重拳出击，对违法养殖用海说“不” 台山市将于2019年6月前全面完成海域清理整治工作
台山市海洋与渔业局执法人员清理违法占海的蚝排。
近年来，近海海域资源供需矛盾逐渐突出，为促进环境治理产业的进一步发展，2018年全国“两会”政府工作报告明确提出，将实施重点流域和海域综合治理。 在台山市，许多村委会都将沿村海域发包给商家养蚝，以赚取承包费作为集体收入。这类行为自2002年《海域使用管理法》出台后，已归类为违法行为。近年来，台山市海洋与渔业局多次组织工作人员开展整治，但由于一些村民缺乏法律意识，类似违法行为仍时有发生。
为此，台山市提出，至2019年2月底，将完成赤溪、广海、海宴、深井等重点地区海域违法养殖的清理整治工作，至2019年6月前全面完成台山全市海域清理整治工作任务。
□文/图 江门日报记者 陈方欢
生蚝适养海域重点区域
▶黄茅海：赤溪半岛东部沿岸与大襟岛西北部海域、赤溪曹冲村委会附近海域，采用桩架和浮筏两种养殖方式。
▶广海湾：惰性物料处置区a、b区附近海域，烽火角避风锚地进出航道，海龙湾码头、山咀码头至海宴公角海域，主要采用浮球吊养养殖方式，涉及广海、川岛和海宴三个镇。
▶镇海湾：深井镇小江至虾尾海域，白鹤洲、盘皇岛周边海域，汶村镇沿岸大部分海域，北陡镇大步头至下北渡沿岸海域，主要以筏式养殖为主，兼有桩架吊养和滩涂插养。
▶川岛海域：上川岛三洲口、大湾海，下川岛独湾、芙湾至鹰洲沿岸部分海域。
现 状
违法养殖用海超8万亩
台山市海岸线漫长，海域辽阔，海域使用管理任务十分艰巨。
随着海洋经济的发展，台山市的海产品养殖种类不断增多，规模不断扩大。生蚝作为台山市一种标志性的土特产、著名水产品，产业规模不断扩大。台山市是江门地区拥有最多海鲜资源的地方，特别是西南部水域，位于咸淡水交汇处，尤其适合养殖生蚝。在这一水域，因水质咸淡适宜，又远离工业污染，养殖出品的生蚝个体肥壮，色泽乳白，而且肉质嫩滑可口，极富营养，是蚝中上品。
近年来，随着台山蚝知名度的打响，各地养蚝户纷纷转移到台山市养蚝，养殖面积逐年猛增。2012年，台山蚝养殖从深井扩大至海宴、汶村、川岛一带，养殖面积达7万多亩，产量近67000吨，达到历史最高峰。当年，生蚝产值超2亿元，占台山市海产品产值的27%，是台山市产值份额最高的海产品之一。
台山市历来高度重视抓好海域使用管理工作，为进一步规范用海秩序，打击取缔违法养殖，自2012年以来，在赤溪镇黄茅岛海域、赤溪镇铜鼓海角城海域、海宴镇望头海域、广海湾香港惰性拆建物料处置区和川岛镇大洲湾海域，共组织清拆了1000余亩违法养殖蚝排，恢复了部分海域的原貌。另一方面，海洋行政主管部门不断加大涉海法律法规的宣传力度，通过发放宣传册、张贴宣传画、在沿海镇设置海域管理宣传牌，以及举办镇、村干部和养殖户代表学习培训班、开设微信公众号等途径，广泛宣传海域管理法律法规，提高基层干部和广大群众依法用海意识。2016年4月，台山市还出台了《养殖用海市场化配置工作方案》，进一步规范养殖用海海域使用权的配置，使之更加公开透明，提高了海域使用效益。
虽然管治力度越来越大，但是近年来随着海产品市场需求的增加，贝类养殖迅速兴起。在经济效益的驱使下，台山市违法占用海域养蚝的现象不断出现且愈发严重，屡禁不止，扰乱了正常的海域使用秩序。今年初，台山市对违法养殖用海作了初步调查测算，目前核发的养殖用海使用权证书总面积约1.5万亩，而实际养殖用海面积已超过10万亩，远超确权面积。
危 害
影响生态环境和渔民作业
根据台山市公布的信息显示，违法养殖用海现象在局部区域有愈演愈烈之势，危害性十分严重，主要表现在五个方面：一是违反国家法律法规，无偿占用国有资源，扰乱正常的海域使用秩序；二是侵害正当用海者的合法权益，因海上界线难以确定，由海域使用权属问题产生的纠纷不断发生；三是大部分违法用海侵占了传统的捕捞作业区，有些占用航道，堵塞渔船进出港，严重影响传统捕捞渔民的正常作业，带来极大的安全隐患；四是阻碍重大项目建设用海，制约了海洋经济的发展，如台山核电、香港惰性物料处置区和烽火角避风锚地项目建设的推进就曾深受其影响；五是违法养殖的无序扩大，密度和规模不断增加，不利于海洋生态环境保护。
