中共南充市委关于纵深推进全面从严治党为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供政治保证的决定
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实新时代党的建设总要求和省委十一届三次全会关于全面从严治党的系列部署，进一步把党要管党、全面从严治党向纵深推进，进一步肃清南充拉票贿选案余毒、巩固发展良好政治生态，进一步激励广大党员干部新时代新担当新作为，为建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心提供坚强政治保证，中共南充市委六届八次全体会议就此进行了研究，作出如下决定。
一、旗帜鲜明讲政治讲纪律讲规矩，进一步增强绝对服从绝对拥护的坚定政治定力
政治能力是第一能力，政治纪律是第一纪律，政治规矩是第一规矩。党的十九大把习近平总书记在党中央和全党的核心地位写入党章，充分体现了全党共同意志、全国共同期盼、全民共同心声。全市上下必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩。
（一）坚决在维护核心中增强政治自觉
1．坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。习近平总书记作为党中央和全党的核心，是历史的选择、实践的选择、人民的选择，是众望所归、实至名归，是党心所向、民心所向，是全党意志、全民心声。全市各级党组织和广大党员干部要在维护习近平总书记核心地位上立场坚定、旗帜鲜明，做到在思想上高度认同核心、政治上绝对捍卫核心、组织上坚决维护核心、情感上衷心爱戴核心、行动上始终紧跟核心。
2．坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻落实中央、省委关于加强和维护党中央集中统一领导的有关规定，坚定执行党的政治路线，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全市各级党组织和广大党员干部要自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
3．坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面。加强对政治纪律执行情况的监督检查，对妄议中央大政方针，执行中央、省委重大决策部署打折扣搞变通，泄露党和国家秘密，参与非法组织、非法活动，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的党员干部，发现一起、严查一起。全市各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，坚定政治立场，严守政治纪律，明辨大是大非，自觉与违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中统一领导的言行作斗争。
（二）坚决在学深悟透中增强思想自觉
4．坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代的马克思主义，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管党治党新境界，是继毛泽东思想、邓小平理论之后，马克思列宁主义同中国实际相结合的第三次历史性飞跃。全市各级党组织和广大党员干部要坚持读原著、学原文、悟原理，牢牢把握“八个明确”的丰富内涵和“十四个坚持”的基本方略，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
5．充分认识习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重大意义。习近平总书记对四川工作发表的重要讲话、作出的重要指示批示，深刻指明了新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证。全市各级党组织和广大党员干部要充分认识习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重大意义，不断增强学习贯彻的主动性、自觉性，切实把习近平总书记对四川工作重要指示精神作为一切工作的根本遵循和行动指南。
6．深刻领会省委贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的基本要求。省委始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为推动治蜀兴川再上新台阶的主题主线，并召开省委十一届三次全会进行安排部署、出台相关决定。全市各级党组织和广大党员干部要把思想认识行动统一到省委要求和全会精神上来，坚定不移贯彻落实中央大政方针和省委决策部署，为决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶作出南充贡献。
