2017年度莆田市地震局部门决算说明

按照《莆田市财政局关于批复莆田市地震局2017年度部门决算的通知》的要求，现将我单位2017年度部门决算说明如下:
一、部门主要职责
莆田市地震局部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省有关防震减灾法律、法规，依法监督检查辖区内的防震减灾工作，编制并组织实施本市的防震减灾工作规划。
（二）负责辖区内地震监测预报工作体系的建设和管理，及时传递监测资料和预报信息，组织地震趋势会商。
（三）负责建立地震震害预防工作体系，履行本行政区域内的地震安全性评价的监督管理工作，依法指导和监督重大工程和重要设施的抗震设防。
（四）会同有关部门建立地震应急工作体系，制定破坏性地震应急预案，监督检查各行业地震应急保障措施的落实。
（五）负责防震减灾知识的宣传教育，普及地震和防震减灾知识，提高全社会的防震减灾意识。
（六）组织开展地震科学技术研究与攻关，推广应用地震科技成果，促进防震减灾技术现代化。
（七）及时开展震害调查和异常核实，平息地震谣传、误传，保障社会安定和经济发展。
（八）承担市委、市政府和上级业务主管部门下达的其他工作任务。
二、部门决算单位基本情况
从决算单位构成看，莆田市地震局部门包括3个机关行政处（科）室及1个下属单位，其中：列入2017年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:
单位名称
经费性质
人员编制数
在职人数
莆田市地震局
财政全额拨款
7
7
莆田市地震监测与应急中心
财政全额拨款
3
3
三、部门主要工作总结
2017年，莆田市地震局主要任务是：进一步建立健全防灾减灾三大工作体系。围绕上述任务，重点完成了以下工作：
（一）认真落实上级部署，防震减灾履职水平不断提升
组织召开地震系统年度工作会议、年中工作推进会，科学安排部署防震减灾工作。推动市政府办公室转发了《市地震局关于进一步做好2017年全市防震减灾工作的意见》。召开动员部署会、工作推进会，采取倒逼制度，扎实推进国家防震减灾示范城市创建工作。
（二）着力完善设施建设，地震监测分析能力不断增强
认真落实各项措施，加强震情跟踪工作。建设地震监测预警信息节点8个，安装地震预警一般站仪器40个，进一步完善监测设施建设与管理。推进震情会商，开展课题研究，加强地震趋势会商工作。开展秀屿东庄烈度速报台安全隐患排查、仙游郊尾井出现的水位和水温异常现象排查。对部分地震宏观异常测报点进行调整。
（三）依法加大监管力度，震灾综合防御能力不断加强
编制权责清单，梳理确定本单位权责事项31项。依法对地震监测设施及观测环境保护、县区地震应急准备情况等进行行政监督检查。开展示范创建工作。开展创建国家地震安全示范社区工作，今年已有3个社区被中国地震局认定为国家级地震安全示范社区，另有3个社区正在申报参评。联合市教育局推进创建防震减灾科普示范学校。
（四）健全应急反应机制，地震应急准备工作不断推进
优化视频会议系统，加强地震应急指挥系统建设。依托荔城区民兵预备役新组建一支地震应急救援分队，依托市冬泳协会建立志愿者队伍。组织开展2场地震应急救援综合演练、1场地震系统应急处置演练。指导26家重点企事业单位和有关市直单位根据机构改革和职能调整修订地震应急预案。推进市体育中心应急避难场所建设，督促、指导已建应急避难场所提质增效。开展地震应急救援志愿者防震减灾知识、应急救援技能、“第一响应人”培训。为局现场工作队统一购置应急工作服装。
（五）大力开展宣传教育，民众防震减灾意识不断增强
抓住重要纪念日和时段，采取多种形式，在各个领域，广泛开展防震减灾集中宣传活动近百场，发放宣传资料10万多份，直接受众10万多人。举办防震减灾知识在线访谈，开通“莆田地震公众服务”微信号，通过微信平台开展防震减灾科普知识竞赛、关注送流量等活动，近万人关注莆田地震公众服务微信号，3000余人参与防震减灾知识答题。开展防震减灾网格化管理，编印《莆田市地震局防震减灾网格工作便民手册》上万册，分发给全市网格员，完成对秀屿区近近300多名和仙游县100多名网格员的防震减灾网格化管理业务培训。
（六）加强队伍自身建设，防震减灾工作基础不断夯实
加强理论学习教育，选派干部参加业务知识培训等，提高干部业务水平和能力。建立健全规章制度，强化绩效管理工作。将防震减灾工作纳入县区党政绩效考评内容，采取组织参观学习等多种方式，加强基层业务指导。认真落实“三会一课”制度，抓好党风廉政建设工作，扎实落实全面从严治党责任。加强精神文明建设、综合治理等综合性工作。
四、2017年决算收支总体情况
2017年莆田市地震局部门年初结转和结余18.53万元，本年收入272.42万元，本年支出249.71万元，事业基金弥补收支差额0万元，结余分配0万元，年末结转和结余41.23万元。
