[高新区]成都高新区：精准锚定发展目标 建设高质量发展示范区
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对标成都新时代“三步走”发展战略，成都高新区肩负着建设高质量发展示范区的神圣使命和政治责任
当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，并呈现出许多新的趋势和特点，科技革命正向深度拓展，科技革命引发的产业融合正向广度覆盖。在转向高质量发展阶段过程中，成都高新区如何准确把握发展大势，精准锚定发展目标，把任务弄清、把前进方向找准，抓住机遇，攻关夺隘，率先在高质量发展上交出答卷
本期“我为高新发展献一策”活动中，年轻干部们紧紧围绕成都高新区建设高质量发展示范区提出了具有创新性、针对性和可操作性的意见建议
专项计划 培育瞪羚企业 充实“独角兽”后备梯队
成都高新区党群工作部 何涛
瞪羚企业创新能力强、专业领域新、发展潜力大，是独角兽企业的最重要后备梯队。出台针对瞪羚企业的专项培育发展政策，对成都高新区新经济产业发展，特别是更多独角兽企业涌现，具有重要意义。个人建议如下：
一、建立动态管理名录库。结合科技部瞪羚企业相关条件和全区产业发展现状，制定成都高新区主导产业瞪羚企业认定标准并统一向社会公布，每年定期公开遴选一批高新区瞪羚企业，建立专门的名录库实施动态化管理，每年定期向全社会公布“成都高新区瞪羚企业名单”和“成都高新区最具成长性十佳瞪羚企业名单”。
二、制定专项培育计划。把瞪羚企业作为全区企业培育行动计划的重点，建立“创业企业-瞪羚企业-独角兽企业”专项培育计划。构建分层分类的企业支持体系，每年针对不同行业，分别确定3-5家典型标杆类瞪羚企业，由产业发展部门相关负责同志一对一进行联系，按照一企一策的原则实施专门政策扶持。
三、深化优秀企业战略合作。加强全区瞪羚企业与互联网巨头的战略合作，在众多新兴消费领域孵化和培育瞪羚企业。进一步加强与成都市和成都高新区278家世界500强企业合作，鼓励瞪羚企业参与世界500强企业全球分工和战略合作，带动企业发展壮大。
四、支持企业技术突破。引导瞪羚企业加强颠覆性技术突破，鼓励瞪羚企业前瞻布局新兴产业前沿技术研发。支持瞪羚企业在各重点领域与相关高等院校和科研院所加强战略合作与技术攻关。推进“互联网+”产业融合，推动互联网向工业制造、产业协作等企业级应用领域发展，依托全区优秀企业优势，大力推动“互联网+”行动计划，培育更多互联网领域优秀瞪羚企业。
五、完善创新发展生态圈。提升瞪羚企业孵化水平，在利用好区内创新创造孵化器基础上，力争吸引更多国际顶尖孵化器和创业服务资源落户。建立成都高新区瞪羚企业发展联合会，委托第三方专业服务机构开展特色品牌服务活动，引导瞪羚企业抱团发展。积极引导支持各类机构宣传成都高新区瞪羚企业，提升瞪羚企业在全国的品牌力和知晓度。整合全球产业发展最新资讯及时向瞪羚企业分享，每年定期邀请全球和国内顶尖咨询公司为区内高成长型瞪羚企业发展“把脉问诊”，提供专业的企业战略咨询服务。
六、建立全方位金融服务体系。设立成都高新区瞪羚企业发展基金，为认定的瞪羚企业提供全方位融资服务。鼓励各类金融机构为瞪羚企业提供各类无抵押贷款，对金融机构为瞪羚企业提供专项信贷服务形成的本金损失给予风险补偿。
七、培育优秀领军企业家。每年公费选派30名成都高新区优秀瞪羚企业负责人前往北京、上海、深圳和美国硅谷等创新尖峰区域学习先进理念和经验。
八、促进人才优先发展。积极支持瞪羚企业享受成都高新区金熊猫人才计划50条，对瞪羚企业在人才引进、培育、使用，创新创造平台建设，科技成果转化等方面优先给予人才政策支持。
九、支持企业开拓市场。同等条件下，区内面向社会公开招标的所有项目和区属国有企业牵头开展的重点工程，优先使用成都高新区瞪羚企业制造的产品和提供的服务。积极支持成都高新区瞪羚企业开展并购，对企业在并购过程中产生的问题给予相关支持。
十、吸引区外优秀瞪羚企业落户。对发达区域优秀成熟瞪羚企业落户成都高新区采取一事一议的办法给予专门支持。对省外优秀瞪羚企业川籍负责人和创业团队定期进行联系、对接，鼓励、支持他们来成都高新区发展、创业。