（三）坚决在狠抓落实中增强行动自觉
7．坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神统领南充各项工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻“五个着力”重要要求，一张蓝图绘到底，与时俱进开新篇，重整行装再出发，奋力推动治南兴南再上新台阶，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在南充落地生根、开花结果，不断开创南充各项事业发展新局面。
8．全力推动省委十一届三次全会各项部署在南充落地落实。省委十一届三次全会明确了新时代治蜀兴川“怎么看、怎么办、怎么干”等重大问题，对全省各项事业发展具有全局性、纲领性、指导性意义。全市各级党组织和广大党员干部要坚定贯彻落实省委十一届三次全会精神，聚焦决胜全域脱贫摘帽、构建现代产业体系、构建全面开放格局、打造绿色生态屏障、巩固良好政治生态等重点工作，明确时间表、任务书、路线图，拿出行动方案和务实举措，推动全会各项部署在南充落到实处、见到实效。
9．积极投身建设“成渝第二城”争创全省经济副中心的生动实践。省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，将南充定位为成渝经济区北部中心城市和重要交通枢纽节点，明确支持南充争创全省经济副中心，赋予南充全新定位、给予南充特殊使命、寄予南充殷切希望。全市各级党组织和广大党员干部要跳起摸高、跑起干事，积极投身“五大千亿产业集群”“五大百亿战略性新兴产业”“五大板块重大工程项目”和“100件大事”主战场，加快推进“成渝第二城”建设，奋力争创全省经济副中心。
二、彻底肃清南充拉票贿选案余毒，进一步巩固新风扑面清风送爽的良好政治生态
近年来，市委坚持彻底肃清南充拉票贿选案余毒，全面修复政治生态，推动管党治吏实现了由软到硬的重大转变、政风民风实现了由乱到治的重大转变、干部状态实现了由松到紧的重大转变，全市风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成，转型发展、创新发展、跨越发展的良好发展态势总体形成，人心思上、人心思进、人心思干的良好精神状态总体形成。但冰冻三尺非一日之寒，修复政治生态非一日之功，拉票贿选次生灾害不容忽视，从严治党历史欠账不容忽视，违法乱纪突出问题不容忽视。全市各级党组织和广大党员干部要保持全面从严治党永远在路上、修复政治生态永远在路上的清醒警醒，久久为功打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”，彻底肃清南充拉票贿选案余毒，进一步巩固发展风清气正的良好政治生态。
（一）久久为功打好管党治吏持久战
10．坚决扛起管党治吏政治责任。全市各级党委（党组）要严格履行党建主体责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，切实加强对党的建设的领导，将党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。各级党委（党组）书记要严格履行党建第一责任人职责，始终牢记第一身份是党的书记、第一责任是管党治党、第一政绩是抓好党建。各级党委（党组）班子成员要严格履行党建工作“一岗双责”，分兵把口、分块包干、分线负责，守土有责、守土负责、守土尽责。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的，要坚决严肃问责。
11．坚决抓好党员干部思想教育。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要加强党性教育、法纪教育、警示教育和典型教育，通过举办领导干部读书班、举行民主生活会、开展支部活动等方式加强经常性党性锻炼，建立健全党委（党组）会前学法制度，开展经常性大讨论、大反思、大警示，引导党员干部崇尚先进、学习先进、争当先进。要加强和规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化，切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
12．坚决锻造坚强有力过硬队伍。坚持好干部标准，鲜明用人、发展、实干、考核、法纪“五大导向”。坚持重品行、重实干、重公认，严把干部选任动议提名关、考察考核关、决定任用关，注重从脱贫攻坚、项目建设、改革开放等工作一线培养选拔干部。坚持严之以纪、绳之以法、施之以威，从严从实抓班子、带队伍。全面夯实基层战斗堡垒，抓好基层党组织“带头人”队伍建设，推动组织全覆盖、力量全覆盖、工作全覆盖。