（一）2017年收入272.37万元，比2016年决算数减少21.51万元，下降7.32％，具体情况如下：
1.财政拨款收入272.32万元，其中政府性基金0万元。
2.事业收入0万元。
3.经营收入0万元。
4.上级补助收入0万元。
5.附属单位上缴收入0万元。
6.其他收入0.05万元。
（二）2017年支出242.95万元，比2016年决算数减少46.98万元，下降16.20％，具体情况如下：
1.基本支出183.89万元。其中，人员支出180.23万元，公用支出3.66万元。
2.项目支出65.82万元。
3.上缴上级支出0万元。
4.经营支出0万元。
5.对附属单位补助支出0万元。
五、一般公共预算拨款支出决算情况
2017年一般公共预算拨款支出242.95万元，比上年决算数减少29.83万元，下降10.94%，具体情况如下(按项级科目分类统计)：
（一）2101102事业单位医疗（项级科目）4.63万元，较上年决算数增加4.63万元，增长100%。主要原因是科目细化。
（二）2101103公务员医疗补助（项级科目）3.06万元，较上年决算数增加3.06万元，增长100%。主要原因是科目细化。
（三）其他行政事业单位医疗支出（项级科目）0.81万元，较上年决算数增加0.81万元，增长100%。主要原因是科目细化。
（四）2200401行政运行（项级科目）175.39万元，较上年决算数增加3.68万元，增长2.14%。主要原因是调资加薪。
（五）2200402一般行政管理事务（项级科目）2.24万元，较上年决算数增加2.24万元，增长100%。主要原因是以前年度结转开支。
（六）2200404地震监测（项级科目）3万元，较上年决算数减少10.68万元，下降78.07%。主要原因是监测工作内容减少。
（七）2200405地震预测预报（项级科目）10万元，较上年决算数增减0万元，增降0%。主要原因是延续地震预测预报工作。
（八）2200406地震灾害预防（项级科目）10万元，较上年决算数增加3.08万元，增长44.51%。主要原因是多途径科普宣传地震灾害预防。
（九）2200407地震应急救援（项级科目）7.59万元，较上年决算数减少9.82万元，下降56.40%。主要原因是上年度添置更新应急装备。
（十）2200409防震减灾信息管理（项级科目）7.23万元，较上年决算数减少12.51万元，下降63.37%。主要原因是上年度开通建设地震公众服务微信平台。
（十一）2200410防震减灾基础管理（项级科目）6万元，较上年决算数增加6万元，增长100%。主要原因是对我市防震减灾基础全方位管理。
（十二）2200450地震事业机构（项级科目）5万元，较上年决算数增减0万元，增降0%。主要原因是下拨我市地震台站，保持运行。
（十三）2200499其他地震事务支出（项级科目）8万元，较上年决算数增加8万元，增长100%。主要原因是推广我市地震事业事务。
（十四）2080505机关事业单位基本养老保险缴费（项级科目）0万元，较上年决算数减少28.32万元，下降100%。主要原因是上年缴纳2016年以前年度暂扣部分。
六、政府性基金支出决算情况
本单位2017年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。
七、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况
2017年度一般公共预算财政拨款基本支出183.89万元，其中：
（一）人员经费180.23万元，主要包括：基本工资39.23万元、津贴补贴40.02万元、奖金49.76万元、职业年金缴费2.79万元、其他社会保障缴费1.88万元、其他工资福利支出24.73万元、生活补助2.10万元、医疗费8.5万元、奖励金、住房公积金10.07万元、其他对个人和家庭的补助支出1.16万元。
（二）公用经费3.66万元，主要包括：办公费2.21万元，工会经费1.45万元。
八、一般公共预算拨款“三公”经费支出决算情况
2017年度“三公”经费一般公共预算拨款1.22万元，同比减少1.64万元，下降57.34%。具体情况如下：
（一）因公出国（境）费0万元，与2016年相比持平。
（二）公务用车购置及运行费1.12万元。其中：公务用车购置费0万元，2017年公务用车购置0辆。公务用车运行费1.12万元，主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出，年末公务用车保有量1辆。与2016年相比，公务用车购置费持平、运行费减少1.62万元，下降59.12%，主要是:公车改革。