东滘渔村位于黄茅海的出海口，这里的渔民都是前往黄茅海作业。多年前，记者采访过当地一位土生土长的渔民，他介绍，出海已无处下网。虽然海洋与渔业部门多次前往处理违法养殖用海行为，但收效甚微。
据渔民介绍，渔船与蚝排擦碰的事故每年都有发生，每当涨潮，就算是白天，渔民也要小心翼翼。浮筏还比较容易辨认，而插养的蚝排被海水掩盖，看上去海面上似乎很平静，但在老渔民们眼中，这样更危险——因为看不到水下的蚝排，只能凭记忆和经验来躲避蚝排。
由于海面上布满蚝排，一些渔民不得不卖船上岸，另寻出路。在海宴镇，多代是渔民的徐先生如今搬往台城街道，从事饮食行业。他说，卖船上岸除了家人的原因，更因为作业太难。“海里蚝排多，笼仔也多，根本没地方捕鱼。加上浅海承包的养殖场又不让进去，蚝排又多，海洋差不多被围起来了。而到黄茅海、大襟岛那里，整个海面都是大石头。拖网的时候，网被卡烂，根本没办法生产。以前没蚝排的时候渔获还是挺高产的，现在蚝排占了这么多位置，晚上连船也不敢开。”徐先生感叹地说。
执法人员表示，违法养殖用海的人，在海面上种下蚝排就走，即使想追责也无法找到人，罚款更是谈不上。由于违法成本低、执法难度大，清理过后的海面，蚝排、滩边罟很快再次出现。
计 划
全面清理整治违法养殖
海水养殖业是海洋渔业的主导产业，也是海洋渔业可持续发展的重要支持，关系沿海地方经济发展、渔区群众生产生活和社会稳定，国家对海水养殖业一直采取鼓励、扶持政策。
台山市提出，违法养殖用海清理整治的目的，是通过整治，将养殖用海纳入法制化、规范化、科学化管理。因此，必须按照“属地负责、疏堵结合”的原则，在台山市政府的领导下，由属地沿海镇及有关部门共同配合，对堤围外海域违法养殖设施进行全面清理整治。符合海洋功能区划的，经执法部门处理后可依法申请确权办证；对不符合海洋功能区划、阻碍大项目建设、阻塞航道影响航行安全及影响其他正常海上生产活动的违法养殖，实行清理拆除。
根据行动计划表，对于从事占用海域违法养殖的户主，在规定期限内仍不自行拆除养殖设施的，由属地镇政府组织清拆，至2019年2月底，完成赤溪、广海、海宴、深井等重点地区海域违法养殖的清理整治工作，至2019年6月前全面完成台山全市海域清理整治工作任务。
行动将分成三个区段同时实施——
广海湾、赤溪半岛沿岸及大襟岛附近海域，主要是惰性物料处置区a、b区，台山核电取、排水口用海区域；深井镇盘皇岛周边海域，是广海烽火角避风锚地进出航道所在海域。以上海域的违法养殖设施要在2018年9月底前完成清拆。
广海镇海龙湾至海宴镇望头湾区段，占用航道、影响正常海上生产活动的违法养殖所在海域，要在2019年2月底前完成清拆。
其他海域违法养殖的清理整治，沿海各属地镇要按照《台山市海洋功能区划》（2013—2020年）的要求进一步规范管理，海域使用做到依法、凭证、有偿，要在2019年6月底前全面完成整治工作任务。
手 记
既要规范用海养殖行为
也要保证台山蚝质优量足
台山市拥有江门市70%以上的海岸线，是广东省县域海岸线最长的地区。无论是海岸线的长度、岛屿的数量，还是海域面积的大小、港湾的数量，台山市都是海洋资源极为丰富的海洋大市。
近年来，海上养殖户纷纷到台山占海养殖。海上养殖必须严格按照省、市的海洋功能区划，并依法取得养殖证或海域使用证，方可作业。实际上，目前在台山市海域内的海上养殖户大部分为无证养殖，养殖无度、无序现象严重。
出现这一问题，除了养殖户自身有责任外，还与沿海地区一些群众的海洋国土意识淡薄有关，普遍存在“祖宗海”、“祖宗滩”、“村镇海”的传统观念，从而导致乱发包海域、无证违法用海现象时有发生。
如今，台山市下定决心，重拳出击整治违法养殖用海行为，将终止以往养殖无度无序的问题。不过，随之而来又有新的问题出现——台山蚝正在打响品牌，整治行动必定会影响来年上市的数量，品牌之路举步维艰。
因此，在整治违法养殖用海行为的同时，台山市委、市政府及相关职能部门，还要想好如何引导养殖户，保证台山蚝上市质优量足。
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