丽水：稽查体制改革先行先试 成效明显
今年以来，丽水市精心组织、稳妥推进，扎实开展稽查体制改革试点工作，初步构建了统一规范、指挥有力、运行高效、监督到位的地税稽查管理模式。在改革的特殊背景下，全年实现稽查查补收入1.57亿元，同比增长30%；查补入库1.43亿元，同比增长9%，完成省局年度目标任务的109%，占税收收入比重从2016年的1.6%提高到2.2%；查处大要案24件，占结案户数的22.6%，同期排名全省第一。1月16日，市地税局在全省财政地税工作会议上进行典型发言。
一、以改革的担当，推动试点工作落地生根
稽查体制改革影响深远，意义重大。自确定为稽查体制改革试点地区后，丽水市以高度的政治自觉和行动自觉，勇于改革、顺势而为，将改革试点工作落地、落实、落细，跑出了改革“加速度”。一是高度重视。全省地税系统稽查体制改革试点工作会议召开后，丽水市第一时间动员部署，全面落实，坚定方向、坚定举措、坚决行动、坚忍不拔，全力推进稽查体制改革。仅用一个半月，即向社会公告新地税稽查体制运行机制。二是精心组织。突出问题和目标导向，出台《丽水市地税系统稽查体制改革试点工作实施方案》。方案针对改革中涉及的机构设置、人员安排、后勤保障、基层党建等问题，切实提出解决措施。如根据丽水各县（市）局稽查干部年龄结构偏大，非领导职务人数较多的实际，市地税部门与市人力社保等部门的有效沟通，联合出台“上划到市地税局人员原有的科级非领导职务及职级予以保留，上划市地税局并安排在稽查分局人员职级晋升按现行《县以下机关公务员职务与职级并行制度》执行”等相关政策，消除了上划人员最大的思想包袱，促进改革顺利进行。三是保障到位。根据编随事转、人随事走的原则，积极稳妥地做好人事后勤保障工作。撤销各县（市）局稽查局，新设立8个稽查分局和案源管理科。按照“人心稳、舆情稳、工作稳”的原则，科学制定人员划转方案，上划55位原县（市）局稽查干部到市地税局稽查局，上划人数占比71.4%，其中缙云、松阳、云和等县实现编制内人员全员上划。同时，有力保障各分局办公场所、办公设备、办公经费、执法用车、工作用餐，确保队伍整体思想稳定，新稽查体制运行顺利。为更好调动稽查干部积极性，任命市稽查局长为市地税局党组成员，并专门制定了稽查干部选拔任用管理规定，在稽查局内部推选提拔3名稽查分局长，配齐配强中层以上稽查干部。
二、以实干的精神，确保改革工作平稳过渡
稽查体制改革，涉及方方面面的关系变动，牵一发而动全身。为确保改革前后政策有机衔接、平稳过渡，丽水市在稽查体制改革中进一步规范制度、固化标准，有力保障了执法力度不减、干事氛围不变。一是强化制度建设。充分发挥制度制约、保障和激励作用，通过新设、修改、调整、完善等方式，逐步建立了一套涵盖运行管理、互动协作、干部培养、考核监督等内容的30多项稽查制度，并汇编成册，为稽查工作提供了可遵循、可操作、可规范、可指导的模板。其中，《丽水市地税系统稽查体制改革后勤保障方案》被省地税局推选为其他试点单位参阅和借鉴。二是强化规范执法。实现“四统一”（统一税务稽查实施程序和实施规范，统一行政处罚裁量标准，统一涉税问题处理标准，统一文书格式和内容描述），形成全市“一把尺”，确保选案、检查、审理、执行更加公开、公平、公正，更加富有效率。强化团队合力，在市局稽查局增设案源管理科，配备5名专职人员负责全市案源集中管理分析，初步建立前后台协作的团队化检查机制。实现“三转变”（执法方式从分散向集中转变，执法重点从面上向一线转变，执法力量从“单兵作战”向“握指成拳”转变），确保稽查组织更加有效、查处更加有力。三是强化管查协作。按照配合密切、协作有力、共同提高的目标要求，丽水市着力在市县联动上下功夫，对县域稽查发现的普遍性征管问题，通过征管建议书在全市范围内进行统一规范，以查促管，以管助查，有力地推进全市征管一体化建设，全年征管共推送给稽查案件16件，查补税款1600多万元，发出稽查征管建议书25份。在部门联动上下功夫，进一步巩固完善国地税稽查协作机制，联合检查案件53个，查补税款520万元，被国家税务总局确定为全国百佳国税地税合作市级示范区；进一步强化税警联查、税法互助，以及与市场监管、国土、建设等部门共享互动，有力提升了查准、查深、查透的能力。
三、以创新的理念，锻造丽水地税稽查铁军
稽查体制改革是一次人事、体制、机制的大变革，丽水市以此为契机，重铸稽查工作新理念、新思路、新机制，最大限度巩固稽查体制改革成效，最大限度增加和谐因素，最大限度建立稽查工作长效机制。一是创新理念。按照“带好队伍管好兵，做好工作发好声”的要求，提炼了“依法治税 纪律严明 业务精湛 作风过硬”的稽查理念，并贯穿始终、落在实处、融入稽查，体现到稽查体制改革试点工作中，树立起铁骨铮铮稽查新形象，为稽查体制带来新活力。二是创新思路。在尊崇法律、敬畏法治、依法治税的基础上，积极打造张弛有度的执法团队，开展“进门有亲切感，办事有高效感，执法有信任感，纳税人有光荣感”的柔性执法。2017年，丽水市财政地税局被评为“全国文明单位”，成为本次评选中全省地税系统唯一受此殊荣的单位。三是创新机制。充分发挥党员和党支部的先锋模范作用，全面落实稽查局党总支、稽查分局党支部党风廉政建设和效能作风建设责任要求，积极争创“五型”（学习型、服务型、创新型、安全型、和谐型）党支部，营造在地税稽查工作主战场上认真干事、激情干事、干净干事的良好氛围，不断增强稽查工作的凝聚力、创造力、执行力。（市财政局）
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