如皋市关于实施“乡村振兴”八大基础工程的建议
政协如皋市第十四届委员会第二次会议期间，我市广大政协委员紧紧围绕谱写高水平全面建成小康社会如皋新篇章，深入调查研究，形成了一大批立意高、选题准、情况明、分析透、建议实的高质量提案，为提案办理夯实了基础。为了更好地汇聚睿智，增强提案成效，市政协立足前瞻性、针对性和可操作性，依据相关委员组和委员所提交的“三农”和“转型升级”几十件提案，组织力量进行进一步调查研究，形成了《关于实施“乡村振兴”八大基础工程的建议》和《关于引导制造业转型升级，促进实体经济高质量发展的建议》。市委、市政府主要领导高度重视这两份提案。市委书记陈晓东批示：“政协委员积极建言献策，所提建议提案质量较高，请市政府高峰、张百璘两位副市长分别牵头研处。”市委副书记、市长何益军批示：“请各分管副市长高度重视，推动相关议案建议事项取得令人满意的成果。”市政协已将上述两件提案列入年度重点提案加以督办。现将这两份提案的提案人和提案内容、主办和协办部门、政府领办领导和政协督办主席及委室予以刊出公示，促进提案办理落地生根。
关于实施“乡村振兴”八大基础工程的建议
(第405号提案)
提案人： 政协提案委 东陈委员组 下原委员组 江安委员组 文体新委员组 浦文海 孙天骄
王舜慧 纪成如 顾卫国 张长健 陈实 朱宏彬 张锦贵 张健 谢洁等
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴，布局是农业农村优先发展，目标是“强富美高”，方向是农业农村现代化，途径是城乡融合发展，载体是美丽乡村建设。推进乡村振兴，就是要在兴产业、兴环境、兴文化、兴社区上下功夫，实现农村产业的大升级、生态环境的大保护、农耕文明的大发扬、农村社会的大进步，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
近些年来，我市通过转变发展方式、激发内在活力、推进综合整治、立足惠民利民，持续推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面富裕，为我市实现乡村振兴奠定了较好的基础。但我们也应该看到我市农业、农村、农民发展不平衡不充分的短板问题和差距，必须认真学习贯彻党的十九大精神以及各级农村工作会议精神，切实按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧紧抓住“四大关键点”（即：描绘蓝图，驰而不息加油干；明晰路径，步步为营踏实干；紧盯要素，打破瓶颈高效干；聚焦难题，有的放矢精准干），务实踏准“四大路径”（即：机制创新、产业发展、科技创新、人才培育），持续促进农业增效、农村更美、农民增收，努力建设起“业兴、家富、人和、村美”如皋新农村。就我市实施乡村振兴战略初期而言，建议当前和今后一段时间着力推进以下八项基础工程：
一、科学规划引领工程。思深方益远，谋定而后动。实施乡村振兴，规划是“第一道工序”，必须坚持规划先行、规划引领。制定市、镇、村三级乡村振兴规划，应坚持科学规划设计。切实把握好乡村振兴的总体要求和规律，突出前瞻性、系统性、实践性，实施“多规合一”。就市级层面而言，应结合城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计。应坚持特色规划设计。因地制宜，科学把握自身差异和特点，突出地域特色，体现乡土风情。确保一镇一品、一村一品，防止出现“一个方子”“一条路子”“一个模子”。比如《如皋市乡村振兴规划》就要突出沿海平原地区唯一世界长寿之乡。比如《搬经镇的乡村振兴规划》就要突出“长寿农业”。又比如《周庄社区的乡村振兴规划》就要突出红色文化等。应坚持联合规划设计。充分发挥市规划委员会作用，建立健全镇村规划师制度，提升规划创意设计、功能统筹、产业融合能力。在规划设计镇、村规划中，注意政府不能缺位，农民不能缺失，设计师不能缺席。切实依靠农民主动、村庄主力、镇（街道）主体层级结构，协同发力设计规划，统筹抓好村落、部落、院落建设，打造特色村头、休闲桥头、干净墙头、精致门头、多彩田头、美丽码头，让“各域不同风，片地不同俗”的乡村振兴中的“美”展现在雉水大地上。