（三）公务接待费0.1万元。主要用于来莆采访指导防震减灾工作等方面的接待活动，累计接待2批次、接待总人数8人次。与2016年相比, 公务接待费支出减少0.02万元，下降16.67%，主要是:严格按照八项规定，减少接待工作。
九、其他重要事项说明
（一）机关运行经费
2017年度机关运行经费支出3.66万元，比上年决算数减少0.61万元，下降14.29%，主要是:压缩机关运行支出。
（二）政府采购情况
本单位2017年度没有政府采购支出。
（三）国有资产占用使用情况
截至2017年12月31日，本部门共有车辆2辆，其中：部级领导干部用车0辆、一般公务用车2辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆；单价50万元（含）以上通用设备0台（套），单价100万元（含）以上专用设备0台（套）。
（四）项目绩效自评报告
2017年度部门业务费绩效评价报告
（莆田市地震局）
2018年6月20日
一、绩效目标完成情况
（一）年初绩效目标
1、地震监测台站维护管理经费年初目标：4个台站维护管理及时，按季度进行仪器标定，出现故障两天内进行维修，保障台站运行率达90%以上，观测数据能够应用于地震趋势会商。
2、地震灾害应急队伍培训、演练及应急救援装备配置及维护管理经费年初目标：组织1000人次以上开展应急队伍演练培训，使地震灾害应急救援队伍技能水平和实战能力得到提高；开展地震救援志愿者队伍建设，使社会地震灾害救助能力得到提升。
3、莆田地震台专项经费年初目标：完成防震减灾宣传室建设，提高莆田地震台防震减灾宣传能力，提高社会民众防震减灾意识，做好地震前兆观测台站运行维护，为地震监测、预报、科研提供连续可靠的观测资料，使得观测仪器运行率达98%以上，观测数据连续率达到95%以上。
4、地震群测群防管理经费年初目标：按时发放群测群防补贴费，测报点、群测群防员按时上报材料，使得宏观测报、会商报告等材料应用于地震趋势会商，宣传点定期开展宣传活动，提高全民防震减灾意识。
5、防震减灾示范创建工作管理经费年初目标：开展防震减灾法律法规宣贯活动1场次以上，建设国家地震安全示范社区15个以上，建设防震减灾科普示范学校20个以上，开展防震减灾知识“六进”活动10场次以上，建成市、县（区）管委会地震信息节点8个，完成烈度速报台建设，地震前兆观测网络运行有效运行，建成市级地震应急指挥中心，提升全市防震减灾综合水平。
6、应急指挥系统运营、维护管理经费年初目标：定期测试维护应急指挥中心系统，保障指挥中心正常运行率达90%以上，使得地震应急工作水平和应急效率得到提高，地震应急工作能够有序开展。
7、地震科普宣传工作经费年初目标：开展防震减灾科普宣传活动10场次以上，组织宣传点开展宣教活动10场次以上，前往党校、行政学院开展防震减灾知识讲座，印制或购宣传资料1万份并向群众分发。
（二）绩效目标完成情况
1、地震监测台站维护管理经费
我市共有专业地震监测台站（网）17个，其中综合台（网）2个，前兆台4个，测震台1个，强震台2个，烈度速报台6个，gps观测站2个。除了仙游郊尾、荔城西天尾、秀屿埭头3个地下流体台和荔城北高砂层应力台是我局建设的以外，其他台站都是福建省地震局在我市区域内建设的。我局日常主要对3个地下流体和1个砂层应力台站进行管理和观测仪器维修、运行维护：每个地下流体台站每季度都完成一次仪器标定，发现仪器故障，及时排查、维修或送修。而对所有的台站采取抽查的方式，开展地震监测设施与观测环境保护，另外还配合省地震局对台站安全隐患进行排查、整改，确保台站稳定运行，保障观测数据质量，为地震研究和分析预报提供科学、有效的数据。
2、地震灾害应急队伍培训、演练及应急救援装备配置及维护管理经费
荔城区民兵预备役再组建一支地震应急救援分队，队伍平时由军分区管理，震时由市政府统一调度。“5.12防灾减灾宣传活动周”期间，分别联合仙游县、荔城区在仙游现代中学、荔城区麟峰小学木兰分校组织开展地震应急救援综合演练。组织开展“红箭”系列演练，演练模拟莆田市城厢区某地发生5.3级地震为背景，设置在近似实震情况下，全市地震系统人员按照《市地震系统地震应急预案》要求，分为应急保障组、综合协调组、灾情收集组、震情会商组、现场工作队5个组开展应急处置工作。同时，演练融入卫星电话、gps定位等现代数字化科技手段，服务于地震恶劣条件下应急处置工作。充分发挥社会治理网格员熟悉区域情况的优势，依托该平台组建地震应急志愿者队伍，开展 “第一响应人”培训，逐步将 “第一响应人”理念覆盖至全市各社区、村（居）。依托市冬泳协会，建立志愿者队伍，配置相关专业救生设备，打造地震水上救援专业队伍。同时，联合秀屿、涵江等县（区）开展地震应急救援志愿者防震减灾知识和应急救援技能培训，提高社会自救互救的能力。
