坚持标准 严格审查 确保质量—市政府政策文件清理工作进展顺利
《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》提出，“完善法治保障体系。全面清理制约新产业、新业态、新模式发展的法规规章和规范性文件”。《东营市2018年改革任务台账》也提出“做好政策法规立改废释工作，全面清理不符合党中央改革要求的政府规章和政策性文件”。自3月15日我市印发《市政府文件清理工作方案》以来，市政府文件清理工作组扎实开展工作，共梳理作为行政管理依据的市政府政策文件2000余件，均已通过责任清单的方式下发部门，目前正在对第一批次1274件文件进行集中复审。
实现应废尽废。优化营商环境、加快实施新旧动能转换重大工程要求做好制度建设“减法”，减少制度性交易成本，本次清理的主要目标之一也是精简文件数量，进一步废止制约或者阻碍新产业新业态发展的过时规定，实现应废尽废。因此，文件清理工作组重点对部门初审继续有效的493件市政府文件认真进行复审复核。在复审复核过程中，突出深化“放管服”改革、公平竞争审查这两项内容，凡是文件规定与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的，含有加重企业负担、束缚企业自主生产经营管理活动，以及对企业、产品、服务和执业设置歧视性准入条件、排除限制竞争等阻碍创业创新和发展新动能加快成长等内容的，一律坚持应废尽废、应改尽改，从源头上扫除经济社会发展的制度性障碍。通过复审，对12件违反“放管服”改革、公平竞争的文件提出废止意见。另一方面，对部门初审予以废止或宣布失效的文件进行认真审查，确保部门依法全面履行政府职能。
实行案例指导审查。2017年以来，东营市深入推进公平竞争审查制度落实，出台《东营市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，稳步开展增量政策审查和存量政策清理。但公平竞争审查工作涉及面广，具体工作中要把握哪些审查原则，公平竞争审查主要采取哪些方式，如何开展公平竞争审查具体工作不易把握。为便于准确把握公平竞争审查的方法，参照其他城市做法，工作组编制了《各地滥用行政权力排除限制竞争案例汇编》，通过案例的形式，把公平竞争审查具体化，指导工作组对违反公平竞争、阻碍市场发展的文件进行审查。
做好结合文章。日前，国务院办公厅印发《关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》，明确下一步将开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作。同时，市委市政府也下发《贯彻落实<关于加快推动国有企业改革的实施意见>》，要求全面清理涉及国有企业的规范性文件，及时废止于法无据、陈旧过时的政策规定，不断完善推动国有企业改革发展的制度体系。为切实确保清理质量，文件清理工作组在此次市政府文件集中清理的基础上，提前介入涉及产权保护和国有企业改革的清理工作，做好结合文章，把涉及产权保护和国有企业改革清理工作贯穿到此次市政府文件清理工作中来，在清理过程中对照产权保护和国有企业改革标准进行审查，对违背产权保护和国有企业改革的规定，逐项研究清理，确保应改尽改、应废尽废，在提高此次清理工作质量的同时，使完善产权保护制度和国有企业改革清理的部署不折不扣的落实到位。
此次文件集中清理工作，是我市首次对建市以来所有现行有效的近万件市政府文件进行全面、集中清理，时间跨度大、政策性强、涉及面广、工作量大、任务繁重，工作组在清理过程中坚持标准，严格审查，确保质量，切实保证清理工作顺利开展。
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