（二）久久为功打好正风肃纪持久战
13．大力整治党风政风。全面落实中央八项规定精神和省委省政府九项规定精神及实施细则，聚焦“四风”问题十种新表现，坚决防止作风问题反弹回潮。深入开展不作为、慢作为、乱作为等专项整治，持续开展项目建设、脱贫攻坚、国企经营等专项巡察，扎实开展扶贫资金、国有资产、教育卫生等专项清理，严肃查处吃拿卡要、推拖躲绕、庸懒散浮等突出问题。深入开展扶贫领域专项整治，对在资金使用、项目安排中优亲厚友、侵占 挪用、以权谋私等行为，以及虚假脱贫、数字脱贫、“被脱贫”等问题，发现一起、查办一起、曝光一起。
14．大力优化社风民风。彻底铲除袍哥文化、码头文化、圈子文化滋生土壤，大力倡导“亲”“清”的政商关系、“亲”“清”的上下级关系、“亲”“清”的同事关系。深入开展诬告陷害乱告状、堵门堵路乱上访、别有用心乱炒作“三乱治理”，严厉打击造谣、传谣等行为。深入整治群众身边的不正之风，深入开展“涉医、涉学、涉农”问题专项整治，严查“明规则”下隐藏的“潜规则”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其背后的“保护伞”。
15．大力弘扬正气新风。全面加强政德建设，建立健全领导干部政德考核机制，深入开展“传家风、立家规、树新风”活动，引导党员干部明大德、守公德、严私德。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，深入推行开会一次见效、协调一次成功、督办一次落实“三个一工作法”，深入推行情况一线掌握、问题一线解决、工作一线推进“一线工作法”，深入推行走下去解决问题、走上去争取支持、走出去招商引资“三走工作法”，深入推行负责的工作使出最大力气、出手的事情达到最高水平、追求的结果达到最好效果“三最工作法”，引导党员干部争做发展的实干家。
（三）久久为功打好惩贪治腐持久战
16．强化源头预防。全面落实谈话提醒制度，常态化全覆盖开展谈心谈话，对一些苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题。全面推进廉洁风险迹象管理，围绕决策权、审批权、执法权、人事权、财物管理权等权力集中的重点岗位，查找和梳理廉政风险防控点。探索建立权力运行监督开放网络平台，加强对行政权力依法规范公开运行平台的监察，做到实时录入、同步录入、应录尽录。建立党风廉政信息收集处理机制，多渠道收集党员干部廉情信息，认真分析研判，提前预防教育。充分发挥审计促进反腐倡廉的作用，实现审计全覆盖。
17．强化巡察监督。全面落实《中国共产党巡视工作条例》，坚持常规巡察与专项巡察相结合、交叉巡察与异地巡察相结合、党委巡察与纪律审查相结合，每年选择一批地方和单位开展常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”。强化巡察结果使用，准确把握运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，让纪律重处分、重大职务调整的成为少数，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。对巡察整改不到位的单位和个人要严肃追究责任，始终保持利剑高悬的高压态势。
18．强化惩贪治腐。坚持有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息，突出权力、利益、作风“三大重点”，瞄准国有企业、工程建设、干部作风“三大领域”，严肃查处插手干部选配和人事调配、插手工程建设和资金安排、插手土地出让和资产处置的行为，让权力寻租无路可走、让违法违规无所遁形、让腐败现象无处藏身。严查重处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位、且可能提拔使用的重点人员，严查重处政治问题和经济问题交织的违纪违法行为，增强不敢腐的震慑、扎紧不能腐的笼子、形成不想腐的自觉。
三、全面推动新时代新担当新作为，进一步激发向上向前担当担责的干事创业活力
全面贯彻中央和省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，认真落实市委“强化法纪约束 持续正风肃纪100个不准”“正向激励干部30条措施”和“建立容错纠错机制30条意见”，进一步调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，汇聚建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的强大活力。
（一）强化反向约束不出事
