创新 强企 解难 惠民我市“双创双服”活动政策解读
邯郸市把公章清理作为整治行政机关审批环节过多、流程繁琐、效率低下等问题的关键环节，将71个市直部门及519个事业单位的5770枚公章减掉2894枚。同时在市、县两级成立行政审批局，实现群众办事“一趟清”。图为1月9日，邯郸市民在市行政审批局公章封存展示墙前驻足观看。（资料图片） 新华社记者王晓摄
□本报记者刘虹刘敏
入春以来，按照全省统一部署，一场以“推进创新创业，服务发展、服务民生”为主要内容的活动正在全市如火如荼展开。
一个个目标任务明确，一项项路径措施细化，“创新、强企、解难、惠民”成为今年我市发展的关键词。以培育创新平台和市场主体为重点促进创新创业，以服务企业、服务项目为核心服务发展，以实施20项民心工程为关键服务民生，持续优化营商环境。市委书记高宏志语气坚定：“我们要下大力解决市场主体反映最集中的突出问题，下大力办好发展所需、人民所盼的事情，在高质量发展中加快建设新时代富强邯郸、美丽邯郸。”
“双创双服”：解决迫切问题，建立机制保障
市委、市政府把开展“双创双服”作为全市工作的重中之重。专门成立了市“双创双服”活动领导小组，由市委书记高宏志任组长，市长王立彤任第一副组长，市政府常务副市长任常务副组长，有关市领导任副组长，相关市直部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市发展改革委，办公室人员从各成员单位抽调，负责统筹协调推动全市“双创双服”活动开展。
我市牢牢把握高质量发展的根本要求，把市场主体和人民群众反映最集中、需求最迫切的领域和环节作为工作方向。经过多次调查研讨，制定出邯郸市2018年“双创双服”活动实施意见等“1+32+1”方案体系，即实施意见、32个专项方案和优化营商环境工作方案，着力解决市场主体数量偏少、准入门槛偏高、规模偏小，创新创业平台配套承载能力不强、服务体系不健全、示范带动作用不强等突出问题；重点解决政策解读落实不到位、企业减负不明显、项目落地不便捷、开发区承载能力不强、窗口服务不优化、信用体系不健全等问题；切实解决涉及人民群众切身利益的住房、供暖、养老、教育、就医、出行、人居环境等公共服务方面的实际问题，努力增加群众看得见、得实惠、见效快的民生有效供给。
为保障活动顺利开展，使之经得起实践检验，我市以部门职能分工和属地主体责任为基础，构建了市、县、乡三级协力推进机制，梯次展开安排部署。市级重在衔接推进，制定市级配套方案，统筹推进全市“双创双服”活动开展和各项工作督导落实；县(市、区)重在落实实施，切实解决市场主体和人民群众反映的突出问题，推进各项工作开展；乡级确保落地精准，落实好省、市、县各项支持政策，解决好“最后一公里”问题。
从3月开始，各分包责任部门、责任人、各工作专班与重点企业、重点项目对口衔接，全面进入问题协调解决、平台和工程推进的实施阶段。年中进行半年总结与督导调研，11月启动总结评估和下年思路谋划工作。推进过程中，既要保证时间进度要求、确保完成目标任务，更要保证质量、注重效果，将各项改革措施切实落下去，经得起实践检验、获得群众认可，点燃全市上下创新创业、投身发展的激情。
“创新创业”：培育平台主体，激发发展活力
2月27日，北京大学邯郸创新研究院新能源材料与技术中心和文化传统与文化创意工作室揭牌成立，对于培育壮大新能源、新材料等战略性新兴产业，推动邯郸文化复兴具有重要促进作用。这是我市搭建双创平台、激发双创活力，融入京津冀协同发展战略，结出的一大成果。
据市发改委工作人员介绍，我市重点培育六类创新创业平台，凝聚合力，解决市场主体偏少、创新创业
平台支撑力较弱等问题。这六类平台为——市场主体、“双创”示范基地、科技企业孵化器、创业就业孵化基地、高新技术企业、小微型企业创业创新基地。
市场主体培育方面，深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，推动“多证合一”扩容升级，以“照后减证”为关键推进“证照分离”改革试点。力争全年市场主体总量达到72万户以上，净增8.67万户以上。
“双创”示范基地培育，用足用好京津冀协同创新要素，深化与清华、北大、中国农大、北科院等高校院所对接合作，全力打造经济技术开发区、中煤建安集团2家省首批“双创”示范基地，争取我市更多单位进入省级“双创”示范基地。
