扬州将出台非遗保护地方法规 将设非遗保护专项资金
原标题：扬州将出台非遗保护地方法规
扬州网讯 （记者 张玉菁） 为保护非物质文化遗产，延续扬州历史文脉，继承和弘扬优秀传统文化，我市非遗保护地方法规即将出台。昨天，市八届人大常委会第十一次会议审议了《扬州市非物质文化遗产保护条例（草案）》（简称《条例》）。会议透露，经普查登记，我市非物质文化遗产资源项目达2000多个。为何要保护，怎么保护？本报带您提前了解。
现状如何
2000多非物质文化遗产亟须保护
市文广新局局长季培均透露，扬州是国家历史文化名城，非遗资源丰厚、门类齐全、内涵丰富，区域特性鲜明。经普查登记的资源项目2000多个，拥有联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”3项、国家级名录项目19项、省级名录项目61项、市级名录项目202项，各市、区县级名录项目311项，有不少项目在全国乃至世界具有特殊的地位，若以资源总量、省级以上名录项目计，在全省位列第二。
“这些活态的人文传统与古运河、瘦西湖、大明寺、东关街等物质文化遗产共同构成了扬州的传统文化生态。”季培均认为，通过立法保护非遗，进一步提升保护、管理和利用水平，服务于大运河文化带建设国家战略，对于彰显扬州历史文化地位、传衍扬州人文精神、促进扬州经济社会发展将具有不可替代的作用。
怎么保护
将设立非遗保护专项资金
当前，我市非遗保护工作经年深化并卓有成效，但仍有短板，重点是名录体系不健全，尚有县（市、区）连非遗代表性项目名录都没有建立，保护单位和代表性传承人未认定。此外，目前我市非遗保护政策不完备，非遗保护的核心是传承，而我市市级传承人平均年龄已达57岁，国家级传承人平均年龄已达71岁，目前尚缺乏有效的政策措施激励和支持传承主体培养后继人才。
针对非遗保护经费缺口大的问题，《条例》明确各级人民政府应当建立与非遗保护工作相适应的经费保障机制，将所需经费列入本级财政预算，设立非遗保护专项资金。
更科学完整的名录项目保护体系
《条例》明确各级政府建立常态化非遗调查制度，了解非遗存续状况。针对体系建设不健全的问题，明确各级人民政府建立非遗代表性项目名录，文化行政主管部门认定项目保护单位和代表性传承人，同时还须将具有保护价值、尚不具备入选条件但有待发掘整理的项目建立备选目录；对濒临消失、活态传承困难的代表性项目，建立濒危项目名录；对丧失传承人、客观存续条件已消失的代表性项目建立记忆名录，形成更加科学、合理、完整的名录项目保护体系。
对非遗实行“分级、分类”保护
《条例》提出分级保护，明确通过设立专题展示场所，并为代表性传承人设立工作室或传习所等，实行重点保护；对列入联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”的“古琴艺术（广陵琴派）”“中国雕版印刷技艺（扬州雕版印刷技艺）”“中国剪纸（扬州剪纸）”等项目，严格按照我国加入的《保护非物质文化遗产公约》有关“确认、立档、研究、保存、保护、宣传、弘扬、承传和振兴”的措施和要求实行特殊保护。
《条例》还提出分类保护，对列入代表性项目名录、濒危名录、记忆名录的非遗，针对各种类型实行不同的保护措施，如对濒临消失、活态传承困难的代表性项目，采取特殊措施实行抢救性保护；对丧失传承人、客观存续条件已消失的项目，采取记录手段实行记忆性保护；对存续状态较好、具有产品优势和市场潜力项目，通过改良、创新工艺及产品或服务和培育开发市场的方式实行生产性保护等。
有何建议
《条例》充分彰显“扬州规矩”
市人大常委会教科文卫工委主任沈宏跃在关于《扬州市非物质文化遗产保护条例（草案）》审查意见的报告中提出了五方面建议。
如何处理地方特色与法的普适性关系的问题？沈宏跃认为，特色是地方立法的灵魂，在非物质文化遗产既有国际条约、国家法，又有省级地方立法的情况下，“扬州元素”“扬州规矩”在本《条例》如何能够充分体现显得特别重要，建议提炼出更具普适性的规定。
如何处理依法定规与授权定规关系的问题、如何强化大运河扬州段沿线非遗保护制度设计的问题、如何强化非遗理论研究在非遗保护中作用的问题、如何处理法律责任规定原则与不重复上位法关系的问题？沈宏跃认为，《条例》规定“设立大运河扬州段沿线非遗生态保护区”是我市对大运河沿线，包括漆器厂、玉器厂和一些文博场馆在内，进行非遗保护的创设性规定，也是我市大运河文化带建设的创新实践。
据悉，市人大在调研中有三个意见：一是是否需要对“大运河扬州段沿线非遗生态保护区”的名称进行调整，使之更加确切；二是对大运河的文化内涵进行深入挖掘，建议在《条例》中增加有关大运河非遗保护的实质性内容；三是设立“大运河扬州段沿线非遗生态保护区”是否可行。
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怎么保护
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更科学完整的名录项目保护体系
《条例》明确各级政府建立常态化非遗调查制度，了解非遗存续状况。针对体系建设不健全的问题，明确各级人民政府建立非遗代表性项目名录，文化行政主管部门认定项目保护单位和代表性传承人，同时还须将具有保护价值、尚不具备入选条件但有待发掘整理的项目建立备选目录；对濒临消失、活态传承困难的代表性项目，建立濒危项目名录；对丧失传承人、客观存续条件已消失的代表性项目建立记忆名录，形成更加科学、合理、完整的名录项目保护体系。
对非遗实行“分级、分类”保护
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