阳光总在风雨后——信访人见证涟源市纪委监委“开放式”办案模式纪实
近日，在涟源市湄江镇跑马村办公室经过三个多小时的案件反馈答辩会议后，4名上访人黄某南、龚某清、徐某林、黄某族说，“能与纪委监委的办案人员一起调查，我们对结论心悦诚服。”并当场签署息访承诺书，承诺不再上访。
“办案是苦干加巧干，我们敢于邀请上访人参与查看资料，阳光办案更能显示公平公正，信访人没有出现复访，真是风雨之后总能见到美丽的彩虹。”涟源市纪委副书记李新建透露了他们办案息访快的奥妙。
四村民各自炮轰村委
湄江镇跑马村现有人口1369人，农户568户，占地3.3平方公里，其中耕地面积685亩，山林1000余亩，下辖10个村民小组。2014年6月，跑马村村民代表大会选举了村、支两委班子，村支书徐某明、村主任刘某相、村秘书龙某辉、村妇女主任兼计育专干刘某连。
原来，跑马村对2014年1月至2017年2月的村级财务进行公示，在公示期间，部分村民发现跑马村村级财务存在“套取项目资金、违规发放补贴、违规公务接待”等10余个问题，引发了炉竹组4名信访人分别对徐某明、刘某相、龙某辉、刘某连告状上访。
2018年5月31日，涟源市纪委监委收到湖南省委巡视组交办的关于反映“涟源市湄江镇跑马村相关违纪问题”的四个信访举报件，经审查认为四个信访举报线索均反映同一个村的问题，于是将上述四个信访件合并，通过邀请上访人参与查看资料等“开放式”办信模式形式，进行了收集书证、询问谈话等调查核实工作。
新模式办案坦诚接谈
李新建接受查办跑马村信访案的任务后，召集七室办案人员开了几次案情分析会，决定七室与湄江镇纪委成立联合调查组。初始，专案组不是冒然入手开展调查，而是先初步审查线索、分析案情、了解该村的情况，发现该村信访问题持续已久，主要涉及村集体资金使用、村干部入党程序合法性问题、村干部个人经济问题以及村干部之间个人矛盾争斗等问题。
面对复杂情况，尖锐矛盾，专案组对4个信访人进行面对面谈话，充分听取了信访人反映的问题及诉求，将信访人提出的无理的诉求以及不属于纪委管辖范畴的问题进行解释说明后予以剔除，得到了信访人的理解与支持。将信访人反映的关于跑马村可能涉及的违纪违规问题进行了概括整理。
确定了调查的方向和重点后，专案组与信访人签订了双向承诺书。李新建当即决定建议邀请四位上访人轮流跟班办案，与办案人员一起查看村里村务账目等资料，让信访人明白村级财务收支使用情况，与办案人员一起察看扶贫工程项目的实施情况，让信访人明白村级项目是否存在弄虚作假，让他们亲眼所见，亲耳所闻，这是“开放式”办案的具体内容。
分组取证释疑惑止访
专案组进行“开放式”谈话后，把全案存在的问题制作了调查计划和提纲。李新建迅速部署案件后续调查工作，根据案件特点，将所有办案人员分为3个组。
财务组邀请信访人代表对村级财务问题一起进行核查。取证组对信访人提出的所有问题入户走访、调查谈话，并邀请信访人代表实地考察被举报的扶贫项目。反馈组专门针对信访人提出的问题提供政策法规依据，进行答疑释惑，又摆事实讲证据供信访人查阅，使得原本疑难复杂的问题化整为零后得以逐个击破。
办案人员冒着烈日酷暑，入户走访、实地察看、深入调查，晚上9点还在村部办公室找人谈话，或入户走访村民记笔录，经过7昼夜的奋战、取得了该案的全部证据材料。
信访人徐某林是村里的卫生工，上访真实原因是村委少记11个捡垃圾工时，补好11个工时的钱后消除信访想法。黄某族上访真实原因是村级自来水工程的开支不明，查看了财务账目后思想通了。专案组查实徐某林、黄某族、龚某清是老上访户黄某南唆使喊去的，因黄某南在2012年前担任过该村支书，上访根源是任支书期间与村主任刘某相各借2万元买回黄姜、肥料发给村民种植黄姜亏本倒闭，要村里还钱，同时他与现任村干部有着个人恩怨，他的息访工作最难做，专案组专门做出了一个息访方案。
排虚查实分责任处分
专案组针对黄某南反映的信访问题，多次召开党员群众大会，让知情的党员逐个发言表态，充分发挥他们的民主权利。党员群众的发言，讲清了问题，及时消除了信访人的错告诬告，给专案组处理案件提供了有力的尺度。同时，湄江镇政府、跑马村支委对集体种植黄姜4万元作出了承诺，如果村集体有钱就还账，如果没钱，就暂不还账。通过党员群众发言印证了老支书黄某南等村干部没有贪污村里钱财，黄某南觉得自己清白了，上访的念头也打消了。
一周后，跑马村10个问题一一查实，已有7个问题已妥善处理好。其他3个问题由徐某明等5名村定补干部担责。徐某明作为支部书记，对该村“2014年向他人借款20万元未及时入村账的问题”、“2016年村“一事一议”山塘维修项目专项资金5万元没有专款专用的问题”负全部责任。刘某相作为村主任，龙某辉作为村秘书、刘某连作为计育专干兼报账员明知村财务支出有问题，仍帮助其作为，应负有责任。龚某明作为村定补干部，对“2013年经手1万元公益林补贴资金未入村账”的问题应负直接责任，依照“分级管理”原则，根据《中国共产党纪律处分条例》，由湄江镇纪委和市纪委监委追究党纪政纪责任。
涟源纪委监委坚持阳光办信，杜绝暗箱操作，采取“事前接受谈话、事中查看资料、事结核实反馈”调查方法，对信访人以人性关怀，摆事实、讲道理、查证据，让信访人自始至终参与调查取证，见证了整个案情查证情况，眼见为实，增加了他们对干部的满意度，出现了开头信访人对办案结论心悦诚服的一幕。（娄底新闻网通讯员 胡中奇 邓京军 刘清泉）
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