科技企业孵化器培育，实施孵化器和众创空间倍增计划，加快完善“众创空间一孵化器一加速器一科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，新增市级以上孵化器15家、众创空间（星创空间）25家。
创业就业孵化基地培育方面，重点培育市县两级创业就业孵化基地25家，其中市级示范性基地10家，力争新增省级创业就业孵化基地4家，促进全方位、集成化、网络化创业就业服务平台建设。
培育高新技术企业，抓好“苗圃”“雏鹰”“小巨人”和“上市”四大工程，新增科技型中小企业1400家以上，抓好高新技术企业后备培育工程，建立企业后备库，新增高新技术企业97家。
培育小微型企业创业创新基地，支持小微企业创业创新，培育省级小微企业创业创新基地2家以上、建设市级基地5家以上。
据了解，我市正在制定科技创新三年行动计划，年内研发经费支出占生产总值比重提高到1.2%左右；实施科技英才“双百双千”工程、高层次创新创业人才开发“百人计划”，开展京津冀专家邯郸行等活动，年内引进10个以上高层次创新创业团队，把邯郸打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。
“服务发展”：聚焦企业项目，做强实体经济
“双创双服”，关键在“服”。惟有强烈的服务意识，政策措施才会切实解决企业遇到的难题，不断激发新的创业创新，使企业更好更快地发展壮大。
我市着眼激发市场主体活力，服务企业、服务项目，以重点规模以上工业企业、重点服务业企业、重点科技型中小企业等为重点，围绕解决企业生产经营、项目谋划建设过程，实施精准服务，在资金、用地、技术、市场等方面给予重点扶持，解决企业发展瓶颈制约，增强实体经济活力。
精准服务重点规模以上工业企业，对575家主营业务收入在1亿元到50亿元之间的规模以上工业企业，实施分级帮扶。切实解决企业项目审批、用地需求、资金需求、人才用工、能源保障、环境保护等问题。
精准服务重点服务业企业，从全市规模以上服务业和限额以上批发零售业企业中，选取125家重点服务业企业进行分级帮扶。市级重点帮扶39家，县级重点帮扶86家，切实解决企业用电用能、物流成本、市场拓展、人力成本、资金需求等问题。
精准服务重点科技型中小企业，选取发展潜力大、拓展空间好的500家企业进行分级帮扶。市级重点帮扶100家重点科技型中小企业，县级重点帮扶400家科技型中小企业。切实解决企业发展面临的技术转移转化、重要科研设备共享、人才团队引进、项目产业化融资等问题。
同时，精准服务重点农业产业化龙头企业，选择100家经营状况较好的企业，重点从资金、科技、品牌服务等方面实施帮扶；精准服务重点建筑业企业，筛选20家涵盖建筑、市政、冶金、矿山、公路、电力、水利等领域具有相关资质企业，加大政策支持力度，着力解决企业升级、融资、引进人才等方面难题。
此外，我市以46项省重点项目、310项市重点项目为重点，聚力服务项目建设全过程，帮助项目业主解决前期跑办、建设推进、投产达效等方面的困难问题，确保项目顺利实施、早见成效，夯实高质量发展基础。实行省市重点项目问题清单管理，落实协调机制，对突出问题逐项分解，限时办结，直至问题解决；拓宽项目融资渠道，大力推广政府和社会资本合作（ppp）模式，搭建政银企对接平台，大力推行银团贷款、联合授信，为重点项目提供综合性金融服务；保障项目用地供给，坚持集约节约原则，确保年度新增用地指标的70%以上用于重点项目；实施差别化环保政策，在重污染天气应急管理期间，确保符合环境管理要求和达标排放的前提下，对开工建设期的重点项目，经审批并上报备案后可不列入停限产清单。
“服务民生”：实施民生工程，回应群众关切
“金杯银杯不如老百姓的口碑”。我市抓实抓好“双创双服”活动，在服务百姓民生上下足功夫，制定出台20项民生工程，重点面向社会保障、公共服务、基础设施等民生事业短板，解决人民群众切身利益的住房、养老、教育、就医、出行、人居环境等公共服务方面的实际问题，让惠及百姓的各项工作落地生根。
在群众关心的住房问题上，实施新的三年棚户区改造计划，年内新开工建设16456套，基本建成3179套。完善住房制度改革工程，在土地供应、开发建设、房屋租赁等方面积极探索，纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%以上。
解决特困群体基本生活问题和群众养老问题。提高特困人员救助供养基本生活标准，城市特困人员每年不低于9672元，农村特困人员每年不低于5330元。鼓励社会资本兴办养老机构，社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道。