3、莆田地震台专项经费
莆田地震台完成了宣传室的建设及地震观测数据产出，观测数据连续率95%及完整率95%均达到要求，并将数据投入地震会商报告中，利用莆田地震台宣传栏、展板等，多次开展地震科普宣传活动，常有中小学生组织参观学习。
4、地震群测群防管理经费
27个宏观异常测报点每月报送1次地震宏观现象登记表（通过邮寄纸质报表、电子邮箱、短信、微信等方式报送）； 32个防震减灾科普宣传点每年至少开展1次宣传或应急疏散演练活动； 3个群测群防员每年根据自己的观测手段或分析方法，提交年中、年度地震趋势会商报告；结合测报点检查或异常现象调查核实等，不定时对所在的测报员进行现场指导或培训；根据地震宏观测报和科普宣传活动开展情况，每年定期发放2次群测群防补助费。通过地震宏观异常测报员、防震减灾科普宣传员和群测群防员的共同参与，有力地推动了我市地震群测群防工作的开展。
5、防震减灾示范创建工作管理经费
为提升城市防震减灾综合能力，做好城市地震安全保障，莆田市地震局积极开展防震减灾示范创建工作，2016年底莆田市人民政府办公室印发《莆田市创建国家防震减灾示范城市实施方案》，明确创建目标、工作任务、创建步骤等内容，对各责任单位工作分工、创建指标体系、重点项目等进行了细化。中国地震局批复同意了该创建方案，市委书记林宝金作出指示要求扎实开展各项创建工作，市政府副市长陈志强召开动员部署会，全市上下结合实际，逐点逐项开展创建工作。市直23个单位、7个县区管委会每季度向市委督查室、市地震局汇报工作进展。市地震局前往唐山市学习借鉴示范城市创建经费，召开两次创建工作推进会，分别制定局内部和各县区（管委会）的工作任务分解表，采取倒逼制度，努力完成创建工作。截止2017年11月，莆田市防震减灾示范市创建共完成创建目标7大项62个指标任务，包括：开展防震减灾法律法规宣贯活动1场次，建设国家地震安全示范社区26个，建设防震减灾科普示范学校32个，建成国家防震减灾科普教育基地1个，开展防震减灾知识“六进”活动15场次，建成市、县（区）管委会地震信息节点8个，完成烈度速报台建设，地震前兆观测网络运行有效运行，建成市级地震应急指挥中心。2018年1月，莆田市的防震减灾示范城市创建工作通过中国地震局和省地震局组织的现场验收。
6、应急指挥系统运营、维护管理经费
定期开展系统设备维护测试，每个月与省局进行视频通话测试，测试指挥中心发电机、卫星电话、计算机等设备并填写相关测试情况表，及时解决指挥中心软、硬件设施在运行过程中存在的问题，保障应急指挥中心正常运转，使得系统维护及时、高效，指挥中心设备正常运行率达到95%，故障修复及时率为95%。在开展“红箭”系列演练中，设置在近似实震情况下，地震应急指挥中心严格按照《市地震系统地震应急预案》要求启动，本次演练融入了视频对接、卫星电话、gps定位等现代数字化手段，充分提高了处置地震应急能力。更新管理莆田地震信息网和莆田市防震减灾信息化管理系统等，维护指挥中心系统网络安全；开展“莆田地震公众服务”微信公众号推广宣传活动；更新地震应急基础数据库。
7、地震科普宣传工作经费
组织开展“5·12”防震减灾宣传周活动。抓住“5.12”防灾减灾日、防灾减灾宣传周、“科技人才活动周”等重要纪念日和时段，采取举办宣传启动仪式、开展有奖竞答、设立咨询台、发送短信、播放宣传片、组织演练、举办讲座、摆出展版、分发材料、出黑板报、开主题班会等多种形式，在学校、机关事业单位、部队、企业、社区、农村、家庭等各个领域，广泛开展防震减灾集中宣传活动几十场次。联合仙游县现代中学、莆田麟峰小学木兰分校组织开展地震应急救援演练，前往市委党校、莆田供电公司等举办了多场防震减灾科普知识讲座，组织观看地震科普片，进一步提高了全社会的防震减灾水平。据统计，2017年组织开展防震减灾科普宣传活动12场次，组织基层宣传员开展宣教活动15场次，在党校、行政学院授课2场次，发放宣传资料10万多份，直接受众十万多人。
开展新媒体宣传。不断拓宽宣传渠道，坚持常规化宣传与特色化宣传相结合。一是利用互联网传播快、覆盖广的特点，在门户网站上发布科普动态信息100多条；二是举办防震减灾知识在线访谈，宣传防震减灾知识，认真回答市民提问；三是开通了“莆田地震公众服务”微信号，“5.12”期间通过微信平台开展防震减灾科普知识竞赛、关注送流量等活动，近万人关注莆田地震公众服务微信号，3000余人参与防震减灾知识答题，取得了良好的社会宣传效果。
二、资金使用管理情况
（一）项目的组织管理情况
我局领导高度重视，在地震系统年度工作会议上部署2017年防震减灾工作任务，制定2017年财政项目支出绩效申报，分工明确，责任到科室，并在财政局指导下，及时上报每季度财政项目支出绩效监控。
