常性谈心谈话制度，领导班子主要负责人与班子成员以及所管理的干部之间、组织部门负责人与管理范围内的干部之间谈心谈话机制，每年至少认真开展1次普遍谈心谈话，以体现对干部的关怀。
——着眼于加强作风建设，提出要严查党员干部“庸懒散拖”、吃拿卡要问题，开展廉洁文明家风专项行动。同时，提出建立抓落实正面实绩清单、负面问题清单，作为干部考评、奖惩、使用的重要依据。
问：您刚才说到，市委制定出台打造西安铁军的《决定》以及配套的《标准》和《措施》是加强干部队伍建设政策措施“组合拳”。请您介绍一下这些政策措施的主要特点，下一步将首先推行哪些措施？
答：干部工作具有很强的政治性、政策性、原则性。制定出台任何政策措施，必须符合贯彻中央精神，必须全面贯彻上级部署要求，同时要做到符合地方实际。我们在研究制定打造西安铁军的政策措施时，严格遵循了这一要求，概括起来，有以下四个特点：
一是全面贯彻习近平总书记选人用人新思想。党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出了新时期好干部标准和忠诚干净担当、“三严三实”“四有”“四个铁一般”等要求，归结起来就是选人用人首先要看政治素质。为此，提出要把对党忠诚作为西安铁军首要政治品质和政治标准，要求干部首先做政治上的“明白人”。提出新提拔任职的市管党员干部，要进行一次入党宣誓，撰写一篇学习习近平新时代中国特色社会主义思想的心得体会文章，接受一次延安精神再教育，同时围绕忠诚干净担当作出庄严承诺。
二是全面贯彻新时代党的建设新部署。党的十九大报告提出新时代党的建设总要求和8个方面重点任务，指明了新时代党的建设方向。我们力求更好地把这些要求和部署体现在西安铁军的标准和措施中。比如，在具体标准上，提出要自觉增强执政“八种本领”；要善于从政治上观察和处理问题，自觉做到在大局下思考和行动；要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决反对搞两面派、做“两面人”。在措施上，要旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲；要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严厉整治“四风”现象反弹问题。
三是全面贯彻中组部明确提出的干部队伍建设新任务。中组部《关于全国组织系统认真学习贯彻党的十九大精神的通知》和陈希部长的署名文章《培养选拔干部必须突出政治标准》，明确了新时代干部工作的重点任务。《标准》和《措施》充分贯彻了这些任务要求。提出要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，要把政治表现是否优秀作为选配干部的前提和基础，加强对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律的考察。要按照干部队伍专业化建设要求，围绕“强素质、补短板”，分级分类抓好干部教育培训；要大力发现储备年轻干部；要强化实践历练，选派干部到基层一线挂职锻炼。
四是全面贯彻省市委关于干部工作的部署要求。省委明确提出，要把“三项机制”作为干部工作的基本遵循，市委将打造追赶超越西安铁军作为落实“三项机制”的具体行动，对落实“三项机制”实施细则作出修订。《标准》和《措施》贯穿省委“三项机制”精神，充分体现了市委主要领导关于西安铁军战士“五种情怀”以及领导干部要做“五种人”等论述，全面落实我市“追赶超越考核争优攻坚进位十条措施”，将《标准》和《措施》着力点放在更好激发干部干事创业积极性，促使大家当好全省追赶超越排头兵和领头羊。
按照中央和省市委关于建设高素质专业化干部队伍的部署要求，下一步，我们将着力抓好以下工作，力争在提升我市干部队伍专业素养、专业能力上取得突破性进展。