二、产业发展富民工程。乡村振兴归根到底是发展问题，产业发展是乡村振兴的根本。一是在特色发展上发力。依据市、镇、村的资源优势、区位优势、传统产业发展相对优势，形成能够充分利用自身优势并符合市场需求的“精特”产业。就市级层面而言，在产业特色化上，应以花木盆景产业为农业重点主导产业，统筹发展布局，实施错位发展，解决同质化竞争的问题；加大扶持力度，实施高水准运营，做亮绿色产业。在生产规模化上，应重点以国际园艺城、开发区肠衣城、白蒲红木市场、江安肉制品、沿江粮油等为依托，加快建设一批优势加工集中区；应以如城和长江省级农业园为依托，加快建设一批万亩农业标准园。在经营品牌化上，应围绕如皋长寿食品、如皋长绿盆景、如皋优质农产品等农业区域公共品牌建设，着力驰名著名商标、原产地标记、农产品地理标志等工作。二是在融合发展上发力。应充分挖掘和拓展农业的多维功能，发展农产品产供销全产业链，加快形成粮经饲兼顾、农牧渔并举、一二三产融合的现代农业产业体系，推进农业由增产导向转向提质导向。尤其要通过创新发展新型业态，促进农业与二三产的深度融合。在运用新模式融合上，应加快培育龙头企业、家庭农场、市场、协会、经纪人等新型农业经营主体，完善“市场+企业+基地+农户”利益联结模式，实施“互联网+”行动，加快农产品电商平台建设，实现多元化发展。在运用新手段融合上，应加快产学研对接，推行“专家+农技员+科技示范户+农户”的技术服务路线；积极搭建接轨上海产销平台，不断提升农产品在沪市场的占有率。在运用新知识融合上，应按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，开展全产业链培育和后续跟踪服务，培育懂技术、善经营、会创业的职业农民，为一二三产深度融合提供人才保障。三是在田园旅游上发力。应抓住全域旅游示范区创建机遇，积极推进特色小镇建设和特色田园建设，促进“三农”+旅游产业发展。重点推进搬经全国“长寿农业”特色小镇建设，鼓励支持白蒲、石庄历史文化名镇建设、东陈名人小镇建设、江安红色文化小镇建设和长江石头小镇建设。应以旅游为先导、产业为核心、文化为灵魂、观光为支撑、体验为价值，加快如城街道顾家庄、大镠马、夏家庄等省级特色田园乡村试点建设。从实际出发，有选择性地培育复制几个“平园池村藕池”，放大“江海绿韵、如意田园”特色田园乡村品牌效应。
三、基础设施夯实工程。建设宜居的美丽乡村必须要加大对农村基础设施和公共服务设施的投入。在乡村振兴初始阶段，应学习借鉴国内外成功经验，有计划地推进农村基础设施建设，改善农村生活环境。就我市而言，当前应着力推进做好以下三项建设：一是推进农村公路提档升级。在规划制订上，围绕2020年四级双车道及以上公路比例达到50%以上，构建起高等级公路连村到组、通校到厂、成环成网的目标，编制确定农村道路提档升级网络建设规划，镇村主干道路拓宽改造。在组织实施上，持续列入市政府为民办实事工程，依据提档升级规划，以建设镇村之间的“连接路”、村村通“公交路”、特色产业 “运输路”、闭塞村居的“畅通路”为重点，持续逐年加以推进，确保三年内农村公路建设实现历史性新突破。在资金保障上，实施向上积极争取、市场化方式融资、本级财政倾斜补助、整合条线资源、发动群众筹集“五位”一体解决。在强化管护上，探索农村公路建养模式的改革，加大维护资金投入，列入“七位一体”管理考核内容，引导群众自觉维护，实现“四好农村路”的要求。二是推进天燃气通镇进村入户。天燃气通镇到村入户，应列入为民办实事工程，加以扎实推进。实施原则：按照“政府推动、市场运营、逐步实施、属地监管、居民自愿”的原则，在确保天然气安全使用的情况下，根据村庄规划建设等实际情况，对镇区和集中居住区内的符合安装条件的镇村居民推广使用天燃气。资金保障：市燃气公司（或市外燃气投资公司）、镇、村管道燃气投资企业、市财政补贴、居民户承担“四结合”的途径保障。建设方式：市、镇制订建设规划，条件成熟的镇区、集居区先行，符合条件逐步普及。建设安装：市（市外）燃气总公司负责建设市通镇（街道）主管网。乡镇（街道）至所辖村燃气主管网、村内庭院管网，由经营区域内的管道燃气企业负责建设。户内燃气设施由居民负责配备。经营管理：市、镇相关职能部门负责监管，市（市外）燃气总公司全面经营，镇、区投资企业分别经营自负盈亏。三是推进村民饮用供水体系改革。针对目前农村供水体系不科学，满足不了人民群众盼望和要求的实际，应对我市目前农村居民饮用供水体系改革。建议建立起城乡一体的供水体系，保证村民饮用水便捷安全；加强对村民饮用供水管理，建设运营好水质监测站；解决供水设施落后问题，建立长效奖补激励机制。