（二）项目财务管理状况
年初预算金额为69万元，市政府下达69万元，使用45万元，结余24万元。为进一步贯彻落实中央“八项规定”，厉行节约、反对浪费，建设节约型机关，杜绝违反财经纪律事件发生，确保公共财产安全，提高资金使用效益，对于防震减灾部门业务费的使用，严格按照财政局相关文件要求及《财务管理制度》要求，专款专用。
三、存在主要问题
1. 地下流体台站受观测环境的影响较大，如降雨和周边群众打井、抽水等干扰，严重影响观测质量，在仪器设备故障维修方面，管理人员技术力量仍较薄弱，好多类型的仪器故障仍需要寄送厂家维修，从而影响观测数据的连续性。
2.由于地震应急志愿者队伍培训方式较为单一，主要以集中培训、现场讲授的形式开展，虽然逐步融入现场急救互动等形式，但对志愿者来说仍然缺乏吸引力，导致志愿者参与的积极性主动性不强。
3.在开展防震减灾示范工作创建过程中，部分单位、基层组织对新形势下防震减灾宣传工作的重要性认识不足，甚至认为这项工作属于消耗型公益事业，短期内看不到效果，体现不出政绩，因此对工作重视不够，投资不足，同时社会民众的防震减灾意识不强，对防震减灾宣传教育和基本训练不足。
四、相关意见建议
1. 要加强对台站的巡查，及时发现安全隐患和排除仪器故障，并加强地震观测环境保护力度，尽量消除或减少环境干扰因素，同时加强对管理人员业务培训，提升维护维修水平，提高维护管理效率，确保地震观测数据的连续性。
2. 进一步拓宽培训的形式。尽量把握知识性和趣味性相结合、现场操作和书面讲授相结合原则，开展形式更加多样化的志愿者培训活动。同时，建立志愿服务的激励制度。为保持地震志愿服务的内在动力，充分调动志愿者的积极性主动性，对地震志愿者要给予充分的肯定和适当的奖励。
3. 要做好防震减灾宣传工作，让基层各级领导充分认识到防震减灾宣传工作的重要性，从而真正重视防震减灾工作，同时要与其他部门多联系、多沟通，建立良好的合作关系，降低工作难度。结合莆田实际，宣传形式多样化。利用有线广播、微信、文化站黑板报、农业科技知识宣传栏等，采取广大群众所喜闻乐见的形式开展防震减灾宣传。同时，利用乡土教材、宣传挂图、板报、知识竞赛等灵活多样的宣传手段加强对学生的宣传，达到“小手拉大手”的良好宣传效果。
十、名词解释
（一）财政拨款收入：指省级财政当年拨付的资金。
（二）事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。
（三）经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
（四）其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。
（五）用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。
（六）年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
（七）结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。
（八）年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。
（九）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
（十）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
（十一）经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
（十二）“三公”经费：纳入省级财政预决算管理的 “三公”经费，是指省级部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
（十三）机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
附表：1-1 2017年度收支决算总表
1-2 2017年度收入决算表
1-3 2017年度支出决算表
1-4 2017年度财政拨款收支决算总表
1-5 2017年度一般公共财政拨款支出决算表
1-6 2017年度一般公共预算支出经济分类决算情况表
1-7 2017年度一般公共预算基本支出经济分类决算情况表
1-8 2017年度政府性基金支出决算表
1-9 2017年度部门决算相关信息统计表
1-10 2017年度政府采购情况表
1-11 部门业务费和其他专项资金绩效自评表
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