健全机制 构建知识产权大保护工作格局
成都高新区创新创业服务中心 张炳于
作为国家知识产权示范区和国家知识产权服务业集聚发展示范区，加大知识产权保护是成都高新区高质量建设世界一流高科技园区的必要举措。如何加强知识产权保护，推动高质量发展?建议成都高新区加快构建涵盖司法审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护工作格局。具体建议如下：
一、探索建立“知识产权强区工作领导小组+知识产权保护联席会议制度+知识产权保护联动协作机制”新模式。为全区知识产权保护提供强力体制机制保障，让知识产权保护成为成都高新区打造良好营商环境的“王牌”。
二、健全知识产权司法保护机制。在知识产权审判“三审合一”和刑事、民事、行政“三检合一”的基础上，探索成立知识产权法院，建立更加合理高效的知识产权审判流程，加快完善知识产权证据制度、行民交叉案件审理制度，锻造专业化审判团队，努力创造更多可复制、可推广的经验。建立行政执法和刑事司法“两法衔接”网络平台，形成知识产权行政处罚案件及时准确录入执法办案系统。
三、搭建知识产权保护“一站式”共享服务平台。加快推进中国(四川)知识产权保护中心建设，探索建立方便、快捷、低成本的一站式知识产权举报投诉与维权援助互联网+服务平台。建立专利复审、无效请求的远程审理和巡回审理机制，实现专利复审、无效审理周期提速。打造知识产权维权援助中心，建立完善保护知识产权举报投诉与司法维权的机制和方便、快捷的知识产权举报投诉与执法维权“一站式”服务平台，同时建立健全海外知识产权维权援助机制，搭建海外知识产权维权援助平台。
四、强化行政执法人才培养。加大专利、版权、商标“三合一”集中执法相关人才引进和培养的力度，制定引进知识产权专业人才规划，制定优惠政策措施，大力引进专业人才。加强与大专院校、培训机构、科研院所合作，定期、定向安排组织行政机关、司法机关以及重点企业有关人员进行多层次的学习，充实知识产权行政执法专业人才队伍。建立知识产权人才库，畅通人才合理流动的渠道，做到人尽其才;鼓励行政机关、司法机关、中介机构和企业知识产权专业人员合理流动，多岗位、多层次培养知识产权行政执法专业复合型人才。
五、提升区域知识产权保护意识。编制《知识产权保护指南》《知识产权维权明白卡》等宣传材料，整合政府网站、公益广告、网络平台、公众媒体等各类渠道加强宣传报道，采取日常宣传与集中培训相结合的形式，建立健全知识产权保护宣传培训机制，营造全社会参与知识产权保护的良好氛围。
抓“牛鼻子” 打造高质量发展生态系统
成都高新区两委办公室 文毅
经过30年艰苦创业发展，成都高新区发展的“势”与“场”不断增强，成都高新区应顺应全球发展大趋势，适应国家高质量发展、构建现代化经济体系的新要求，积极打造高质量发展生态系统，持续拓展和提升园区能级与品质，实现发展空间、产业布局、政策功能、品牌优势的叠加。
一、夯筑经济“压舱石”，构建高质量发展的产业体系。着力发展“源产业”，夯实主导行业源头和根基，建成集研发、设计、制造、营销于一体的枢纽，成为高端行业的“始发站”和“终点站”。着力培育“新动能”，推动互联网思维与制造业深度融合，坚定不移发展新经济产业，在智能经济、数字经济、平台经济上发力，引进人工智能新锐企业。着力构建“生态链”，实现跨产业链、跨产业集群的业态重组，孕育、孵化、创造新的业态和商业模式，打造一个有机共生的繁荣生态体系。
二、抓牢项目“牛鼻子”，狠抓高质量发展的要素支撑。以好项目引爆投资的乘数效应，以融入“一带一路”建设为切入点，以项目广泛聚集优质资源。充分利用成都建设全面体现新发展理念的城市的历史窗口期，深入研究国内外高端资源，掌握发达地区跨国公司总部、金融机构、高等教育、科技成果产业化等的转移动态，争取到最大的资源份额。