四、农居建管规范工程。农居建管是乡村振兴的晴雨表。目前，我市农民居住绝大多数是自建房，形式既有少数田园非字式散居，也有大量沿河（路）条字式聚居，还有部分规模式集区，建管相对松散混乱，阻碍着农业现代化发展。对此，应确立“优化布局，相对集中，形态稳定，规范提升”的思路进行建设管理。一是修订村庄建房总体规划。规划要立足长远，因地制宜。村庄规划应紧紧围绕集中居住，对田园非字式散居，实施搬迁制新建，进入集中居住地；对条字式集居，实施“穿衣戴帽”制的改造，翻建房统一规划风格、统一批建层高（三层）；对规模集区式的，实施功能配套设施提升。在规划村庄布局上，围绕田园乡村建设和高标准农田建设，城镇结合部的村庄，突出城乡融合发展；被撤并乡镇所在集镇村，突出建管改造完善；远离城镇的村庄，突出腹地潜力、三产融合发展、基本社会服务；对少数区划不够合理、发展潜力不大、生态环境脆弱的村进行必要的合并搬迁。二是运用建设管理细则牵引。建立市镇农居建管领导小组，形成整体联动的工作机制，分阶段、有计划地进行推进。出台与规划相适应的规划实施意见、完善农民集中居住鼓励政策和农村农民建房管理办法，保障乡村集居建设规划落实到位。努力通过几年十几年的持续努力，逐步打造起如皋美丽乡村。三是实施监管激励引导。研究出台相关激励政策和小区管理办法，鼓励农民进城进镇居住的相关激励政策，引导村民拆除老旧房屋，进城进镇居住；完善原有农民集中居住点的用地、规划手续，完善集中居住小区及周边的雨污、燃气、自来水管网及道路等基础配套设施建设，提升集中居住小区的吸引力；对贫困家庭或无能力建设的，加大社会资源和建设主体的力量，采用政府资金公建租赁等模式，逐步引导集中居住；严格按照建房用地、规划审批手续加强巡查和监管，切实加强房屋建设质量监管、安全监管和违章建设巡查力度，严控、杜绝审批外违章建设。对“一户多宅”进行清理，已进集中居住小区的，原有房屋要拆除，对宅地进行复垦，减少资源的浪费。
五、生态整治洁美工程。“生态宜居”蕴含着人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。在建设生态宜居的实践中，当前我市应推进好以下四项工作：一是大力推进三四级河（居住河）整治。针对河坡杂乱无章，河水发黑发臭，影响整体水系环境的实际，应通过全面摸排，全面明析治理时间表，让整治计划行动起来；实施治标，通过疏浚贯通和排灌，让水流动起来；立足治本，巩固扩大畜禽养殖和生活污水治理成果，让整治污染源推进起来；多措并举，加大基础投入和监管，让长效管护机制运行起来。二是深度推进“河长制”。应建立上下贯通的体制，从市到村设专线、专人抓落实，河长制办公室应配备专职人员，人员的编制、性质应相对固定，以保障河长制工作的开展。应出台河道“洁美”整治配套文件，明确主体责任，规范生态修复、违章清除、违规排污处罚、治理奖补、日常执法监管。应发挥市、镇、村、组四级作用，从实际出发，有计划、有步骤、按要求，分时点、分阶段，有序推进，防止工作上的盲动，增强科学性。应加大投入，加强对河道两岸畜禽粪污和百姓生活污染源头治理。应发动群众积极支持参与整治和监管。三是有效推进种养循环。我市是农业大市，应建立激励新型农业经营主体无害化利用有机固废的长效机制，实施政府主投、多方投入（区域种、养主体），构建区域性畜禽粪污等农村有机固液废弃物处理中心，无害化、标准化生产有机肥；实施政府规划和预算，以财政奖补资金撬动并引导新型农业经营主体大力施用有机肥，推动机械化还田；实施发展微生物培肥净水改土在农业生产中的应用，并形成应用门槛低，可推广与复制的示范典型。鼓励支持光大生物发电做大做强，加快镇、村、组级秸秆“收-储-运-用”中心（或基地）工程项目建设，扎实推进秸秆综合利用。四是积极推进农村生活污水处理。针对农村居民居住分散，生活水平大幅提高，污水排放量大，加重农村水体污染的实际，一方面应积极推广东陈镇杭桥村“污水和垃圾资源化技术”。实践证明，这一技术运用，成本投入低、节水程度高、资源回收好。可选取多种类型的村（社区）进行试点，并充分整合各类资源，加快杭桥模式从试点走上推广进程。政府相关部门应积极争取政策补助，市镇给予适度资金倾斜，村组广泛发动群众参与，打造成可复制、可推广的项目。另一方面应分步推进农村污水管网建设，启动乡镇污水处理厂补空、扩建、达标提升工程，实施统一运行监管模式，有效进行处理。打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。
