娄底市民政局关于市政协第五届第二次会议第60号提案办理情况的答复
娄民复字〔2018〕5号 a
娄底市民政局
关于市政协第五届第二次会议第60号提案
办理情况的答复
内容摘要：本答复围绕市政协委员伍红同志提出的“积极应对人口老龄化 加强养老机构建设的建议”提案，从成立领导小组、出台扶持政策、推进设施建设、探索医养结合模式、加大政策力度、加快组建养老行业协会等六个方面给予了答复。
尊敬的伍红委员：
您率委员们提出的“积极应对人口老龄化 加强养老机构建设的提案”收悉。现将办理情况答复如下：
一、成立领导小组
2016年6月，市里成立了由市人民政府市长任组长，常务副市长、分管民政工作的副市长任副组长，市政府相关副秘书长及市民政、发改、住建、经信、财政、编制、老龄、规划、国土、教育、卫计、人社、商务粮食、工商、税务、金融、银监、环保、公安消防、食品药品监督等部门负责人为成员的娄底市社会养老服务体系建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设民政部门。领导小组负责全市养老服务业发展的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。同年7月，市社会养老服务领导小组下发《关于印发娄底市养老服务体系建设领导小组成员单位职责分工的通知》（娄养老发〔2016〕1号），明确了各成员单位职责。各县市区也成立了相应机构。
二、出台扶持政策
2016年6月以市政府名义下发了《娄底市人民政府关于切实加快推进养老服务业发展的通知》（娄政发〔2016〕11号）；制定了《娄底市“十三五”养老产业发展规划》；配合市发改委制定了《娄底市健康产业发展规划2016-2020》及《娄底市文化旅游及健康养老三年（2016-2018）行动计划》。2017年，又出台了相关政策，3月份，出台了《关于<湖南省促进民间投资六大专项行动>（湘政办发〔2016〕89号）贯彻落实意见》、《<湖南省推进供给侧结构性改革补齐公共设施关键短板专项行动计划>（湘发改投资〔2016〕971号）落实意见》；4月份，市民政局、市公安局、市卫计委、市质监局、市老龄办联合制定并下发了《关于开展养老院服务质量建设专项行动实施方案》（娄民发[2017]25号）；5月份，市民政局、市发改委、市卫计委等14个市直部门联合下发了《关于扶持社会力量兴办养老服务机构的实施意见》（娄民发〔2017〕27号），这个《意见》中，“床位运营补贴”、“养老护理员特殊岗位补贴”的补贴额度均高于省内其他兄弟市州，对我市民办养老机构的发展具有积极的推动作用；7月份，市政府办出台了《娄底市人民政府办公室关于积极推进医疗卫生与养老服务相结合工作的实施意见》（娄政办发〔2017〕29号）。
同时，加大了政策的落实力度，尤其是双峰县落实政策的力度很大，民办养老机构发展迅猛，目前已经建成并投入使用的上档次、上规模的民办养老机构有5家，其中青树坪颐养堂老年呵护中心占地180亩，投资近亿元。
三、推进设施建设
近年来，我市在抓好公办养老机构建设、鼓励社会力量兴办养老服务机构的同时，狠抓了基层养老服务设施建设。全市现有运行的养老机构109所,其中:公办的县级以上社会养老服务机构4所，设置养老床位1150张，入住老人1132人，入住率98.4%；公办的县级光荣院4所，设置养老床位400张，入住老人212人，入住率53%；公办的农村敬老院81所，设置养老床位4500张，入住老人2487人，入住率55.2%；民办机构20所，设置养老床位5228张，入住老人2708人，入住率51%。已运行的养老机构共有床位11278张，入住老人6539人，入住率57%。正在建设的公办社会养老服务机构4所，拟设置床位1000张；正在建设或待建的民办养老机构13所，拟设置床位8000张。现有社区小型养老机构22个,设置床位1100张，入住老人302人，入住率27.4%；社区日间照料中心103个，设置床位1030张，每年接待老人16.8万人次左右；城乡养老服务示范点176个，设置床位718张，每年接待老人6.8万人次左右;农村幸福院579个,设置床位2895张，每年接待老人12.6万人次左右；五保之家和老年人活动中心1245个，设置养老床位6225张，入住老人589人，入住率9.4%，每年接待老人40.7万人次左右。截止目前全市各类养老床位已经达到2.3万张，每千名老人拥有床位数35张。