三、放大创新“竞争力”，打造高质量发展的动力系统。提升科技创新体系，以创新优化存量，鼓励企业进行技术改造升级，支持企业建设智能工厂、数字化车间，开展智能制造试点示范;以创新提升增量，探索一套科学的算法体系，提高科技项目引进、孵化、转化的成功率。加快创新载体建设，依托龙头企业，按照园区布局建设主导产业公共技术研发平台;建设科技成果转化服务平台，建设相关中介服务机构，培育建设科技经纪人队伍;积极打造全要素“双创”信息资源平台，建设“双创”企业信息库、全球要素资源库、双创企业信用库，为创新创业企业、团队、个人提供全要素资源的线上线下动态适配服务。加快培育科技领军企业，遴选重点目标企业，提供一对一服务。
四、做强城市“吸引力”，夯实高质量发展的空间载体。对标世界标准，坚持高水平规划，一张蓝图绘到底。坚持高标准建设，坚持打造精品工程、优质工程、百年工程，城市基础设施、功能区块、景观带建设要提质、提效、提速，大力推进天府国际空港新城政府投资重点项目建设，加快启动重点建设产业化项目，大力 “三年攻坚、五年建设”计划。坚持高效能管理，突出精细化，着力在市政设施运营管理等方面加大工作力度，继续提升标准化、制度化管理水平，特别是要发挥体制改革的活力优势，打造产城融合发展样本。
五、彰显制度“优越性”，建立高质量发展的体制机制。建立功能型园区管理新机制，构建功能型园区“前敌指挥部”，把园区建设、发展的事交给功能园区，缩短决策链、执行链。创新激励机制，加快全员聘用制，建立健全容错纠错机制。
抢抓机遇 建立改革激励机制
成都高新区改革创新局 邓毅
站在新的历史起点上，成都高新区应坚决发出“坚定不移走体制新区之路”和“以改革者、创新者、奋斗者为荣耀的高新精神”的最强音，让改革成为新时代成都高新区高质量建设世界一流高科技园区的最强大、最持久、最高效的发动机。建议以纪念我国改革开放40周年暨成都高新区建区30周年为契机，建立改革激励机制：
一、建立改革良策快速响应机制。畅通“改革良策-改革方案-改革任务-改革成效”的高效协同转化通道，设立改革信箱，面向全区各级干部征集改革良策，及时汇总形成改革方案并加以研究。
二、建立年度重大改革创新项目专班集中攻关机制。每年选定10项左右全区重大改革创新任务，由改革办牵头，全区跨部门抽调改革意识和改革能力强的干部组成专班，集中攻克、谋划实施专项改革方案，既在改革一线锻炼、发现、识别和重用干部，又在改革一线增强部门协同融合、加速释放体制机制改革活力，真正让想事干事成事的改革干部有机会有平台有通道。
三、实施“改革星火干部计划”。重点关注在重大改革、急难险重工作中敢于担当、锐意进取、能打硬仗的“改革星火干部”，尤其为那些个性鲜明、有魄力、能干事、善改革但容易得罪人的干部改革创新鼓劲打气、说公道话。鲜明“改革创新者有为有位”的用人导向，注重对干部推进改革实绩的评价，注重调动各年龄段、各层级、各方面干部投身改革的积极性，重视在改革一线发现、培养、锻炼和使用人才，每年选拔5-10名想改革、谋改革、善改革、改革实绩突出的“改革星火干部”，当年优先纳入后备干部库，优先赴国外参训和参加省、市、区优秀干部人才递进培训班，优先安排到中央部委、经济发达地区、上级单位、产业和基层一线等挂职锻炼、交流任职、跟班学习等。
四、建立鼓励改革荣誉表彰机制。设立“成都高新区改革创新奖”，每年召开成都高新区改革创新大会，评选10个“改革先进集体”、50名“改革先进个人”、若干“改革案例”;每3年从“改革先进集体”“改革先进个人”中分别评选10个对成都高新区改革发展作出卓越贡献的集体和个人为“改革风云集体”“改革风云人物”。依托成都高新区规划馆、成都高新区档案馆等平台，开辟“改革足迹馆”专区、打造“改革名人堂”，把“改革风云集体”“改革风云人物”事迹载于专区，载入成都高新区地方志，让“改革风云集体”“改革风云人物”事迹镌刻历史、激励高新人。对入选“改革先进集体”“改革先进个人”“改革风云集体”“改革风云人物”的，优先推荐国家和省、市、区评先评优。
直面挑战 明确项目和人才引进重点
成都高新区经济运行与安全生产监管局 宋纬
成都高新区2018年工作会议指出，当前成都高新区面临着天府新区及其他区市县的竞合发展态势，“首位”优势正在日益减弱。在享有“一区四园”发展格局这一重大机遇的同时，也面临着“后有追兵、前有堵截”的严峻挑战，成都高新区该如何应对?
