依托大湾区构建佛山开放发展新格局
主持人语
3月24日，省委书记李希到佛山，深入企业、村居、产业园区，就深入学习贯彻习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神进行调研，要求佛山把习近平总书记重要讲话精神作为根本遵循和行动指南，以新的更大作为开创工作新局面，为实现“四个走在全国前列”作出更大贡献。
结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要要求，以及省委书记李希调研佛山时的讲话精神、全省全面深化改革工作会议精神，佛山在全市兴起“进一步解放思想、改革再深化”的大学习、大讨论活动。《佛山日报》将陆续推出理论文章，同时诚邀全市领导干部、专家学者来稿，营造“进一步解放思想、改革再深化”的强大舆论声势和良好社会氛围，为大学习、大讨论活动提供思想保障。
□董小麟
“形成全面开放新格局”，是习近平总书记对广东“四个走在全国前列”重要要求的其中一个方面。
佛山是珠三角改革开放前沿的重要先行城市，是广东省规划的特大城市之一，是粤港澳大湾区世界级城市群的重要一员，应抓牢机遇，顺势而为，充分依托粤港澳大湾区的建设，在推动广东加快发展更高层次的开放型经济格局方面，发挥更强的支撑作用。
一、粤港澳大湾区建设开创了新时代珠三角开放发展的新阶段
（一）粤港澳大湾区的发展符合全球经济大格局的演进趋势
进入21世纪，全球经济大格局形成了两大关键性变化：一是世界城市化率在2008年跨越了50%的重要节点，从而国与国之间的合作与竞争，更多更主要地表现为以重要城市及主要城市群为主体的竞争。而城市化率提升的最大贡献来自新兴经济体，因而新兴经济体的主要城市在全球化中扮演了越来越重要的角色。二是亚太区继承着上世纪80年代以来的趋势，巩固和加强了全球发展最快区域的地位；特别是地处亚太中心位置的中国，经济总量从2010年第二季度开始超过日本，成为世界第二大经济体，到2017年已经等于2.5个日本。
这两大格局的变化带来了两大共生趋势：随着新兴发展中国家在世界经济中份额的加大，它们以往在全球资源配置中的被动地位必然要向主动地位转变；其中中国的中心城市及其所联结的城市群，在代表国家参与经济全球化进程中正在发挥出愈益增大的竞争力和影响力。因此，毋庸置疑，发展速度领先全球各主要湾区的粤港澳大湾区生逢其时，它不仅对于国家构建开放型经济新格局具有特殊重大意义和作用，而且作为新兴经济体的首个世界级城市群，对于经济全球化的发展也将具有代表性和导向性的重大时代价值。
（二）粤港澳大湾区在新时代的发展具有明显特色与优势
1.区位特色优势明显。粤港澳大湾区居我国对接全球市场最前沿、最便捷的空间地理位置，同时位居当今国际经济最具活力的亚太地区中部，比亚太区另两大世界级湾区（偏北的东京湾区和偏东的旧金山湾区）的区位优势更明显。佛山在大湾区中能够成为一个重要支点。
2.多引擎的城市群效应优势。综观世界级大湾区，各湾区的组团式发展，必然需要两个或以上高级别城市方能产生世界级城市群的烘托效应，如纽约湾区的纽约-波士顿，东京湾区的东京-大阪等。按照英国拉夫堡大学全球化与世界城市研究小组（gawc）2016年榜单，在中国五个达到alpha级世界城市（香港、北京、上海、台北、广州）中，有两个位于粤港澳大湾区。目前广深港三地经济总量彼此非常接近，形成了粤港澳大湾区所特有的多引擎特色，再加上广佛同城、深莞合作、港珠澳大桥运营等机制的辅佐，强化了城市群多点联动、均衡支撑的作用。
3.交通枢纽及人流物流优势。在2017年全球按旅客吞吐量排序的机场中，粤港澳大湾区的香港、广州、深圳，分别居全球第8、13和33位，成为世界前50大机场中空间布局最集约、旅客吞吐量总规模最大的机场集群。其中广州机场当年旅客吞吐量的增长率达10.2%，高于排在它之前的其它12个机场。广州港是目前港口货物吞吐量居世界第六的大港。如果仅统计集装箱吞吐量，粤港澳大湾区占了世界七大港口中的3席（深、港、穗），粤港澳大湾区的集装箱吞吐量的总和，远超过世界其它湾区。
4.创新活力与潜力的优势。2017年我国pct专利申请量增长13.4%，是惟一增幅达两位数的国家。广东增幅为13.7%，而广州同比增幅高达48.7%，深圳的绝对量更占全国的43.1%，广深二者总和已超过全国一半。佛山目前构建的“一环创新圈”在珠西高新制造业集群中居领衔地位。与此同时，体制的创新潜力不容忽视。虽然粤港澳大湾区涉及“一国两制”三地，内部存在客观的体制差异，需要着力加强协调合作。但基于珠三角具有强大的包容性和中央政策的支持，无疑具有孕育制度创新、发挥制度创新“杂交优势”的深层潜力。
二、佛山在粤港澳大湾区开放发展中的新定位及主要依据
以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。在“四个走在全国前列”理论内涵中，全面开放新格局与其它三个方面具有很强的内在逻辑联系，是我们实现新阶段开放发展的重要理论依据。
