2017年第二季度服务业政策动态
一、国家、部委政策
1、4月19日，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号），提出了五个方面的政策措施。
政策解析：《意见》将传统服务业升级和大力发展现代服务业作为就业的重要途径。一是加大对商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度；二是优化发展环境，推进实施政府和社会资本合作，大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业；三是支持平台经济、众包经济、分享经济等新兴业态创新发展。
2、4月21日，国务院办公厅印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号），从九个方面提出推动冷链物流发展的具体措施。
政策解析：随着我国冷链物流需求日益增长，需求形态多样化和个性化特征也不断凸显，现有冷链物流在规模、结构、服务模式等方面已经不能适应当前的变化，而简单地走规模扩张的粗放发展路子，难以在行业发展的同时解决降本增效和服务质量提升问题，亟待通过冷链物流的创新发展，适应和发掘市场需求。《意见》鼓励冷链物流企业与商贸等企业加强融合，在冷链物流基础服务上叠加增值服务功能，延伸服务价值，挖掘增值价值；围绕多样化和个性化冷链服务需求，积极发展新的服务模式，如“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材”冷链配送等；鼓励冷链物流平台等新业态发展，在资源有效整合基础上形成规模化企业、平台企业、小微企业等并存的市场格局。
3、5月11日，国务院印发《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》（国发〔2017〕32号），再次削减工商登记前置审批事项5项，工商登记前置审批事项87%改为后置审批或取消。
4、5月12日，国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）。部署推进“多证合一”改革，进一步优化营商环境，解决目前仍然存在的各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。
5、5月23日，国务院办公厅印发《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发〔2017〕44号）。
政策解析：《意见》明确了今后一个时期发展社会办医的主要任务和政策措施。一是支持社会办医拓展多层次多样化服务，鼓励发展全科医疗服务，加快发展专业化服务，全面发展中医药服务，有序发展前沿医疗服务，积极发展个性化就医服务，推动发展多业态融合服务，探索发展特色健康服务产业集聚区。二是进一步扩大市场开放，放宽市场准入，简化优化审批服务，促进投资与合作，提升对外开放水平。三是强化对社会办医的政策支持，加强人力资源保障，落实完善保险支持政策，推进医药新技术新产品应用，加强财税和投融资支持，合理加强用地保障。四是严格行业监管和行业自律，完善管理制度和标准，加强全行业监管，提高诚信经营水平。
6、5月24日，国务院办公厅出台《关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号），部署了县域创新驱动发展的八项重点任务。
政策解析：《意见》提出要加快产业转型升级，支持城镇化地区整合各类创新资源，推动制造、加工等传统产业改造升级，加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用，培育具有核心竞争力的产业集群；支持农产品主产区加快发展农业高新技术产业，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态，推动商业模式创新。
7、6月21日，国务院办公厅印发《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2017〕54号），我市张店区成为45个大众创业万众创新区域示范基地之一。
二、省、市有关政策
1、4月24日，省政府印发《山东省“十三五”卫生与健康规划》（鲁政发〔2017〕12号）。
政策解析：《意见》提出推进医养结合，推动医疗机构与养老服务融合发展；发展健康旅游，形成良性循环的健康服务产业集群，扶持一大批中小微企业配套发展，打造具有国际竞争力的健康旅游目的地；积极发展健身休闲产业，加快开放体育资源，培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设施的建设和运营，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带；加快促进健康科技成果转化。
2、5月17日，省政府办公厅出台《关于贯彻国办发〔2016〕85号文件进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（鲁政发〔2017〕42号）。
政策解析：《意见》从升级壮大旅游消费、创新发展文化消费、积极促进体育消费、培育发展健康消费、大力提升养老消费、继续扩大教育培训消费、强化政策保障等七个方面提出三十条具体措施，以供给侧结构性改革为主线，促进传统消费升级，挖掘新兴、潜在消费，以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给，更好地发挥消费对经济增长和转型升级的带动作用，培育经济发展新动能。
3、6月1日，省政府办公厅印发《山东省乡村旅游提档升级工作方案》（鲁政办字〔2017〕84号）。提出加强规划和标准引领、推动规模化发展、丰富乡村旅游文化内涵、实施乡村旅游精品工程、改善基础设施条件、推进精准扶贫、实施“乡村旅游后备箱”工程、强化宣传营销等重点任务。力争到2020年，乡村旅游消费达到3600亿元，年均增幅比全省社会消费总额高5个百分点，直接和间接吸纳200万农民就业。
4、4月5日，市政府办公厅出台《关于建设健康城市健康村镇的实施意见》（淄政办字〔2017〕45号）。提出大力发展健康旅游产业、健康养老产业、健康体育产业。
5、4月27日，市政府办公厅出台《关于贯彻鲁政办发〔2016〕45号文件进一步加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（淄政办发〔2017〕11号）。重点发展批发零售服务、住宿餐饮服务、旅游（休闲）服务、居民和家庭服务、健康服务、养老服务、文化服务、体育服务、法律服务、教育培训服务，实施家务劳动市场化工程、生活品质提升工程、标准化和品牌引领工程、市场主体培育工程、创新发展工程、绿色发展工程，大力推动发展生活性服务业。
6、5月30日，市政府办公厅印发《关于公布淄博市市级公共服务事项目录的通知》（淄政办字〔2017〕64号）。《目录》按照“服务为先、应列尽列”的原则编制，涉及市政府部门（单位）、列入市委工作机构序列依法承担公共服务职能的部门（单位）、群团组织、相关企事业单位、中介机构等56个部门（单位）697项公共服务事项，共分3个方面16类，其中，创新创业方面363项，日常生产生活方面283项，涉行政权力运行方面51项。
7、6月12日，市政府办公厅印发《淄博市智慧服务业“十三五”发展规划》（淄政办发〔2017〕1号）。立足优势，发展壮大智慧生产性服务业；消费引领，优化提升智慧生活性服务业；以人为本，均衡发展智慧公共服务业。
三、其他省市政策动态
上海市：印发《关于转发市民政局制订的<上海市社区养老服务管理办法>的通知》，从6个方面共提出31条政策措施，促进社区养老服务业发展。
广州市：出台《进一步加快旅游业发展的意见》，深化旅游体制机制改革，进一步激发旅游市场活力；着力推进旅游供给侧结构性改革，促进旅游业提质增效；全力推进全域旅游建设，整体提升广州旅游吸引力；全面实施旅游国际化战略，建设国际旅游交往中心；全面实施“旅游＋”战略，促进旅游产业融合发展。
济南市：出台《关于加快推进品牌建设的实施意见》，加强品牌基础建设，培育壮大济南品牌，强化品牌推广，优化发展环境。
青岛市：出台《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》，提出发展多类型农村产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道农村产业融合服务等重点任务。
威海市：出台《关于支持软件和信息技术服务业发展的若干意见》，从7个方面提出19条具体措施，加快推动软件和信息技术服务业跨越式发展。
潍坊市：出台《关于加快推进医养结合工作的实施意见》，力争到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络基本形成，医养结合机构建设基本满足本地失能老年人入住需求。
泰安市：出台《关于推进全市商贸流通现代化的实施意见》，以加快商贸流通集约化发展、推进商贸流通创新发展、促进商贸流通绿色发展、提高市场运行保障能力、改善市场营商环境为重点任务，进一步提升商贸流通现代化水平。
东营市：出台《关于加快知识产权服务业发展的意见》和《东营市养老服务业转型升级实施方案》。
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