茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施解读
茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施解读
许志晖
（2017年12月）
实体经济是国民经济的根基。去年以来，国家和省接连出台降低实体经济企业成本的相关政策。今年2月，我省提出帮助企业年均减负约2000亿元的目标；今年8月，我省出台降低制造业企业成本支持实体经济发展的10条政策措施，大幅为制造业企业减负，加快振兴实体经济。
为落实省支持实体经济政策措施，进一步降低我市制造业企业成本，我市在省出台“实体经济十条”后再出实招，近日市政府常务会议审议通过了《茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》（以下简称“茂十条”）。“茂十条”的10条政策、44项具体扶持措施，将全方位为我市企业减负，进一步推动我市打造制造业成本“洼地”。
一是降低税收方面：我们积极通过降低各项税率为企业直接减负。今年起至2019年，土地等级由原来的10级简并为5级；非工业用地税额标准从1.8-13元/平方米调整为1-8元/平方米，工业用地税额标准从1.5-8元/平方米调整为0.6-4元/平方米。执行省车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平的政策。工业企业、商业及其他企业、外贸综合服务企业购销环节应征的印花税分别按销售收入的70%、50%、30%作为计税依据。
二是降低用地成本方面：我们将贯彻落实国土资源部以及广东省国土资源厅的相关政策，实行工业用地弹性出让政策，对于国家、省重大产业项目、战略性新兴产业等项目经市人民政府认定后一次性出让最高可达50年。对符合省确定的优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行。企业还可以采用先租后让、租让结合方式使用土地，从而减轻企业在用地成本方面的“负担”。
三是降低企业社会保险成本方面：从2017年7月1日起，我市企业职工基本养老保险单位缴费率从15%降到14%；实施失业保险优惠费率（其中用人单位费率0.8%、个人费率0.2%）；继续落实失业保险援企稳岗政策，对符合条件企业给予稳岗补贴；生育保险费率由0.8%下调至0.5%；执行一至八类行业的工伤保险基准费率，分别为0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.2%、1.3%和1.4%；年底前研究出台《茂名市工伤保险浮动费率管理办法》；多管齐下进一步降低茂名市企业社会保险成本。
四是降低企业用电成本方面：我们全面落实省输配电价改革政策；支持鼓励茂名市企业用户积极参与全省市场化用电交易。
五是降低企业运输成本方面：我们将全面落实国家鲜活农产品绿色通道和重大节假日七座以下小型客车免费通行政策；落实茂湛高速（g15）源水至林头段、包茂高速（g65）茂名电白至粤桂主线段对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆试行通行费八五折优惠；自2017年1月1日起，取消公路车辆通行费年票制；规范车辆超限处罚标准，杜绝乱罚款、以罚代管等行为。
六是降低企业融资成本方面：我们鼓励企业直接通过资本市场融资，对申请上市成功的企业，除了享受省有关扶持政策外，还可叠加享受茂名市的扶持政策，最高奖励可达1000万元；我们将逐步建立健全中小微企业融资政策性担保和再担保机构，完善中小微企业信贷风险补偿机制，支持鼓励企业利用应收账款融资、股权出质、设备租赁等多种渠道模式进行融资，进一步降低企业的融资成本。
七是降低企业制度性交易成本方面：我们希望通过尽可能地简化审批事项、减少审批环节、缩短审批时限来降低我市企业的制度性交易成本。今后的投资审批事项和审批时限将在现有基础上再压减四分之一以上；对市级权限内的危险化学品包装物、容器工业产品生产许可实施“先证后核”审批模式；符合园区规划的建设项目进入产业园可简化或免于办理相关审批手续；编制公布保留的行政审批中介服务事项目录清单，进一步清理规范行政审批中介服务。
八是支持工业企业盘活土地资源提高利用率方面：我们支持鼓励企业积极盘活土地资源，提高土地资源利用率，对企业在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，经审核批准后，不再征收土地价款差额；对传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期支持政策以5年为限，5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型及市场价，以协议方式办理；按省的统一规定，制造业企业的工业物业产权可按幢、层等固定界限为基本分割登记和转让，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。我们还将加大力度解决重点制造业企业用地历史遗留问题，开通绿色通道，依法依规为手续齐全的重点制造业企业土地尽快办理不动产登记。
九是加大对制造业和新兴产业的扶持力度方面：我们结合茂名实际情况，设立产业发展专项资金，至2020年，市级财政每年安排2000万元，区（县级市）财政每年安排1000万元，滨海新区、高新区财政每年安排500万元，重点支持主导产业重大项目建设、高新技术产业、战略性新兴产业、骨干企业和公共平台发展；对市六大主导产业主营业务收入首次达10亿元、50亿元、100亿元的企业，市政府分别奖励10万元、50万元、100万元，对首次达到规模以上的工业企业，市政府奖励1万元；对获得中国名牌产品或中国驰名商标称号、获得省名牌产品或省著名商标称号、获得茂名市政府质量奖称号的企业分别奖励50万元、30万元、20万元。我们还将按照“一项目一议”方式对制造业新兴支柱产业的标志性重大项目落地、核心技术攻关、重大兼并重组给予支持；加大科技项目技术攻关支持，给予企业科技创新补助以及研发补助，切实提高企业自主创新能力。
十是支持企业开展技术改造方面：我们积极支持鼓励企业开展技术改造，尽快实现转型升级。在积极按照省的部署将技术改造普惠性事后奖补政策享受范围放宽到省内符合国家产业政策和《广东省工业企业技术改造指导目录》、取得技术改造投资项目备案证，且主营业务收入1000 万元以上工业企业的基础上，市财政还将每年预算安排技改专项资金1500万元支持企业开展技术改造；同时积极引导金融机构加大对企业技术改造的信贷支持，拓宽企业技术改造资金来源。
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