坚定不移把握政协事业新定位坚持不懈扛起履职尽责新使命
坚定不移把握政协事业新定位坚持不懈扛起履职尽责新使命
汪少华
市政协党组就习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想组织专题学习研讨，是旗帜鲜明讲政治的高招、是对标看齐见行动的实招、是登高望远求发展的硬招。按照计划安排和初步体会，下面从三个方面就人民政协的性质定位问题谈点粗浅认识。
人民政协是什么？
性质定位关乎方向根本。俞正声同志曾说，坚持人民政协的性质定位是做好政协工作的基石。我理解，学习人民政协的性质定位，就是要搞清楚政协究竟是什么？搞清楚了是什么，才能进一步明白要干什么、该怎么干。
人民政协的性质定位是一个不断丰富完善、逐步发展定型的过程。从政协章程的修改看，新时期最重要的发展有三个：一是1982年把“革命统一战线组织”修改为“爱国统一战线组织”；二是1994年增加了政协“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，三是2004年明确政协“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。
十八大以来，习近平总书记先后就加强和改进人民政协工作作出了一系列指示，并构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是人民政协各项事业迈向新时代、开启新征程的思想灯塔、精神火炬和行动指南。关于政协的性质定位，习近平总书记明确指出：人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。人民政协是“国家治理体系的重要组成部分”，是社会主义协商民主的重要渠道，“要发挥作为专门协商机构的作用”。这些论断，实质上为政协工作定了性、正了位。
今年全国政协十三届一次会议通过的章程修正案明确：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
根据章程的表述，我把人民政协的性质定位归纳为“四个一”：一是一个组织：即统一战线组织。人民政协是社会各阶级各阶层各界别各民族的大团结大联合，这是人民政协首要和基本的特征，不仅写进了章程，而且载入了宪法。二是一个机构：即中国共产党领导的多党合作和政治协商机构。人民政协是中国特色新型政党制度的组织形式，是执政党与参政党合作、协商国是的平台,这是人民政协的政治特征。三是一种形式：即人民民主的实现形式。人民政协是我国社会主义民主政治的独特形式，是协商民主的重要渠道和专门协商机构，这是人民政协的根本特征。四是一个部分：即国家治理体系的组成部分。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，人民政协制度作为我国一项基本政治制度，是具有中国特色的制度安排，这是人民政协的制度特征。
政协工作干什么？
性质定位体现本质初心。理解了人民政协是什么，我们就不至于会迷失方向、走偏道路，更不会无所适从、无从抓起。无论时代赋予人民政协怎样新的内涵，工作内容形式如何丰富变化，始终都要回归“初心”。
人民政协的源头根基在于统一战线，组织形式在于协商民主，因而才有团结、民主两大主题，才有政治协商、民主监督、参政议政三大职能。统一战线主要体现团结主题，但政协的团结不是一般的团结，而是政协各参加单位以中国共产党为领导核心的团结。同时，政协是协商产生而非选举产生，没有权力授受关系，因此政协的民主是求同存异、增进共识的协商民主，而不是法定行使国家权力的民主。政协有提出意见、批评、建议的话语权，但没有立法、决策和带有法律强制的监督权。我们只有认清并依照宪法法律和政协章程准确定位，才能推进政协事业健康发展。
综上，人民政协的性质定位决定了他不是决策机构而是献策机构，不是权力机关而是聚力机关，不是协商主体而是协商载体，发挥作用不是靠强制约束力，而是靠政治影响力；不是靠“说了算”，而是靠“说得对”。我理解，其核心要义是话语权，关键要素是说好话。人民政协的三项职能，归根到底都统筹于协商民主，都是靠行使话语权来实现的。一是从政治协商看，就是请大家来说话。协商就是平等地坐下来，畅所欲言地谈，充分发表见解和主张，寻求最大公约数。二是从民主监督看，就是让大家来把脉。政协的民主监督不是权力机关的法律监督和工作监督，而是本着同一目标，帮助找问题、提建议，凝聚最大正能量。三是从参政议政看，就是与大家来商量。商量就是你说我说大家说，最后求同存异，画出最大同心圆。
政协工作怎么干？
性质定位决定作用地位。习近平总书记指示我们要懂政协、能协商、善议政，其中懂政协首先就要真正搞懂性质定位，并始终以此作为履职标尺、工作准绳和行动规矩，才能做到协商有据、监督有力、议政有方。目前人民政协的作用，按照中央的归纳，主要就是协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。我理解，归根到底就是要用好话语权，认真学习说话，不为说了算，而求说得对、说得准、说得有效果。
一是要做到有话能说，创造平等、宽松的环境。政协作为大团结大联合的统一战线组织，必须坚持广开言路，让各参加单位、各组成人员有平等发表意见、充分表达主张、提出意见建议的机会。二是要做到有话可说，选择恰当、精准的话题。政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，必须坚持胸怀全局，聚焦党委、政府中心任务，通过发挥政协智慧、提供政协方案、贡献政协力量来充分履职尽责。三是要做到把话说好，表达客观、独到的见解。政协作为协商民主的的重要渠道和专门协商机构，必须坚持履职为民，体现专业专注，努力选准话题、认准观点、摆准事实、对准靶向、找准时机，做到言之有指、言之有理、言之有据、言之有物、言之有度。四是要做到无话不说，形成和谐、融洽的氛围。政协作为国家治理体系的重要组成部分，必须坚持肝胆相照，建言要专业、献策要专心、履职要专注，努力体现中国式商量的智慧，实现政协话语权效应的最大化。
联系本专委会的工作，我觉得把握政协性质定位，强化履职尽责，当前必须克服不愿说、不敢说、不会说、不让说等倾向，努力学好本事、协商办事、多做好事，真正放下架子、沉下身子、迈开步子，加强调查研究，不断适应政协事业提质增效、高质量发展的需要，尤其要通过大学习、大调研，促进今年书记委员面对面、垃圾分类专项民主监督两大履职重点任务的圆满完成，使专委会真正成为政协领导的智囊团、专门工作的专家库、履职任务的操盘手、社情民意的信息源、沟通内外的桥头堡、服务委员的贴心人。（湖州日报）
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