优先发展教育文化事业，大力实施第三期学前教育行动计划，年内学前三年毛入园率达到90%以上。大力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，年内新建、改扩建贫困地区中小学校舍13万平方米。着力构建覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系，全年培训各级各类人员3.8万人次，培训职业农民2700人以上。大力开展公共文化服务工程，积极发展文化事业。推进公立医院改革，启动新一轮改善医疗服务行动计划，严格控制医疗费用不合理增长。推动“智慧食药监”建设，全力打造健康邯郸。
公共服务建设上，改造城市建成区老旧供水管网、燃管网、供热管网各10公里，推进供水水质公开、供热智能化及燃气服务标准化建设。统筹推进城市生活垃圾、建筑垃圾等五大垃圾处理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到96.6%以上，县城达到92.3%以上。推进污水集中处理工程、城乡厕所改造工程，加大便民市场建设，加大高速公路、国省干线公路、农村公路建设，持续开展道路交通秩序整治，打造安全、畅通的交通环境，让老百姓增强获得感。
优化环境：开展专项行动，优化营商环境
“还是‘多证合一’好，现在只要材料齐全，跑一趟就能办好。以前工商、质监、税务好几个部门挨个跑，最快也得一个星期才能把证办下来。”在市行政审批局服务窗口办证的企业人员说。我市通过“优流程、简环节、压时限、提服务”，为群众带来了更加便捷优质的服务，这是我市推动“双创双服”活动落到实处的一个表现。
今年，我市“双创双服”活动结合纠正“四风”和作风纪律整顿活动，围绕法治环境、政务环境、市场环境、社会环境、开放环境等五大重点领域，着力开展政策完善创新、降低企业成本、提快项目落地速度、优化开发区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设6个专项行动，推动实现行政审批更简、收费项目更少、透明度更高、服务质量更优，进一步构建公平高效、便企利民的营商环境。
开展政策完善创新专项行动。全面梳理完善已出台政策，研究出台优化营商环境具体政策措施、创新举措，在用地保障、人才吸引、科技创新、金融财税、对外开放等方面形成一批优化营商环境的突破性制度成果。
开展降低企业经营成本专项行动。全面落实企业降成本减负担的各项政策，清理规范涉企收费，切实提高企业获得感。
开展提快项目落地速度专项行动。着眼项目落地的关键环节和重点领域，深入开展商事制度改革，大幅减少行政审批事项，优化审批环节，优化项目建设环境。
开展提升窗口服务专项行动。着力解决窗口建设不完善、流程不优化、隐性障碍难解决、服务不便民等突出问题；加快建设“互联网+政务服务”工作，推进审批“代办制”，推进“两不见面”审批，巩固深化“一趟清”“不见面”改革，提升服务企业、服务群众水平。
开展优化开发区发展环境专项行动。着力解决各类开发区产业聚集能力不强、支撑能力偏弱、服务保障不优的问题，加强要素保障、优化公共服务，提高工业设计、品牌培育、企业孵化成果转化等服务品质，提升园区产业承载能力和吸引企业聚集能力。
开展加强诚信建设专项行动。加强政府诚信建设，强化政务信息记录管理，建立完善信用联合奖惩机制，加快推进社会信用平台建设，进一步推进信息共享。
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20项民心工程
1.棚户区改造工程。实施新的三年棚户区改造计划，年内新开工建设16456套，基本建成3179套。
2.农村危房改造工程。全部启动四类重点对象农村危房改造，开工1093户，完成576户。
3.住房制度改革工程。在土地供应、开发建设、房屋租赁等方面积极探索，纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%以上。
4.冬季清洁取暖工程。大力发展集中供热，在实施电代煤、气代煤改造的基础上，开展光热、光伏等新能源供暖试点，确保群众清洁温暖过冬。
5.城乡特困人员救助工程。提高特困人员救助供养基本生活标准，城市特困人员每年不低于9672元，农村特困人员每年不低于5330元。