六、精准帮扶脱贫工程。近几年，尽管我市在推进经济薄弱村帮扶、农村弱势群体帮扶方面，采取了一系列的举措，取得了较好的成效。但仍有一些薄弱村发展乏力；仍有一些贫困户生活水平较差；仍有一些群众因病致贫。当前，我市应着力推进精准攻坚、精准扶贫、精准施策。在帮扶对象上进一步精准攻坚，应实施“扶贫”打假行动，做到“真扶贫、扶真贫”，坚持“四重程序”，做到“五看五不”，从实从严确定贫困户，建好贫困档；坚持实事求是原则，让真正的贫困村，能够得到结对部门更为有效的扶持和帮助。在帮扶措施上进一步精准攻坚，应找准致贫症结，对症下药，精准施策，做到“一户（一村）一本台账、一户（一村）一个脱贫计划、一户（一村）一套扶贫措施”，充分提高扶贫的成效。比如对有劳力的贫困户，应做好智力扶贫，通过开设扶贫技能培训班、举办扶贫招聘会、建立公司＋扶贫基地，实现就业、创业脱贫。比如对因病、因残、因年老等丧失劳动能力的贫困户，应实施政策倾斜与重点牵手扶贫，通过完善新农合、大病救助等政策，让因病失去劳动力、因就医报销比例低、因长期医治而致贫的贫困户看得起病；通过提高低保、五保、残疾补助标准，保障鳏寡孤独和智障、残疾人士生活有所改善；通过组建不同类形的扶贫“突击队”，实施“爱心一对一帮扶”。又比如对贫困村脱贫，应坚持“输血”和“造血”两条腿走路，通过组织部门选好配强村级班子、面向社会组建助村发展“火车头”行动队，解决贫困村班子不强的问题；通过加大对“双联双助”、“派驻第一书记”评估考核，提高扶贫工作实效。
七、“三治”融合治理工程。乡村振兴离不开治理有序、安全稳定、社会和谐的社区治理，必须加速推进“法治德治自治”三治融合进程。当前，我市各级应坚持“德治是基础，治治是保障，自治是目标”的治理理念，坚持把强化乡村党建工作放在首位，抓好党员干部“关键少数”，开展“以德为先，向我看齐”活动，引领群众弘扬美德。坚持用优良的村规民约激励约束淳化村风民风。坚持依法管理乡村，优化网格化服务管理，形成乡村法治治理新格局。坚持创新发展，培育多元化的农村基层社会自治组织和社会组织，提高政社互动组织化水平，探索以村民小组或自然村为基本单元的自治组织形式，提高群众对公共事务的决策和监督水平。
八、人才培育集聚工程。乡村振兴离不开热爱乡土的带头人、领路人。集聚乡村人才是实现乡村振兴“以一当百”效应的重要路径。当前，我市应立足在职素质提升培训，从实际素质需要出发，开展“岗位内功提升”活动。提高现职乡村干部领导新时代农业农村工作水平和发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，打造出一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。应启动“新乡贤”培育计划，建立以“培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民”为目标，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的农民培训机制，大力推进“乡村教育”，培养适应现代农业发展、扎根乡村、有乡土情怀的新农民。应激励各方人才云集，鼓励支持返乡农民工、高校毕业生、退役士兵、退休人员等创办新型农业经营主体。鼓励支持大中院校共建农业技术试验推广基地。鼓励支持农业龙头企业引进规划、文创、设计、金融、旅游、策划、品牌营销等高端人才。鼓励支持创新创业团队和社会投资企业落户新型社区与农村集体经济组织开展深度合作，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，让投资乡村、建设乡村的人更有前景，激励各类人才在我市乡村大施所能、大展才华、大显身手，集聚一支高素质的乡村振兴人才队伍。
办理单位：政府办主办，农工办、规划局、发改委、农委、旅游局、交通运输局、住建局、人社局、组织部、民政局、环保局、水务局、政法委等协办
领办领导：市委常委、常务副市长丁锋，副市长张百璘
督办领导：市政协副主席杜永红
督办委室：市政协提案委员会
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