19．严禁插手资产资源资金处置。严格国土资源管理，不准插手土地出让、征地补偿、拆迁安置、矿产资源开发。严格财政资金管理，严把财政资金预算关、支出关、使用关、管理关、监督关，不准虚列预算支出或以虚报、冒领、套取等手段骗取财政资金。严格国有资产管理，全面加强国有资产处置、国有产权交易、企业财务监管，不准插手干预企业资金使用、项目建设、资产处置、物资采购，不准违规调配出租、变卖处置、侵吞国有资产。
20．严禁插手工程项目建设管理。严格工程项目管理，认真落实项目审批、工程招投标、资金拨付、竣工验收等制度，不准擅自扩大建设规模、违反建设程序、拆分肢解项目。严格城乡建设管理，不准违规编制、修改城乡规划，不准违规许可规划事项，不准擅自增加城乡建设领域行政审批事项，不准违规办理市场准入、预售许可、参与房地产开发经营和中介服务活动。严禁党员领导干部及其家人、亲友以任何名义、任何形式插手工程项目建设。
21．严禁插手干部人事编制事项。严格干部选拔任用，不准拉关系、架天线、找门子搞拉票贿选等非组织活动，不准违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论、决定任免干部，不准在干部工作中弄虚作假、欺瞒组织。严格干部人事管理，不准违反人员编制和机构编制规定超编进人、擅设岗位，不准违反规定进行干部人事调动调整，不准违反规定考录招聘工作人员，不准打折扣、搞变通、选择性执行中央、省委、市委干部人事纪律。
（二）强化正向激励想干事
22．加大政治激励力度。大胆选拔使用干部，对在项目建设、脱贫攻坚、改革开放、安全维稳等重点工作中表现突出的干部，优先推荐提拔使用到重要岗位，真正让实干人流汗不流泪、让实在人受累不受气、让老实人吃苦不吃亏。加大交流培养力度，大力选派优秀年轻干部到基层、艰苦边远地区和复杂环境锻炼，有计划地选派基层干部、优秀干部到中省机关、经济发达地区、重点 高校挂职交流和学习提升。强化考核评价激励，建立重点工作通报表扬制度，定期开展优秀共产党员、先进基层党组织书记、优秀领导干部等评选活动，让优秀干部形象上有面子、精神上有尊严、政治上有地位。
23．加大工作支持力度。大胆提供工作平台，坚持人岗相适、人尽其才、才尽其用，对想干事、能干事、敢干事、干成事、不出事的干部，大胆给机会、大胆给岗位、大胆给舞台。大力改善工作环境，按照有关规定尽力改善干部办公条件、优化工作环境，旗帜鲜明支持干部大胆履职、鼓励干部改革创新，对受到诬陷诽谤的干部要及时澄清事实、还干部清白，绝不让干部流汗又流泪。切实加强工作指导，建立健全市级领导联系县（市、区）和重大项目、重点企业制度，对在工作实践中探索出的先进经验、涌现出的先进典型，及时给予总结提炼、宣传推广。
24．加大生活关心力度。严格落实福利待遇，坚决按照有关政策规定保障落实好干部工资、津补贴等待遇，保障落实好公休假等法定假期和年度体检等福利，对异地交流干部 提供好周转房、公租房等住房保障。切实加大困难救助，对患重大疾病、家庭出现重大变故的干部进行适当经济补助，对因公致残、因公殉职的干部及家属给予特殊困难补助，在政策允许范围内解决好干部配偶随调、子女入学等具体问题。积极开展心理疏导，建立全覆盖谈心谈话制度，对常年工作在基层偏远地区、条件艰苦地区、急难险重岗位的干部，定期开展走访慰问，及时给予人文关怀和心理疏导。
（三）强化容错纠错敢干事
25．鲜明允许试错的工作导向。宽容干部在改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。对干部在执行急难险重任务、化解风险矛盾挑战过程中因政策界限不明、客观形势变化等原因，未实现预期效果、产生失误错误或引起负面影响的予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
26．健全大胆容错的工作机制。加强问题甄别，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响及挽回损失等情况进行综合分析，对该容的大胆容错、不该容的坚决不容。建立会商机制，由纪检监察机关、组织部门和其他相关问责部门沟通会商，对是否容错深入核实、客观认定，报同级党委（党组）研究。严肃容错纪律，准确把握政策界限，核清为公与徇私、过失与故意、初犯与累犯，防止混淆问题性质，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。
27．加大及时纠错的工作力度。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题，及早发现、及早提醒、及早纠正；对失误错误造成损失或不良影响的，及时采取补救措施消除影响、挽回损失，帮助干部分析查找原因、制定改进措施、切实整改落实。完善澄 清保护机制，对干部反映问题及时查清事实、澄清是非、作出结论，对造谣中伤、散布谣言、恶意炒作造成恶劣影响 的，严肃依法依纪追究责任。
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