一是强化班子研判。按照“每年综合分析研判一遍”的要求，对市管班子实施年度综合分析研判，找准存在问题，提出优化建议。同时，对推动落实市委市政府重大决策部署工作不力、目标考核排名靠后、被媒体曝光产生较坏社会影响的部门单位，及时进行专题研判。二是集中开展干部调研。按照铁军标准和要求，结合即将开展的年度目标考核，分两个层面进行一次集中干部调研，重点是把那些敢打硬仗、能打胜仗、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选出来，合理用起来。三是设立政府特聘岗位。学习借鉴北京等地经验，面向全国招聘一批具有博士学位、较高专业素养、丰富从业经验的高层次管理人才，特聘担任市级部门和区县、开发区副职或助理，纳入我市人才工程，享受高于同层次公务员薪酬待遇及人才引进政策。四是打造干部挂职升级版。升级版的核心要义是突出挂用结合，即构建“平挂—高挂—提拔重用”链条：平挂就是继续深化向杭州、成都、深圳等发达城市，向中央国家机关、对口省直单位，向脱贫攻坚、招商引资、信访维稳、督查考核等重点工作一线选派干部挂职锻炼；继续拓展从高等院校、科研院所、军工企业引进干部到我市挂职。高挂就是强化对挂职干部的跟踪管理，实行中期考核、期满考察，表现优秀的，挂职结束后安排至市级部门单位、区县、开发区“高挂”担任行政副职，继续培养锻炼。提拔重用就是高挂的干部挂职结束后实行严格考核，素质优良、实绩突出的，直接提拔使用。五是强化“三项机制”运用，推动干部能上能下。在任职备案审核时，对各区县、各部门单位干部调整配备运用“三项机制”情况进行严格把关，刚性落实鼓励激励、能上能下要求，备案时必须注明运用条款，具体到人、具体到事。同时，实施“下”的干部“再提升工程”。针对“下”的干部具体情形，分类施策，通过党校集中学习培训、安排参与重点工作、赴基层一线和急难险重岗位挂职等举措，强化后续管理、做好思想教育、提升能力水平。实践证明表现优秀的，可重新启用。六是优化提升年度考核办法。抓紧修订现行考核办法，全面承接省考要求，优化提升“五张报表”，突出差异化考核，通过建立市管领导班子和领导干部工作实绩清单和问题失误清单，确保考准考实，用足用好《追赶超越考核争优攻坚进位十条措施》，进一步彰显考核“风向标”、“指挥棒”作用。
问：最后，请您谈谈贯彻落实西安铁军标准和措施有哪些要求？
答：“一分部署，九分落实”。再好的制度文件，关键要靠落实。各区县委、市级各部门单位党组（党委）要把学习宣传、贯彻落实铁军政策措施作为当前一项重要任务，重点抓好三方面工作：一是抓好学习。按照市委的通知要求，各级党委中心组近期可安排一次集中专题学习讨论，真正把打造西安铁军系列文件特别是《标准》和《措施》的精神领会透、理解深。二是结合实际抓好落实。各区县、市级各部门单位要结合各自干部队伍建设和思想工作作风实际，抓紧研究制定符合本地区、本部门特点实施细则和配套措施。三是注意研究贯彻执行中的新情况新问题，开拓新思路、探索新方法、积累新经验，更好地推动市委关于强化西安铁军建设政策措施落地生根，取得实效。
各级领导干部要深入学习领会全面从严治党的新精神，按照中央和省市委从严管理监督干部的部署要求，紧密联系领导班子和干部队伍建设实际，对照西安铁军“八种人”的具体标准，深刻反思、认真查摆在家国情怀、为民情怀、历史情怀、英雄情怀、本色情怀五方面存在的差距和不足，认真抓好整改。要通过学习，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚践行者；切实增强一切为了人民的宗旨意识，坚定站稳人民立场，为官一任、造福一方，真正做到不忘初心、情系人民；切实增强敢为人先、勇于开拓精神，以高度负责的历史担当和务实态度埋头苦干，为推动追赶超越发展贡献力量，真正做到担当重任、再创辉煌；切实增强敢打硬仗、能打胜仗本领，见困难就上、见第一就争、见红旗就扛，真正做到奋勇争先、攻坚克难；切实增强底线意识，甘于清贫、耐住寂寞，堂堂正正做人、清清白白做官，真正做到修身慎行、清廉自守。
打铁必须自身硬。各级组织部门作为党委抓干部队伍建设的直接责任部门，要坚定理想信念，强化政治责任，全面增强本领，扎实改进作风，带头贯彻落实打造西安铁军政策措施，努力争做追赶超越的排头兵。广大组工干部要坚守对党忠诚的政治品格、坚守公道正派的思想境界、坚守自我约束的行为底线；提高谋划工作的质量、提高制定政策的质量、提高推进落实的质量；提升专业能力、提升服务意识、提升担当精神。要通过不懈努力，使每项工作的“优质品率”再高一些，带头争做“西安铁军战士”，每名组工干部都要努力成为“西安铁军”的一张名片。
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