我市扎实推进公平竞争审查制度
实施公平竞争审查，是党中央、国务院全面深化改革的重要举措。2016年8月，我省在全国率先制定出台《省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，明确公平竞争审查工作由物价部门牵头负责。我市见势早、行动快，在全省率先出台《实施意见》，建立了公平竞争审查联席会议制度。根据省物价局部署要求，一年多来，市物价局坚持将公平竞争审查工作作为价格部门转型升级的重要抓手，主要领导亲自过问，分管领导牵头主抓，检查分局具体落实，并明确专人负责，公平竞争审查制度推进工作取得显著效果。 突出落实政策，着力推动建立我市公平竞争审查制度。国务院、省政府公平竞争审查制度相继出台以后，我市于2016年12月底正式印发《盐城市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，是全省第二个建立公平竞争审查制度的省辖市。2017年9月份，《江苏省公平竞争审查联席会议制度》出台后，我市迅速建立联席会议制度。11月15日，市政府办公室印发《关于建立盐城市公平竞争审查联席会议制度的通知》，公平竞争审查制度在我市全面建立。 突出工作启动，着力强化公平竞争审查意识。坚持先行先试，从2017年开始，市物价局制定出台的所有涉及市场主体的新增政策率先进行公平竞争审查，努力探索审查方法、积累审查经验、建立审查资料。2017年共审查了4份文件。同时，结合文件清理，积极开展存量政策审查。2017年5月，向市级各部门、各单位印发《关于报送公平竞争审查制度实施情况的函》，在对各单位审查工作实施情况进行调查摸底的同时，进一步宣传公平竞争审查政策，明确公平竞争审查要求。我市绝大部分市级机关都已将公平竞争审查工作列入工作范围，并明确相关责任处室、责任人员。其中，市发改、财政、经信、规划等多个部门已经启动审查工作。 突出全面推进，着力推动县级层面建立公平竞争审查制度。在全省率先将推动县（市、区）建立公平竞争审查制度纳入价格系统绩效考核内容，并在年初价格工作会议上，要求县级价格部门积极向政府领导汇报，努力强化县级政府对公平竞争审查的认识，推动公平竞争审查工作不断深化。截至2017年底，已经有5个县（市、区）出台《实施意见》，滨海县、大丰区联席会议已经成立，其他县（市、区）《实施意见》都正在签发过程中，推进力度和推进效果都居全省各省辖市前列。 突出重点领域，着力推进实质审查纠正影响公平竞争的政策措施。为了提高公平竞争审查工作的实效性，市物价局组织力量对市发改委关于公共资源配置的增量政策和市建设局信用分制度、市经信委分布式光伏补贴等存量政策进行公平竞争审查。对审查发现的地方补贴、地方保护等排除、限制竞争条款，及时向有关单位进行书面反馈。反馈得到相关部门的积极响应，并予以采纳。其中，市经信委对分布式光伏发电补贴政策中有关地方保护条款立即进行修改，彰显了公平竞争审查制度对建设全国统一市场的积极意义，此项工作得到省物价局的充分肯定。 今年，根据国家、省统一部署和市领导的明确要求，结合我市实际，市物价局下一步将重点抓好以下工作： 健全公平竞争审查联席会议运行机制。公平竞争审查制度是一项全新的制度，从出台到落实需要一个过程，需要一系列工作机制来保障制度平稳有序运行。重点是要建立四项制度：建立公平竞争审查工作监督、考核机制，建立情况通报制度，探索建立协查制度，建立内部审查机制。 严格审查增量政策，有序清理存量政策。严格对照国发34号文件确定的18项标准和《实施细则》细化的50余项二级标准进行审查，对适用例外规定的情形要在审查结论中充分说明，统一审查文书格式，切实保障公平竞争审查的实际效果，防止再出台新的排除、限制竞争的政策措施。 组织开展督查，进一步落实审查主体责任。市联席会议将于今年二季度分别对市级机关和县（市、区）组织开展一次全覆盖的专项督查。进一步健全审查机制、落实审查责任，及时通报督查发现问题，推广先进经验，并形成专题报告上报市政府。认真做好三季度省联席会议到盐城督查考核的各项准备工作，确保以优异成绩接受考核。 强化行政垄断案源线索收集。市物价局将继续加大对反垄断案件线索收集工作的考核力度，各地在密切关注市场垄断线索的同时，必须高度重视行政垄断案件线索收集，进一步拓宽反垄断工作视野。对于情节比较严重的行政垄断案件，市县两级必须积极配合省反垄断分局调查，坚决防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，必要时，将公开案件情况，形成事前事后监管强大合力。
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