在粤港澳大湾区实现“国际一流”和“世界级”建设目标中，佛山必须以更高远的全球视野、更全面的开放格局、更深化的转型发展、更强烈的使命感来确定和优化新时代的发展定位。结合佛山的条件，佛山在粤港澳大湾区新的开放发展定位可以表述为：以国家粤港澳大湾区规划为依据，以粤港澳全面合作为平台，以广佛深度合作为抓手，在优化国际先进的营商环境、提升国际化优质资源的配置水平中，构建大湾区重要的现代制造业基地、国际商务服务基地和大湾区链接海内外市场的枢纽型节点，成为大湾区世界级城市群中的有力支撑点和增长极。
佛山在粤港澳大湾区建设中创新自身的发展定位，具有一定的现实基础，也符合佛山扬长补短、持续发展的前瞻要求。
一是佛山的经济实力总体较强并保持良好增速，具有对大湾区发展发挥更强支撑作用的潜力。按照2017年经济总量规模划分，广州、深圳、香港，均分别超过2万亿元，属于大湾区第一梯队；佛山居第四位，超过9000亿元，与超过7000亿元的东莞同属第二梯队，与大湾区其他城市均未突破4000亿元的状况相比，拥有显著的实力优势。
二是佛山的经济结构与大湾区其他城市的互补性强。目前在粤港澳大湾区城市群中，佛山第二产业比重之高超越其他各市，2017年占比达59.2%。鉴于粤港澳大湾区必然需要增强内部资源的集聚和流动，实现产业互补，发挥产业链在湾区的整合效应，这就使佛山的经济对接本湾区内服务业发达的广州、香港，具有现实的必要性与可行性；而穗港的生产性服务业，特别是科技研发、教育、金融、物流等，也将通过与制造业强市佛山的融合发展，而获得成长空间。
三是佛山的开放型经济水平需要依托大湾区而加快发展。粤港澳大湾区整体上是一个开放型经济比重大、融入经济全球化程度很高的地区，其中有四个市（不含港澳）2017年的经济外向度（外贸总额/gdp）超过100%。但佛山与其经济总量占全省10.6%的比重不相对应的是，2017年外贸进出口占比仅为全省的6.4%，当年经济外向度仅为45.6%，远低于全省75.8%的水平。因此，佛山很有必要以前瞻的眼光，牢牢把握粤港澳大湾区建设的历史机遇，以自身内源经济的强项与粤港澳大湾区高度国际化的优势融合，实行开放发展的再定位，努力推进深度融入经济全球化的进程。
三、佛山依托粤港澳大湾区构建开放型经济新格局的主要措施
（一）深化互联互通功能，全面拓展国际产业合作
佛山可善用粤港澳大湾区交通设施一体化发展条件，充分利用广州白云机场和规划中的珠江西岸国际航空枢纽“左右逢源”的区位条件；同时借鉴本湾区已有的广州港-东莞港联手打造世界级枢纽港的做法，在广佛同城中推进佛山港与广州港等的合作，实现内河港与海港协同发展，做强国际化物流组织能力。与此同时，加强基于互联互通的大湾区合作机制建设，打造依托互联互通条件的佛山与大湾区内外联通的国际商务服务与交流平台，推进相应产业链的延伸和国际交往合作，发展面向国际及国内腹地的、包括提供第三方服务在内体现产业协同发展优势的平台。
（二）深化营商环境建设，发挥优化营商环境的引领作用
粤港澳大湾区拥有国内外营商环境领先的枢纽城市，如香港的营商环境具有良好的国际影响，广州在国内外评价中国内地的营商环境中，亦多年位居榜首。加上本湾区内有广东自贸试验区三大片区，大量基于营商环境改革先行先试的举措就在本湾区得到孕育、形成和推广。这些都为佛山在较高起点上学习、借鉴它们所产生的可复制经验提供了极便利的条件。建议佛山除按照一般意义的国际化、便利化、法治化营商环境共性准则加以构建外，还需要对本市区域间的营商环境建设加强协调，推广成熟做法，形成更多通行规则，并对接国际不同行业、不同国别文化背景、不同国际合作对象的特点，提供优质的创新的精准化服务。
（三）提升国内外要素集聚与配置能级，引领珠西产业升级
佛山市作为粤港澳大湾区的重要组成部分，是全国重要的制造业生产基地，是珠西先进制造业及高新技术领域产业门类较为丰富的发展重镇和主要龙头。佛山现已形成汽车及零部件、高端装备制造、光电、新材料、智能家电、生物医药、电子商务等高新技术产业集群，还先后引入和组建中国人民银行广东金融电子结算中心、picc南方信息中心、中科院南海生物医药产业基地、中国空间技术研究院佛山军民融合技术推广中心等重大项目和机构。因此，在珠江西岸先进装备制造产业带的建设中，佛山可以进一步借助大湾区的开放平台，加强创新能力开放合作，既强化国内外高端要素的集聚，又强化对该产业带的辐射带动能力，争取引领构建珠西创新带。
（四）构筑粤港澳大湾区西侧人才高地，引领国际化创新发展
发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。近年来，习近平总书记一直强调，当今世界聚才、用才，应该包括国际国内两个方面的人才，也就是择天下英才而用之。佛山可依托大湾区打造国际人才合作交流平台，加强国际推广宣传力度，引入港澳和国外研发机构和高等技术教育机构，吸引包括港澳台人才在内的创新创业人才；并采取措施加强企业研发队伍建设，提升一线研发人员队伍占比； 还要加强企业家人才培养，包括加强佛山民营企业的“创二代”的培养，持续做强内源经济走向国际化、提升本土企业和城市的国际竞争力。
（作者为广东外语外贸大学原副校长、教授，广东工业大学华立学院执行院长，中国经济规律研究会名誉副会长，广东省重大行政决策咨询专家，粤港澳大湾区发展广州智库学术委员）
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