6.社区和居家养老工程。鼓励社会资本兴办养老机构，社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道。
7.学前教育普及工程。大力实施第三期学前教育行动计划，加强学前教育教师队伍建设，保障适龄儿童就近接受学前教育，年内学前三年毛入园率达到90%以上。
8.中小学校舍提升工程。大力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，年内新建、改扩建贫困地区中小学校舍13万平方米，进一步改善办学条件。
9.职业教育和职业培训工程。大力弘扬工匠精神，着力构建覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系，大规模开展职业技能培训，全年培训各级各类人员3.8万人次，实施新型职业农民培育工程2700人。
10.公用设施建设工程。改造城市建成区老旧供水管网、燃管网、供热管网各10公里，推进供水水质公开、供热智能化及燃气服务标准化建设。
11.垃圾无害化处理工程。统筹推进城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、城市粪便、医疗垃圾等五大垃圾处理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到96.6%以上，县城达到92.3%以上。
12.污水集中处理工程。城市污水处理率达到97%以上、县城达到88%以上，全面完成县城污泥处理项目提标改造。
13.城乡厕所改造工程。新增城区标准公共厕所90座，县城及以下标准公厕110座，完成农村厕所改造5万座，新建、改扩建旅游厕所不少于160座。
14.交通建设工程。建成高速公路68.7公里、国省干线公路73公里，新改建农村公路500公里。
15.交通秩序整治工程。持续开展道路交通秩序整治，在重要节假日和特殊时段开展专项整治，年内主干公路机动车交通守法率达到85%以上。
16.便民市场建设工程。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场30个，进一步方便居民生活。
17.公园绿地建设工程。全市新增城市绿地441.5公顷。
18.公共文化服务工程。实施基层文化队伍培训计划，培训基层文化骨干1200人以上，开展各级各类“六进”活动演出1000场以上。
19.公立医院改革工程。推进现代医院管理制度建设试点工作，在5家公立医院开展试点；启动新一轮改善医疗服务行动计划，扩大预约诊疗服务比例；严格控制医疗费用不合理增长，初步建立公立医院医疗费用监测体系。
20.食品药品安全工程。制定实施食品药品安全能力提升三年行动计划（2018-2020年），开展食品安全示范城市创建活动，推动“智慧食药监”建设，推动20家食品生产企业建立危害分析及关键点管理体系，严厉打击食品药品违法行为。
32项专项方案及优化营商环境工作方案
1．市场主体培育活动实施方案
2．“双创”示范基地培育活动实施方案
3．科技企业孵化器培育活动实施方案
4．创业就业孵化基地培育活动实施方案
5．高新技术企业培育活动实施方案
6．小微型企业创业创新基地培育活动实施方案
7．精准服务重点规模以上工业企业活动实施方案
8．精准服务重点服务业企业活动实施方案
9．精准服务重点科技型中小企业活动实施方案
10．精准服务重点农业产业化龙头企业活动实施方案
11．精准服务重点建筑业企业活动实施方案
12．精准服务重点项目建设活动实施方案
13．棚户区改造工程实施方案
14．农村危房改造工程实施方案
15．住房制度改革工程实施方案
16．冬季清洁取暖工程实施方案
17．城乡特困人员救助工程实施方案
18．社区和居家养老工程实施方案
19．学前教育普及工程实施方案
20．中小学校舍提升工程实施方案
21．职业教育和就业培训工程实施方案
22．公用设施建设工程实施方案
23．垃圾无害化处理工程实施方案
24．城市污水集中处理工程实施方案
25．城乡厕所建设改造工程实施方案
26．公共交通建设工程实施方案
27．交通秩序整治工程实施方案
28．便民市场建设工程实施方案
29．公园绿地建设工程实施方案
30．公共文化服务工程实施方案
31．公立医院综合改革工程实施方案
32．食品药品安全工程实施方案
33．邯郸市2018年优化营商环境工作方案
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