从产业发展方面看，成都高新区拥有格罗方德、德州仪器、英特尔、富士康、京东方等多家能够实现年度高产值的企业，也拥有新潮传媒这样的“独角兽”企业，2017年实现地区生产总值1665.8亿元，同比增长10%，分别超全国、四川省、成都3.1、1.9、1.9个百分点。但是与深圳南山区(4601.5亿元)、美国硅谷(超过5万亿元)等先进发达地区相比仍有差距。导致这些差距的深层次原因是成都高新区在产业层次、产业规模、独角兽企业数量等方面落后较多，建议全面引进和培育产业生态圈项目，重点引进技术研发、产品设计、物流配送等功能性、平台型项目，通过产业强链补链，力争把“微笑曲线”全流程留在成都高新区，彻底解决研发缺失、销售在外的不利局面，加快形成成都高新区具有高度集聚效应的成熟产业生态。
从功能区建设方面看，建议明确四大功能区高层次人才引进的重点，根据产业需求的迫切程度，制定更有针对性、更精准、分层次的人才政策。明确高层次人才的层级划分、科研资金、事权、职务待遇、住房面积、安家补助以及社会保险、子女入学等，对高端人才实现切实的全要素保障;学习硅谷和深圳等先进地区经验，积极打造西部金融中心核心载体，大力引进银行、证券、保险等法人机构总部和以各类金融资产、碳排放指标、大宗商品等为交易标的的产权交易所，大力推进ppp模式，推出一批基础设施建设ppp项目，打造产融结合引领区;在功能区建设中保留生态机理，在产城单元中合理规划生态、生产和生活“三生”空间，坚持运用生态的办法解决生态问题。规划建设以综合公园、区域中心公园、社区公园、居住区公园为主体，布局合理、分布均衡的城市公园体系;丰富地铁、有轨电车等城市轨道交通路线，加强公交与有轨电车、地铁的接驳，提升交通通达能力。完善教育配套服务，建立从幼教到大学、研究生以及出国深造的教育体系，开展各种类别的职业教育培训，满足不同层次的教育需求。加大医疗资源布局，建立健全医疗卫生服务体系;转移功能区内落后和低效产能，留足高端产业成长空间和生态本底回旋空间，实现产业迭代新生。
从机制保障方面看，建议尽快明确各产业功能区体制机制，配备精兵强将，集中优势兵力作战，加快构建“产业功能区管委会(建设领导小组)+产业部门+专业化投资运营公司”的产业发展模式。同时结合成都高新区实际情况，对各功能区管委会(建设领导小组)适当授权，提升各功能区建设工作的积极性。
精准扶持 “一企一策”分层级培养企业
成都高新区党群工作部 张品忠
在全球新一轮科技革命和产业变革之时，抢占前沿新兴产业，或许是成都高新区实现弯道超车的重要机遇和突破口。因此，建议成都高新区组建专业力量，成立相应的前沿技术研究跟踪小组，不断“猎取”具有重要战略意识的新兴产业方向，及时提出相关意见建议。建立快速反应机制，针对相关建议迅速组织研判，加快推动落实，出台配套支持政策，积极抢占前沿新兴产业制高点。
从现有经验来看，企业扶持政策对企业的发展发挥着至关重要的作用。各地在产业政策上的投入力度越来越大、落实资金越来越多，竞争愈演愈烈。
在政策体系愈加丰富和完善的背景下，产业扶持政策不仅要“大而全”，还需“巧而精”。为了更好地培育产业，建议成都高新区建立企业分级培养机制，分雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业、龙头企业等不同层次建立企业培育库并建立动态管理机制。分层级建立企业靶向化政策扶持体系，完善精准扶持政策，做到“一企一策”。实行普惠政策，从贷款、场地和服务等方面支持创新创业人才和高校毕业生创业，大力培育科技型初创企业，形成技术水平领先、竞争能力强、成长性好的雏鹰企业群。对具有独特产品、潜在价值、市场前景极好的雏鹰企业，适当倾斜政府资源大力推广其新技术、新模式、新业态等创新经验，使其跳跃式发展成为瞪羚企业。利用各项资金、财税、人才等支持政策激发已经具备良好基础即将爆发的瞪羚企业，促其裂变式发展为独角兽企业。为龙头企业提供定制化、集成化的支持政策和服务，支持龙头企业进一步做大做强。
在提升企业服务硬环境上，建议择交通便利之处新建企业服务中心，配备便利停车场地，敞开企业服务“大门”，设置更多“一窗式”受理窗口。在提升企业服务软环境上，建议不断强化人员业务能力培训、不断增强企业服务意识，加强企业服务跟踪督办和监督检查，确保企业服务质量和水平。不断提升信息化服务手段，深入推行互联网+政务服务，实现大多数服务事项不见面审批、少部分服务事项“仅跑一次”，推进公安、工商、税务、民政、社保等资源实现业务部门内部共享，大力度削减企业办理业务时各类支撑材料数量，以“高”的服务体验和“新”的服务手段，吸引企业不断汇聚，不断助推经济高质量发展。(记者 袁也然 陈兵 整理 摄影 郑毅)
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