为促进我市社区小型养老机构专业化、连锁化、品牌化发展，市民政局引进富有多年社会养老服务经验、主攻社区小型养老机构建设和运营的专业团队进驻娄底。该团队注册了娄底市百善健康养老产业服务有限公司，公司下属的娄底市百善老年养护中心，首创“护理+康复+社工”三位一体服务体系，专业为失能（智）、部分失能（智）老年人开启优质生活之门。该公司还在娄星区长青街道耕塘社区、大科街道大新社区、南垅社区和双峰县永丰镇城北社区建设运营集全托养老、短期入住、日间照料、居家照护、康复理疗、社工服务、老年餐配送、老年产品用品销售等为一体的融合式连锁社区养老机构4家，其专业的适老设施和照护服务，得到入住老年人和家属的一致好评。同时，该公司通过公开招投标，获得了涟源市社会福利院养老综合楼10年运营权，现已进入试运营阶段。
四、探索医养结合模式
支持机构融合型发展，推进养老机构与医疗机构战略合作，在医院开通老人预约就诊绿色通道，鼓励养老机构创办医疗机构，设立医务室、护理站，承担医院“病房”功能；充分利用城市过剩医疗资源，直接进行功能结构调整，转型为老年康复院、老年护理院。支持社区嵌入型发展，促进社区小型养老机构、日间照料中心与社区卫生医疗机构合作，提供连续性的健康管理和医疗服务；支持设在社区的厂矿医院、职工医院、民办医院，设立专门老年病科室，开辟养老专门场所，提供专业的养老床位。支持居家监护型发展，统筹医疗卫生与养老服务资源布局，搭建居家老人与医疗卫生机构沟通平台，与老年人家庭建立签约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，为居家老年人提供更加便捷的多层次、多样化健康养老服务和基本医疗卫生服务。
目前，市本级和各县市区都建立了居家养老服务信息平台。市本级引进湖南政民养老产业发展股份有限公司投资近200万元，建立了娄底市智慧居家养老服务平台。该平台以服务热线、微信、网络等为手段，通过整合各类涉老社会服务资源，为老年人提供安全照护、健康管理、生活服务、精神关怀等养老服务，打造“没有围墙的养老院”。
五、加大政策宣传力度
近年来，市民政局每年组织市养老服务体系建设领导小组成员单位在娄底中心城区开展了大型的养老政策宣传活动，宣传采取摆放宣传展架、张贴宣传海报、发放宣传手册、设置宣传咨询台、举行现场义诊、举办广场文艺演出、出动宣传车等形式进行，让群众深入地了解我市养老政策，激发了社会力量兴办养老机构的热情。
六、加快组建养老行业协会
目前，在市民政局的指导下，娄底市康复医院、娄底市泓和医养中心、娄底百善健康养老产业服务有限公司等多家单位正发起成立“娄底市养老行业协会”，协会章程已草拟好，各项筹备工作正在有条不紊地进行。“娄底市养老行业协会”成立后，将发挥协会自我管理、自我监督的功能，起到政府联系企业的桥梁纽带作用，规范和促进行业的健康发展，全面提升养老行业的整体水平，造福全市的老年人。
尊敬的伍红委员，衷心感谢您对全市养老服务业发展工作的关心支持，您的关心和支持是对我们极大的鼓励和鞭策，今后我们将下大力气发展养老服务业，为我市养老事业的发展作出积极的应有的贡献。
最后，祝您身体健康、工作顺利、万事如意！
娄底市民政局
2018年6月19日
单位签发领导：邓志洪
承办人及电话：袁一婵 13873879986
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